Решение по делу № 2А-2741/2025 от 20.11.2025 - о признании незаконными предписания от 28 мая 2025 года № 31/49832/25, решения от 24 июня 2025 года № 31/58694/25.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица ФИО6, действующей на основании доверенности,

старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшиной Е.Н., действующей на основании поручения, доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2741/2025 по административному исковому заявлению Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконными предписания от 28 мая 2025 года № 31/49832/25, решения от 24 июня 2025 года № 31/58694/25,

УСТАНОВИЛ:

Служба по тарифам <адрес> обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Федеральной антимонопольной службе, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного искового заявления, просит признать незаконным предписание Федеральной антимонопольной службы от 28 мая 2025 года № 31/49832/25, внесенное в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год; признать незаконным решение Федеральной антимонопольной службы от 24 июня 2025 года № 31/58694/25.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в рамках реализации установленной компетенции ФАС России в отношении Службы по тарифам Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год, по результатам которой Службе вынесено предписание ФАС России от 28 мая 2025 года № 31/49832/25. В соответствии с предписанием Служба признана нарушившей положения пунктов 2, 24-26, 28 и 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пункта 23 Правил регулирования государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, а также Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго». Во исполнение предписания Службе предписывается устранить допущенные нарушения в соответствии с мотивировочной частью предписания, в том числе исключить из базового уровня подконтрольных расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» расходы по отдельным статьям затрат на сумму более <данные изъяты> рублей, пересмотреть отдельные статьи расходов и величину необходимой валовой выручки ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с исключением выявленных экономически необоснованных расходов, установить (пересмотреть) не позднее ДД.ММ.ГГГГ индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2025 год. Служба не согласна с вынесенным ФАС России предписанием, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Службы по следующим основаниям. Полагает, что отсутствуют правовые основания для проведения ФАС России в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. 11.02.2025 в Службу поступили уведомление ФАС России от 07.02.2025 № 31/10230/25 о проведении в период с 10.02.2025 по 07.03.2025 внеплановой выездной проверки Службы на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год и приказ ФАС России от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области». Как следует из приказа № 81/25, основанием для издания ФАС России приказа № 81/25 и проведения внеплановой проверки деятельности Службы является поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, согласование проведения проверки с органами прокуратуры не требуется. Вместе с тем, поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления не поступало, при проведении ФАС России внеплановой выездной проверки представлено не было. Поскольку Служба не была ознакомлена с поручением Правительства Российской Федерации, во исполнение которого ФАС России организовано проведение в отношении Службы внепланового контрольного мероприятия без согласования с органами прокуратуры, письмом Службы от 12.02.2025 № 02-79-333/25 в адрес ФАС России было направлено соответствующее обращение, которое также было вручено 12.02.2025 непосредственному руководителю инспекции ФАС России ФИО4 лично под подпись. В ходе проведения ФАС России внеплановой выездной проверки и по ее завершению поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления также не представлено, ответ ФАС России на вышеназванное обращение в Службу не поступил. В этой связи письмом Службы от 09.04.2025 № 02-79-816/25 в адрес ФАС России было направлено повторное обращение о предоставлении поручения Правительства Российской Федерации для ознакомления и подтверждения наличия правовых оснований на проведение ФАС России внеплановой проверки деятельности Службы без согласования контрольного мероприятия с органами прокуратуры. В ответ на повторное обращение Службы ФАС России письмом от 30.04.2025 № СП/41785/25 направлена информация об отсутствии оснований для направления в адрес Службы запрашиваемого поручения Правительства Российской Федерации. При осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год Службой проведен анализ территориальных сетевых организаций, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, на предмет их соответствия критериям, в результате чего установлено, что среди ТСО Иркутской области, которые не оказывают в 2024 году, а также в период с 2019 по 2023 годы, услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является крупнейшей по значению суммы протяженностей по трассе линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных), которыми владеет ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в течение срока не менее 5 лет подряд, предшествующих году, в котором определяется крупнейшая ТСО (2019-2024 годы), и на срок не менее 5 лет, исчисляемых с начала указанного года (2025-2029 годы). Соответствующая информация была направлена в адрес ФАС России письмом Службы от 09.12.2024 № 02-79-3836/24, следовательно, имелась в распоряжении ФАС России, как на момент принятия решения по выбору контролируемых лиц в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации, так и на момент издания приказа № 81/25, проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и принятия по его завершению мер реагирования. Поскольку ОГУЭП «Облкоммунэнерго», являясь крупнейшей ТСО в административных границах Иркутской области, услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, не оказывает, как то и предусмотрено Критериями, а равно не владеет на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства, такой субъект Российской Федерации как Иркутская область не может быть отнесен к категории субъектов Российской Федерации, в отношении которых поручением Правительства Российской Федерации ФАС России предписывается провести контрольные (надзорные) мероприятия. Следовательно, Служба не могла быть определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии не подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации. Полагает, что, учитывая содержание выданного Правительством Российской Федерации ФАС России поручения, а также тот факт, что на дату издания ФАС России приказа № 81/25 ФАС России обладала информацией о крупнейшей ТСО Иркутской области, проведение ФАС России в отношении Службы выездной внеплановой проверки является незаконным в связи с отсутствием на то правовых оснований. Указывает, что позиция Службы о нарушении ее прав и законных интересов, а также об отсутствии у ФАС России правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы была направлена в адрес ФАС России письмом от 11.04.2025 № 02-79-856/25, однако во внимание ФАС России не была принята. Утверждает, что в действиях Службы отсутствуют нарушения требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго». По результатам проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы ФАС России составлен акт внеплановой выездной проверки от 07.03.2025 № 18/25, согласно которому в действиях Службы при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики ФАС России выявлены признаки нарушения требований действующего законодательства, в том числе при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Службе необходимо принять меры по устранению выявленных признаков нарушений, рассмотрение выявленных признаков нарушений рекомендовано вынести на комиссию ФАС России для принятия соответствующего решения. Полагает, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки, о чем, по мнению Службы, свидетельствует указание в акте проверки на отсутствие тех или иных обосновывающих документов, фактически переданных Службой ФАС России на электронном носителе либо предоставленных на обозрение инспекции ФАС России. Кроме того, в акте проверки ФАС России отмечает ненадлежащее оформление Службой экспертного заключения и его несоответствие требованиям действующих Правил регулирования, в том числе в части недостаточности обоснования расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго», учтенных в составе необходимой валовой выручки. Обращает внимание на то, что указанные замечания предъявляются ФАС России в отношении экспертного заключения, для которого на федеральном уровне не предусмотрена шаблонная форма, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными. Также, в качестве нарушения Службе вменяется отсутствие анализа результатов проведения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» конкурсных процедур при осуществлении закупок в целях исключения из необходимой валовой выручки расходов, предусмотренных в заключенных на торгах договорах, сверх сложившейся в регионе рыночной цены. По мнению Службы, указанные выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных ОГУЭП «Облкоммунэнерго» материалов, действующим законодательством не предусмотрена. По результатам рассмотрения выводов ФАС России, изложенных в акте проверки, Службой в адрес ФАС России направлены соответствующие возражения (исх. от 11.04.2025 № 02-79-856/25). Несогласие с изложенными в акте проверки выводами ФАС России о несоблюдении Службой требований законодательства при установлении регулируемых тарифов для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» представлено на страницах 77-132 указанных возражений, в том числе несогласие с правовыми подходами ФАС России относительно применения положений пункта 29 Основ ценообразования, определения затрат на оплату труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных регулируемыми организациями. Кроме того, Службой даны пояснения по каждой статье замечаний с приложением дополнительных подтверждающих материалов, а также обоснования по проведенному анализу фактических расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и причинах отклонения плановых и фактических расходов (недорасхода) за 2020-2023 годы, обусловленных неудовлетворительным финансовым положением данной ТСО в связи с систематическим недополучением денежных средств за оказанные услуги по передаче электрической энергии со стороны ТСО-котлодержателя. Утверждает, что позиция ФАС России о применении при определении расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на оплату труда положений отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике не соответствует требованиям действующего законодательства. Указывает, что 24.07.2024 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» внесено в Федеральный реестр участников отраслевой системы социального партнерства за регистрационным номером 0162-08-38, что подтверждает его статус участника Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы. В соответствии с пунктами 1.10, 10.7 ФОТС наличие записи в Реестре ОССП фактически является достаточным обстоятельством подтверждения юридически значимого факта участия в ОССП, дающего право на применение норм ФОТС при ценообразовании на услуги (работы, продукцию, ресурсы) ЖКХ, в том числе при формировании расходов на персонал при ценообразовании в регулируемых и нерегулируемых видах деятельности в сфере ЖКХ. При наличии юридически значимого факта участия организации ЖКХ в ОССП расходы организаций ЖКХ на оплату труда с учетом их индексации должны учитываться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении цен и тарифов на ЖКУ (пункт 1.13 ФОТС). Полагает, что поскольку ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является 100% государственным унитарным предприятием Иркутской области, созданным для осуществления деятельности в сфере коммунальной инфраструктуры, осуществляет виды деятельности, связанные с передачей и распределением электроэнергии (коды ОКВЭД 35.12 и 35.13: «Передача электроэнергии», «Распределение электроэнергии»), включенные приказом Минстроя России от 11.09.2024 № 607/пр в собирательную классификационную группировку видов экономической деятельности в сфере ЖКХ, участие ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в ОССП и применение к нему при осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии положений ФОТС на основании пункта 26 Основ ценообразования является правомерным и обоснованным. Заявленные Службой возражения были предметом рассмотрения на заседании комиссии ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), однако не повлияли на окончательный результат проведенного ФАС России контрольного мероприятия. 28.05.2025 в адрес Службы вынесено предписание. Утверждает, что указанное предписание нарушает права и законные интересы Службы, а также незаконно возлагает на Службу обязанность по исполнению предписания, в том числе необоснованные обязанности по дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных ОГУЭП «Облкоммунэнерго», как для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, так и по результатам осуществления регулируемой деятельности в предыдущих периодах регулирования, и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов; по дополнительному перерасчету необходимой валовой выручки ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2025 год, а также по пересмотру подконтрольных расходов других ТСО Иркутской области, деятельность которых не являлась предметом контрольного (надзорного) мероприятия со стороны ФАС России и в принципе не оценивалась федеральным регулятором; по пересмотру установленных на 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; по организации и проведению заседания Правления Службы для принятия решения о пересмотре (установлении) индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе подготовка материалов к заседанию Правления Службы и их направление в адреса заинтересованных лиц; по осуществлению процедуры издания, государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов Службы и их последующего направления заинтересованным лицам; по направлению в адрес ФАС России документов об исполнении предписания. Полагает также, что оспариваемое предписание создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением ею полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от осуществления непосредственных должностных обязанностей по государственному регулированию тарифов и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания. Обращает внимание на то, что ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий прослеживается, начиная с 2023 года. В ходе осуществления проверочных мероприятий на постоянной основе осуществляется взаимодействие Службы с контролирующими органами в рамках предоставления истребуемых документов, дачи пояснений, подготовки расчетных и иных документов, дальнейшего участия специалистов Службы при рассмотрении результатов проверки и последующем исполнении требований контролирующих органов, что негативно сказывается на осуществлении Службой своих прямых полномочий по осуществлению регулирования тарифов, может привести к несоблюдению регламентных процедур установления тарифов и последующему оспариванию регулируемыми организациями тарифных решений Службы в судебном порядке. Сложившаяся ситуация, по мнению Службы, создает предпосылки для дальнейшего нарушения законных прав и интересов Службы и ее должностных лиц в результате продолжения взаимодействия с ФАС России в рамках исполнения либо оспаривания предписания вплоть до разрешения вопросов применения к Службе либо ее должностным лицам мер административной ответственности и возложения на Службу либо ее должностных лиц избыточной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций. Поскольку Служба будет вынуждена исполнить Предписание, в рамках его исполнения также существует риск нарушения прав и законных интересов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» вплоть до доведения названной ТСО до банкротства и вынужденного прекращения осуществления регулируемой деятельности. Обращает внимание на то, что в соответствии с предписанием Служба помимо осуществления перерасчета по отдельным статьям затрат ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и исключения выявленных экономически необоснованных расходов обязана исключить из необходимой валовой выручки названной ТСО денежные средства на сумму более 950 000 000 рублей. Учитывая, что регулирование тарифов в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в 2020-2024 годах осуществлялось Службой с учетом его фактического неудовлетворительного финансового состояния по причине длительного ненадлежащего осуществления платежей со стороны организации-котлодержателя (АО «ИЭСК»), а также с учетом правовых подходов Иркутского областного суда, использованных при рассмотрении в 2019-2023 годах административных дел по заявлениям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» к Службе об оспаривании отдельных тарифных решений, исполнение Службой предписания ставит под угрозу нормальное функционирование ОГУЭП «Облкоммунэнерго», возможность его исполнять принятые на себя обязательства, как по надлежащему содержанию и эксплуатации электросетевого хозяйства, так и обязательства работодателя перед работниками предприятия, а также обязательства плательщика налогов, что в конечном итоге может привести к банкротству названной ТСО и прекращению осуществления регулируемой деятельности. Полагает, что при таких условиях исполнение Службой предписания повлечет риск снижения качества и надежности энергоснабжения потребителей региона, а также нарушения с 01.07.2025 основополагающих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики на территории Иркутской области, что, по мнению Службы, причинит значительный ущерб государственным интересам в сфере ценообразования. Указывает также, что о нарушении своих прав и законных интересов вынесенным ФАС России предписанием Службе стало известно 29.05.2025. Таким образом, на момент подачи настоящего административного искового заявления трехмесячный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, по мнению Службы, соблюден. Утверждает, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер, следовательно, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований. При таких условиях принятие ФАС России в отношении Службы мер реагирования в виде вынесения оспариваемого предписания, по мнению Службы, не имеет под собой правовых оснований, противоречит частям 2, 8 и 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ, пункту 20 Положения № 543, а также содержанию выданного ФАС России поручения Правительства Российской Федерации, что по смыслу статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ и положений постановления Пленума ВС РФ № 21 свидетельствует о грубом нарушении ФАС России требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), является основанием для отмены решений, принятых по результатам такого мероприятия, и(или) признания результатов такого мероприятия недействительными. Утверждает, что оспариваемым предписанием нарушены законные права и интересы Службы, что выразилось в:

- возложении на Службу необоснованных обязанностей по исполнению предписания, в том числе по дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных ОГУЭП «Облкоммунэнерго», как для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, так и по результатам осуществления регулируемой деятельности в предыдущих периодах регулирования, и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов, а также необходимой валовой выручки ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в целом; пересмотру установленных на 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению процедуры принятия и последующего издания, государственной регистрации и официального опубликования тарифных решений Службы о пересмотре индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению взаимодействия с ФАС России в рамках выданного предписания;

- создании препятствий для реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания;

- создании реальной угрозы нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 7 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Службы, свидетельствуют о нарушении оспариваемым предписанием ФАС России прав, законных интересов Службы и подрыве авторитета Службы как органа государственной власти, что является основанием для его признания незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ. Указывает также, что 25.06.2025 в Службу поступило решение ФАС России от 24.06.2025 № 31/58694/25 о внесении изменений в предписание ФАС России от 28.05.2025 № 31/49832/25, согласно которому пункт предписания «2.5. Затраты на оплату труда» изложен в новой редакции. Учитывая, что Служба обратилась в суд за обжалованием предписания, которое в настоящее время действует в редакции решения, Служба полагает необходимым уточнить предмет исковых требований, а именно признать незаконными предписание ФАС России от 28.05.2025 № 31/49832/25 и решение ФАС России от 24.06.2025 № 31/58694/25.

Представители административного истца Службы по тарифам Иркутской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивали по доводам и основаниям, изложенным в нем, с учетом уточнения, а также в письменных дополнительных пояснениях к нему.

Представители административного ответчика Федеральной антимонопольной службы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление, а также устных объяснений, данных в ходе судебного разбирательства по делу, возражений на дополнительные пояснения представителя административного истца.

Представитель заинтересованного лица ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО6 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнительных письменных пояснениях к нему.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшина Е.Н. в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным в письменных объяснениях, указывая, что совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в отношении Службы по тарифам Иркутской области на основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», пункта 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, в связи с поручением Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 (вх. от 23.01.2025 № 13544-ПРМ-ДСП/25) в период с 10.02.2025 по 07.03.2025 (20 рабочих дней) с целью контроля за реализацией Службой по тарифам Иркутской области полномочий в области регулирования цен (тарифов) проведена внеплановая выездная проверка, задачей которой является определение законности установления Службой по тарифам Иркутской области цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год. Предметом проверки являлось соблюдение Службой по тарифам Иркутской области при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, регулируемых на уровне контролируемого лица, при установлении регулируемых государством цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год.

Правовыми основаниями проверки являются Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Как указано в пункте 9 приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», согласование проведения проверки с органами прокуратуры в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» не требуется.

Уведомление о проведении проверки от 07.02.2025 (исх. № 31/10230/25) в адрес Службы по тарифам Иркутской области антимонопольным органом направлено в электронном виде 07.02.2025, что подтверждается сведениями о направлении его электронным способом, а также вручено Службе по тарифам Иркутской области 11.02.2025 (вх. № 01-79-553/25), что административным истцом не оспаривается.

Требование о предоставлении документов (информации) от 10.02.2025 (исх. № 31/10609/25) антимонопольным органом направлено в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получено ею.

На данное требование антимонопольного органа Службой по тарифам Иркутской области в письме от 13.02.2025 (исх. № 02-79-344/25) сообщено, что запрашиваемые антимонопольным органом документы и материалы, а также информация в электронном виде предоставлены членам инспекции ФАС России 12.02.2025 на электронном накопителе, а также на бумажном носителе для личного ознакомления в помещении Службы по тарифам Иркутской области и будут направлены в адрес ФАС России курьерской службой. Кроме того, в указанном письме сообщено, что проверки в отношении организаций, указанных в требовании, в 2023-2025 годах Службой по тарифам Иркутской области не проводились, субсидии в 2023-2025 годах не выделялись.

По результатам проведения проверки должностными лицами антимонопольного органа составлен акт внеплановой выездной проверки № 18/25 от 07 марта 2025 года, из содержания которого следует, что надзорным органом в ходе проведения проверки установлен факт нарушения требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее по тексту - ОГУЭП «Облкоммунэнерго») на 2025 год.

Экземпляр акта проверки от 07.03.2025 № 18/25 Федеральной антимонопольной службой 12.03.2025 (исх. № СП/21930/25) был направлен в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получен ею 24.03.2025 (вх. № 01-79-1051/25).

Воспользовавшись правом, предусмотренным пунктом 28 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», Служба по тарифам Иркутской области письмом от 11.04.2025 (исх. № 02-79-856/25) направила в адрес заместителя руководителя ФАС России ФИО7 возражения на вышеуказанный акт внеплановой выездной проверки с приложением соответствующих материалов.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (далее по тексту - Комиссия ФАС России), рассмотрев материалы внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области (далее по тексту - Орган регулирования, Служба), в том числе акт внеплановой выездной проверки ФАС России от 07.03.2025 № 18/25, а также возражения в отношении акта проверки, проведенной ФАС России на основании приказа ФАС России от 06.02.2025 № 81/25, направленные письмом от 11.04.2025 № 02-79-856/25 (рег. от 11.04.2025 № 68753-М/25), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 29 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, 28 мая 2025 года выдала Службе по тарифам Иркутской области предписание № 31/49832/25 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Решением ФАС России от 24 июня 2025 года № 31/58694/25, в связи с допущением технической ошибки в предписании ФАС России от 28 мая 2025 года № 31/49832/25 в части минимальной месячной тарифной ставки, внесены изменения в предписание ФАС России от 28 мая 2025 года № 31/49832/25.

Не согласившись с предписанием, решением, считая их незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя наличие правовых оснований для проведения в отношении Службы по тарифам Иркутской области внеплановой выездной проверки и, как следствие, выдачи оспариваемых предписания, решения, суд приходит к следующему выводу.

Осуществление государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике регламентируется положениями статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе предмет осуществления указанного контроля (надзора).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)» утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), которым установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), предмет которого установлен в пункте 6 настоящего Положения (далее по тексту соответственно - контролируемые лица, государственный контроль (надзор), Положение № 543).

В соответствии с настоящим Положением осуществляется такой вид государственного контроля (надзора) как государственный контроль (надзор) за реализацией контролируемыми лицами полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (пункт 1 Положения № 543).

Согласно пункту 2 Положения № 543 государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту - контрольный орган).

Как следует из пункта 3 Положения № 543, к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также федеральных законов «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «Об отходах производства и потребления», и настоящего Положения.

В силу подпункта «в» пункта 6 Положения № 543 предметом государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики является соблюдение контролируемым лицом при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, регулируемых на уровне контролируемого лица, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) и платы, учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, а также раздельного учета доходов и расходов при осуществлении субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы.

Как следует из пункта 11 Положения № 543, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) документарная проверка;

б) выездная проверка;

в) наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Согласно пункту 13 Положения № 543 под выездной проверкой в целях настоящего Положения понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом.

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов.

Как следует из пункта 20 Положения № 543, внеплановые выездные и документарные проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся по основаниям, предусмотренным частями 8 и 9 статьи 63 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой проверки - не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. Одновременно с уведомлением о проведении проверки контролируемому лицу направляется приказ руководителя контрольного органа о проведении проверки (пункт 22 Положения № 543).

Срок проведения проверки должен составлять не более 40 рабочих дней (пункт 23 Положения № 543).

В срок проведения документарной поверки не включается период с момента направления контрольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного органа документах и (или) полученных при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный орган.

По результатам проверки составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия - акт проверки в 2 экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении контролируемому лицу или его представителю в срок, не превышающий 10 дней со дня составления акта. К акту проверки прилагаются протоколы, предусмотренные пунктами 15 и 16 настоящего Положения, объяснения работников контролируемого лица и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (пункт 24 Положения № 543).

Согласно пункту 28 Положения № 543 в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, указанном в пункте 24 или 27 настоящего Положения, контролируемое лицо вправе представить в контрольный орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, в письменной форме возражения в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их копии либо в согласованный срок передать их в контрольный орган. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов).

Предельный срок представления возражений составляет 15 рабочих дней со дня получения акта контрольного (надзорного) мероприятия, составленного по итогам проверки.

В случае поступления в Федеральную антимонопольную службу возражений Федеральная антимонопольная служба назначает консультации с контролируемым лицом по вопросу рассмотрения поступивших возражений, которые проводятся в течение 30 рабочих дней со дня поступления возражений. В ходе таких консультаций контролируемое лицо вправе давать пояснения, представлять дополнительные документы или их заверенные копии, в том числе представлять информацию о предпочтительных сроках устранения выявленных нарушений обязательных требований. Консультации по решению Федеральной антимонопольной службы могут проводиться с приглашением представителей контролируемого лица или без приглашения представителей контролируемого лица на основании представленных контролируемым лицом возражений. При участии представителей контролируемого лица консультации могут проводиться посредством видео-конференц-связи. О проведении консультаций контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 5 дней до дня их проведения.

Консультации проводятся комиссией Федеральной антимонопольной службы, образованной из ее должностных лиц.

В силу требований подпункта «а» пункта 29 Положения № 543 в случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Федеральная антимонопольная служба в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) (далее по тексту - предписание).

Согласно пункту 30 Положения № 543 предписание должно содержать следующие данные:

а) дата и место составления предписания;

б) дата и номер акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 24 или 27 настоящего Положения, на основании которого выдается предписание;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание;

г) наименование контролируемого лица;

д) содержание предписания с указанием обязательных требований, которые нарушены;

е) действия и (или) решения, которые необходимо осуществить и (или) принять контролируемому лицу для устранения выявленных нарушений обязательных требований;

ж) основание выдачи предписания - реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены обязательные требования, с указанием их структурных единиц (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы);

з) сроки исполнения предписания.

Вопросы осуществления государственного контроля за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и их должностных лиц регламентируются статьей 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за их деятельностью, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

Как следует из части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Полномочия Федеральной антимонопольной службы определены Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, согласно пункту 5.3.6 которого ФАС России уполномочена проводить проверку соблюдения государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) коммерческим организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами.

Как следует из приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25, основанием для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы послужило поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АН-П51-40175.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в ФАС России 23.01.2025 (вх. №-ПРМ-ДСП/25) поступило поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

<данные изъяты>

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителей административного истца и заинтересованного лица, ФАС России внеплановая выездная проверка проведена при наличии на то оснований, а потому, в данном случае согласование проведения проверки с органами прокуратуры в силу положений части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ не требовалось.

Не состоятельным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела находит суд довод административного истца о том, что Правительством Российской Федерации не конкретизированы субъекты Российской Федерации, в отношении которых ФАС России необходимо провести контрольные/надзорные мероприятия, выбор контролируемого лица должен быть осуществлен ФАС России самостоятельно, исходя из особенностей электросетевого комплекса субъектов Российской Федерации и их соответствия обозначенным в поручении Правительства Российской Федерации условиям.

Учитывая, что <данные изъяты> Служба правомерно определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии обоснованно подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации.

Доводы представителей административного истца и заинтересованного лица о не ознакомлении их с текстом данного поручения судом отклоняются как несостоятельные, поскольку положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, а также Положением № 543 не предусмотрена процедура направления основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в адрес контролируемого лица и регулируемой организации.

Действующим в Российской Федерации законодательством предусмотрено право контролируемого лица на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В настоящем случае Службой по тарифам Иркутской области сведения о том, что послужило основанием для проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, получены путем ознакомления с приказом ФАС России о проведении проверки от 06.02.2025 № 81/25, в связи с чем, права и законные интересы Службы на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не нарушены, принципы открытости и гласности, предусмотренные пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, в ходе проведения проверки ФАС России, вопреки доводам административного истца, соблюдены.

Противоречат фактическим обстоятельствам дела и доводы административного истца, заинтересованного лица о том, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований.

Из части 15 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ следует, что к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Однако положения указанного Федерального закона в данном случае не являлись правовым основанием проведения проверки.

Между тем, согласно пункту 3 части 1 статьи 57, части 1 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе, на основании поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Требования к содержанию поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий изложены в статье 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, предусматривают принятие такого поручения именно председателем Правительства Российской Федерации, а в случае, когда такое поручение не содержит указание на вид контроля и (или) перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия, в целях организации исполнения такого поручения принимается поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации, которое должно содержать следующие сведения: вид контроля, в рамках которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; вид и предмет контрольного (надзорного) мероприятия; период, в течение которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия.

В данном случае представленное в материалы административного дела поручение подписано заместителем председателя Правительства Российской Федерации, содержит сведения, предусмотренные статьей 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, следовательно, соответствует требованиям законодательства в области контрольной (надзорной) деятельности.

Доводы представителей административного истца и заинтересованного лица о том, что у Службы возникли сомнения относительно законности и обоснованности поручения Правительства Российской Федерации и, как следствие, сомнения в наличии правовых оснований для проведения ФАС России в отношении Службы внеплановой выездной проверки и ее законности как таковой, а также о противоречии поручения Правительства Российской Федерации законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также о несоответствии поручения Правительства Российской Федерации требованиям относимости и допустимости, отклоняются судом, как не имеющие правового значения при рассмотрении административного дела, поскольку законность поручения Правительства Российской Федерации не является предметом судебной проверки в рамках настоящего административного дела, а потому ходатайство Службы по тарифам Иркутской области об исключении поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № из состава доказательств по административному делу удовлетворению не подлежит.

Содержание выданного заместителем председателя Правительства Российской Федерации ФАС России поручения «обеспечить проведение проверки» с точки зрения формулировки изложено однозначно и недвусмысленно, а потому доводы Службы по тарифам Иркутской области о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации не иначе как в целях организации контрольного (надзорного) мероприятия с соблюдением всех требований действующего законодательства, в том числе при обязательном согласовании с органами прокуратуры контрольного (надзорного) мероприятия внепланового характера, отклоняются судом, как основанные на неверном, субъективном толковании содержания приведенного поручения Правительства Российской Федерации.

Не основан на нормах закона, а также фактических обстоятельствах дела и довод Службы о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации в отношении Службы исключительно путем организации внепланового контрольного мероприятия по согласованию с прокуратурой.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у Федеральной антимонопольной службы имелись правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области, приказ о проведении проверки принят уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами, в пределах их компетенции.

Оценивая доводы административного истца об отсутствии в действиях Службы нарушений требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго», суд учитывает следующее.

Государственное регулирование цен на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила № 1178), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее по тексту - Методические указания № 98-э).

Из содержания оспариваемого Службой предписания следует, что Служба по тарифам Иркутской области признана нарушившей положения пунктов 2, 24, 25, 26, 28, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, положения Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» на 2025 год (пункт 1 предписания).

Исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 2 предписания):

- исключить из базового уровня подконтрольных расходов Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» 2025 года и учесть в составе неподконтрольных расходов в экономически обоснованном размере расходы по статье затрат «Прочие подконтрольные расходы» в части платы за проезд грузового транспорта (Система Платон) в размере 79,8 тысяч рублей (пункт 2.1 предписания);

- исключить из базового уровня подконтрольных расходов Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» 2025 года расходы по следующим статьям затрат (пункт 2.2 предписания):

«Сырье, основные материалы» в сумме <данные изъяты> тысяч рублей;

«Вспомогательные материалы» в сумме <данные изъяты> тысяч рублей;

«Работы и услуги производственного характера» в сумме <данные изъяты> тысяч рублей;

«Расходы на оплату труда» в сумме <данные изъяты> тысяч рублей;

«Топливо на технологические цели» в сумме <данные изъяты> тысяч рублей;

- исключить из неподконтрольных расходов и учесть в составе базового уровня подконтрольных расходов Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» 2025 года в экономически обоснованном размере расходы по статьям затрат (пункт 2.3 предписания):

«Электроэнергия» в размере <данные изъяты> тысяч рублей;

«Расходы на персонал физической охраны ТЭК» в размере <данные изъяты> тысяч рублей;

- произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» на основании мотивировочной части настоящего предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (не учета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, исключив выявленные экономически необоснованные расходы, по следующим статьям затрат (пункт 2.4 предписания):

«Базовый уровень подконтрольных расходов 2025 года»;

«Сырье, основные материалы»;

«Вспомогательные материалы»;

«Работы и услуги производственного характера»;

«Топливо на технологические цели»;

«Прочие подконтрольные расходы»;

«Услуги банка»;

«Электроэнергия»;

«Расходы на персонал физической охраны ТЭК».

По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» 2025 года в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, а также величину необходимой валовой выручки Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, и Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (пункт 3 предписания).

По результатам исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (за исключением анализа фактических подконтрольных расходов за 2020-2024 г.г.) не позднее 01.07.2025 предписано исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго», установленной на 2025 год, а также установить (пересмотреть) индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (пункт 4 предписания).

По результатам исполнения пунктов 2, 3, 4 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано не позднее 01.07.2025 при необходимости пересмотреть подконтрольные расходы территориальных сетевых организаций Иркутской области в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (пункт 5 предписания).

По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (в части анализа фактических подконтрольных расходов за 2020-2024 г.г.) предписано исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» при тарифном регулировании на 2026 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, и мотивировочной частью настоящего предписания (пункт 6 предписания).

Об исполнении настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем предписании, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: решений исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписаны настоящим предписанием; протоколов заседания правления исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались решения, предписанные настоящим предписанием; экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго», в которых отражены результаты исполнения настоящего предписания (пункт 8 предписания).

Решением ФАС России от 24 июня 2025 года № 31/58694/25, в связи с допущением технической ошибки в предписании от 28.05.2025 № 31/49832/25, в предписание от 28 мая 2025 года № 31/49832/25 внесены изменения, а именно:

подпункт 2.2 резолютивной части предписания ФАС России от 28 мая 2025 года № 31/49832/25 изложен в следующей редакции:

«2.2. Исключить из базового уровня подконтрольных расходов Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» 2025 года расходы по следующим статьям затрат:

«Сырье, основные материалы» в сумме <данные изъяты> тысяч рублей;

«Вспомогательные материалы» в сумме <данные изъяты> тысяч рублей;

«Работы и услуги производственного характера» в сумме <данные изъяты> тысяч рублей;

«Расходы на оплату труда» в сумме <данные изъяты> тысяч рублей;

«Топливо на технологические цели» в сумме <данные изъяты> тысяч рублей».

В рассматриваемом случае основанием для выдачи Службе по тарифам Иркутской области 28 мая 2025 года предписания № 31/49832/25 послужил факт установления ФАС России в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2025 год.

Установлено и не оспаривается сторонами, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является областным государственным унитарным энергетическим предприятием, имеющим в соответствии с положениями статей 3, 26, 37, 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» статус территориальной сетевой организации на территории Иркутской области.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является государственным унитарным предприятием Иркутской области, созданным для осуществления деятельности в сфере коммунальной инфраструктуры.

Согласно Уставу данного предприятия учредителем и собственником имущества предприятия выступает Иркутская область, полномочия учредителя и собственника закрепленного за предприятием имущества осуществляет Министерство имущественных отношений Иркутской области (пункт 1.15 Устава, статья 2 Закона Иркутской области от 6 декабря 2011 года № 123-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области»).

Объекты электросетевого хозяйства ОГУЭП «Облкоммунэнерго» являются государственной собственностью, закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является электросетевой организацией, созданной для оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям и осуществления деятельности по недискрминационному доступу к электрическим сетям путем оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства к своим распределительным электрическим сетям.

Кроме того, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является субъектом естественных монополий, включено в Реестр субъектов естественных монополий, который является открытым и опубликован на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.1 Устава предприятия отраслевым органом управления для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, которое утверждает инвестиционные программы предприятия; осуществляет анализ финансово-хозяйственной деятельности; согласовывает программу деятельности на финансовый год.

Приказами Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-342-спр и № 79-344-спр в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» установлены долгосрочные параметры регулирования на 2025-2029 годы с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, в том числе базовый уровень подконтрольных расходов в размере 3 654,4235 миллионов рублей, а также необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь на 2025 год в размере 4 691 859,2 тысяч рублей.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что ФАС России проанализированы материалы тарифного дела 2025 года в разрезе отдельных статей затрат, включенных в состав базового уровня подконтрольных расходов 2025 года, на предмет их экономической обоснованности, в том числе заключение экспертизы по делу № 2024/284-э по результатам проверки материалов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год (далее по тексту - Экспертное заключение на 2025 год), а также возражения Службы на акт проверки, по результатам чего установлено следующее.

В силу требований пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а также критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) к Основам ценообразования № 1178;

9) анализ соблюдения организацией условий соглашения об осуществлении регулируемых видов деятельности, включая оценку исполнения обязательств организации;

10) величину расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемую в соответствии с пунктом 401 Основ ценообразования № 1178 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, и экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемой в соответствии с пунктами 341 – 343 Основ ценообразования № 1178 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;

11) источники финансирования на предстоящий период регулирования в соответствии с утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программой, а также анализ исполнения утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программы по итогам истекшего периода регулирования;

12) направление использования расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в соответствии с положениями пункта 324 Основ ценообразования;

13) расшифровку по каждому году периода регулирования, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, величины, распределенной в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, а также график распределения указанных величин, с первого до последнего года распределения, сформированный на момент установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период регулирования и предусматривающий в том числе:

отражение величин, распределенных в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, с учетом и без учета параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации по годам, учтенные при распределении величин.

В нарушение приведенных требований Правил в заключении экспертизы по делу № 2024/284-э по результатам проверки материалов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год отсутствует необходимый анализ.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования № 1178 при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

В пункте 31 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Согласно пункту 5 Основ ценообразования № 1178 регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

При установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов.

При определении затрат следует оценивать применяемые компаниями методы закупок, позволяющие осуществить приобретение товаров, работ и услуг по наиболее низкой цене, то есть путем проведения открытых торгов по аукционному принципу. Применяя этот метод, необходимо включать в качестве обоснованной цены приобретения стоимость, которая не может быть выше рыночной цены, сложившейся в соответствующем регионе на данный вид товаров, работ, услуг. Все, что компания уплатила сверх данной цены, не может быть признано экономически обоснованными расходами и включено в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

В оспариваемом предписании ФАС России указывает, что особое внимание следует уделить ситуациям закупки у единственного источника и (или) закупки у лиц, являющихся аффилированными по отношению к приобретателю услуг. Стоимость таких услуг также должна быть не выше рыночной стоимости аналогичных услуг. Наличие у регулируемой организации договора, заключенного без проведения конкурентных торгов, обязывает орган регулирования использовать другие источники цен в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 (вне зависимости от наличия или отсутствия условий заключения договора с единственным поставщиком в положении о закупке).

Базовый уровень подконтрольных расходов для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на первый год долгосрочного периода регулирования 2025-2029 годов Службой определен в размере <данные изъяты> тысяч рублей.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования № 1178 базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, с учетом особенностей, установленных в абзацах девятом - тринадцатом настоящего пункта.

Подконтрольные расходы (базовый уровень подконтрольных расходов), учитываемые при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должны превышать уровень таких расходов, определенный при соблюдении условия непревышения удельной величины подконтрольных расходов (базового уровня подконтрольных расходов) в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов (базового уровня операционных (подконтрольных) расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на очередной период регулирования критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) к настоящему документу, в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, удельная величина базового уровня подконтрольных расходов в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2025 год составляет <данные изъяты> тысяч рублей/у.е.

Удельная величина подконтрольных расходов в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2024 год (после исполнения предписания ФАС России от 22.11.2023 № СП/98073/23 с учетом решения ФАС России от 03.04.2024 № СП/27727/24) составляла <данные изъяты> тысяч рублей/у.е. (1 <данные изъяты> тысяч рублей / <данные изъяты> у.е.).

Таким образом, на 2025 год данный показатель вырос на 96,00%.

В ходе судебного разбирательства по делу ФАС России представлен протокол опроса от 12.02.2025, из содержания которого следует, что представитель Службы на вопрос № 1 протокола ответил, что существенный рост на 2025 год произошел по статьям затрат «Материалы», «Ремонт основного оборудования» и «Оплата труда». Оборудование ОГУЭП «Облкоммунэнерго» находится в плачевном состоянии. В 2023 году выполнялись масштабные ремонтные работы, факт за который и учитывался при утверждении расходов на 2025 год. Ранее ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в течение долгого времени ремонты должным образом не выполняло.

В ответе на вопрос № 2 протокола опроса от 12.02.2025 представитель Службы указал, что удельная величина базового уровня подконтрольных расходов в расчете на единицу количества активов на 2025 год существенно выросла относительно аналогичной, утвержденной на 2024 год величины, при сохранении количества активов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на том же уровне (<данные изъяты> на 2024 год, <данные изъяты> на 2025 год) по объективным экономически обоснованным причинам.

В силу требований пункта 11 Методических указаний № 98-э уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Между тем, экспертное заключение на 2025 год содержит лишь величины фактических подконтрольных расходов за 2023 год, признанных Службой экономически обоснованными, их анализ отсутствует. Анализ обоснованности расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго», понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, в экспертном заключении на 2025 год также не представлен.

В ответ на требование ФАС России о предоставлении документов (информации) от 10.02.2025 № 31/10609/25 в соответствии с пунктом 4 Службой в табличной форме «ПР 2020-2023» представлены сведения о фактических подконтрольных расходах за 2020-2023 годы по данным Службы, из которых следует, что по ряду статей затрат в 2020-2023 годах наблюдался недорасход ОГУЭП «Облкоммунэнерго» учтенных в тарифах расходов.

В возражениях на акт проверки Служба неполное использование ОГУЭП «Облкоммунэнерго» плановых расходов по некоторым статьям затрат объясняет серьезными финансовыми трудностями из-за систематического неполного получения оплаты от АО «ИЭСК» за услуги по передаче электроэнергии, в связи с тем, что АО «ИЭСК» и ООО «Иркутскэнергосбыт» регулярно осуществляли сделки по уступке права требования (договоры цессии).

Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что фактическое несение расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в меньшем размере, чем утверждено нормативными правовыми актами об установлении тарифов, подлежащих государственному регулированию, само по себе в отсутствие доказательств проведения мероприятий по оптимизации расходов, а также доказательств реального и объективного повышения эффективности работы организации в указанный период, не может являться достаточным основанием для признания образовавшейся разницы между плановым и фактическим уровнем таких расходов экономией средств, которая должна быть оставлена в распоряжении ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

В качестве экономии подконтрольных расходов может рассматриваться только та разница между запланированным ОГУЭП «Облкоммунэнерго» уровнем подконтрольных расходов в предыдущем долгосрочном периоде регулирования и фактически понесенными в данный период расходами, которая образовалась без ущерба запланированным объемам мероприятий, расходы на реализацию которых были учтены в предыдущий долгосрочный период регулирования.

Из постатейного/поподстатейного расчета ФАС России, произведенного на основании таблицы «ПР 2020-2023», представленной Службой, установлено, что экономия (недорасход) подконтрольных расходов за 2020-2023 годы в целом по году составила: 2020 год - <данные изъяты> тысяч рублей, 2021 год – <данные изъяты> тысяч рублей, 2022 год - <данные изъяты> тысяч рублей, 2023 год - <данные изъяты> тысяч рублей.

При таких обстоятельствах Службе при установлении очередного базового уровня подконтрольных расходов необходимо проводить анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с целью выявления объективных причин недорасходования заложенных в предыдущий период регулирования средств по тем или иным статьям затрат, включенным в состав базового уровня подконтрольных расходов, и принимать действия по исключению из необходимой валовой выручки экономически необоснованных доходов прошлого периода регулирования, не являющихся экономией расходов (по статьям затрат).

Между тем, какое-либо обоснование формирования фактических расходов по статье затрат в размере меньшем, чем было предусмотрено при утверждении плановых показателей, при одновременном необходимом направлении средств на иные статьи затрат производственного характера (при условии их подтверждения и экономической обоснованности), в экспертном заключении на 2025 год отсутствует, в возражениях на акт проверки Службой не отражено и в ходе судебного разбирательства по настоящему делу Службой не приведено.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что Службе необходимо произвести анализ фактических подконтрольных расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годов в части неизрасходованных средств, учесть результаты такого анализа при тарифном регулировании на 2026 год, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из состава НВВ ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Из экспертного заключения на 2025 год также усматривается, что при учете плановых расходов на 2025 год по ряду статей затрат Службой учитывались фактические данные только за 2023 год.

Как следует из протокола опроса от 12.02.2025, в ответе на вопрос № 6 представитель Службы пояснил, что это связано с тем, что ранее ОГУЭП «Облкоммунэнерго» находилось в таком финансовом положении, что не могло исполнять свои статьи затрат. Когда финансовое положение выровнялось, возник факт несения расходов, а потому Службой было принято решение учитывать фактические данные за последний отчетный год при установлении базового уровня подконтрольных расходов 2025 года.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что данные за 2020-2022 годы являются нерепрезентативными для расчета базового уровня подконтрольных расходов 2025 года, так как они отражают кризисную ситуацию, а не нормативную деятельность ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Усреднение подконтрольных расходов за 2020-2023 годы при определении плановых на 2025 год представляется Службе необъективным, в связи с ускорением инфляции, на которое повлияли санкции и обусловленный ими временный всплеск спроса на некоторых товарных рынках, снижение предложения непродовольственных товаров и услуг, ослабление рубля, нарушение производственно-логистических цепочек, приостановка поставок и изменение номенклатуры приобретаемых организациями товаров. Кроме того, применение такого подхода не может объективно отражать потребности ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на плановый период регулирования в силу объективных причин.

Однако Служба не учитывает, что индекс потребительских цен, применяемый при расчете расходов на очередной период регулирования, учитывает происходящие в стране инфляционные процессы (изменение во времени общего уровня цен и тарифов на товары и услуги) и позволяет приводить расходы за предыдущие периоды к текущим и плановым. Кроме того, фактические расходы соответствующего года также учитывают поименованные Службой общероссийские факторы.

Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что фактические расходы за один год не учитывают характер их несения (единовременный или периодический), могут включать в себя непредвиденные и разовые затраты, как следствие, не являются объективным параметром для планирования расходов на очередной долгосрочный период регулирования.

А потому невозможно признать обоснованным Службой не учет при определении плановых расходов на 2025 год динамики фактических подконтрольных расходов за 2020-2023 годы и периодичности их несения.

Отсутствие у ОГУЭП «Облкоммунэнерго» возможности надлежащим образом в 2020-2022 годах исполнять смету затрат, в том числе осуществлять ремонтные работы, могло повлечь за собой перерасход в 2023 году расходов с целью реализации мероприятий, запланированных на предыдущие периоды регулирования (компенсации их невыполнения).

ФАС России в оспариваемом предписании обоснованно пришла к выводу о том, что применение суммы таких затрат в качестве базы для установления подконтрольных расходов на новый долгосрочный период регулирования ведет к возложению на потребителей электрической энергии избыточного платежного бремени.

При таких обстоятельствах ФАС России подконтрольные расходы за предыдущий долгосрочный период регулирования и базовый уровень подконтрольных расходов 2025 года обоснованно направлены на дополнительный экономический анализ с последующим исключением выявленных экономически необоснованных расходов.

Среднее значение по статье затрат «Сырье, основные материалы» за 2020-2023 годы с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы составляет <данные изъяты> тысяч рублей.

В пункте 24 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.

Как следует из пункта 25 Основ ценообразования № 1178, при определении расходов на ремонт основных средств учитываются:

- нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;

- цены, указанные в пункте 29 Основ ценообразования № 1178.

Из экспертного заключения на 2025 год следует, что расходы по данной статье затрат учтены, исходя из экономически обоснованных фактических расходов за 2023 год с учетом ИПЦ.

Как следует из представленных материалов тарифного дела, Службой фактические расходы за 2023 год учтены в расчете плановых на 2025 год в отсутствие проведения их анализа на предмет соответствия требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178, анализа периодичности проведения ремонтных работ в соответствии с нормативными правовыми документами и технической документацией. Службой документы (материалы) ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на предмет экономической обоснованности не проанализированы.

Так, договор от 23.05.2023 № 32312290714/262/2023/ЗТ с ООО «<данные изъяты>» заключен по результатам аукциона в электронной форме с единственным участником; договоры с ООО <данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ИП ФИО13 в материалах тарифного дела отсутствуют, имеются лишь платежные поручения.

Доказательств обратному в материалы административного дела Службой не представлено.

Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что при использовании фактических расходов в качестве базы для определения плановых расходов одной из ключевых составляющих является не только цена, но и объем выполняемых работ, который в течение долгосрочного периода регулирования имеет (может иметь) скачкообразный характер, выражающийся, в том числе в переносе невыполненных работ в один год на другой в течение долгосрочного периода регулирования.

В связи с чем, в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования, ФАС России обоснованно считает целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, а потому ФАС России пришла к верному выводу о том, что расходы в сумме 31 541,64 тысяч рублей подлежат исключению из состава НВВ ОГУЭП «Облкоммунэнерго», в остальной части - дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Основан на нормах закона и вывод ФАС России о том, что Службе необходимо провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом положений пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

Среднее значение по статье затрат «Вспомогательные материалы» за 2020-2023 годы с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы (без материалов на энергосберегающие мероприятия) составляет 69 562,2 тысяч рублей.

Как следует из пункта 24 Основ ценообразования № 1178, расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.

Анализ содержания экспертного заключения на 2025 год показал, что расходы по данной статье затрат (за исключением подстатьи «Материалы на энергосберегающие мероприятия», сформированной на основании заявленной суммы расходов на 2025 год с учетом ее распределения на 5 лет) экспертами рассчитаны, исходя из фактических экономически обоснованных расходов за 2023 год по виду деятельности «Передача электрической энергии» с учетом ИПЦ.

Вместе с тем, Службой в экспертном заключении на 2025 год анализ экономической обоснованности учтенных расходов, в том числе на предмет соответствия требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178, со ссылками на принятые ОГУЭП «Облкоммунэнерго» материалы (документы) не отражен.

Как следует из акта проверки, отдельно по подстатьям затрат инспекцией ФАС России выявлены следующие нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

- «Запчасти к спецтехнике», «Расходные материалы к оргтехнике»: расходы приняты, в том числе на основании договоров, заключенных с единственным поставщиком, в отсутствие проведения анализа других источников цен, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1178;

- «Инструмент для эксплуатации автотранспорта»: расходы приняты, в том числе на основании счетов-фактур и платежных поручений в отсутствие договоров. Службой анализ автотранспорта на предмет обоснованности его отнесения на регулируемый вид деятельности и использования в производственных целях не проведен;

- «Материалы для ремонта производственных зданий»: расходы приняты, в том числе на основании счетов-фактур и платежных поручений в отсутствие договоров, а также на основании договоров, заключенных с единственным участником в отсутствие проведения анализа других источников цен, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1178; дефектные ведомости, датируемые 2023 годом, содержат общие формулировки выявленных дефектов и видов работ. Службой анализ взятых в расчет фактических расходов за 2023 год на предмет периодичности проведения ремонтных работ в соответствии с нормативными правовыми документами не проведен;

- «Инструмент для производственной службы», «Спецодежда»: расходы приняты, в том числе на основании договоров, заключение которых в результате конкурсных процедур не подтверждено (отсутствуют протоколы, номера и идентификаторы закупок);

- «МБП», «Материалы на энергосберегающие мероприятия»: расходы приняты, в том числе на основании договоров, заключение которых в результате конкурсных процедур не подтверждено (отсутствуют протоколы, номера и идентификаторы закупок), а также на основании договоров, заключенных с единственным поставщиком, в отсутствие проведения анализа других источников цен, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

При таких обстоятельствах в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования, ФАС России обоснованно считает целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, а потому ФАС России пришла к верному выводу о том, что расходы в сумме <данные изъяты> тысяч рублей подлежат исключению из состава НВВ ОГУЭП «Облкоммунэнерго», в остальной части - дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что Службе также необходимо провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом положений пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

Среднее значение по статье затрат «Работы и услуги производственного характера» за 2020-2023 годы с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы (без транспортировки грузов сторонними организациями) составляет <данные изъяты> тысяч рублей.

Согласно пункту 25 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на ремонт основных средств учитываются:

- нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;

- цены, указанные в пункте 29 Основ ценообразования № 1178.

В силу положений пункта 28 Основ ценообразования № 1178 расходы на оплату работ (услуг), выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями, определяются в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.

Анализ содержания экспертного заключения на 2025 год показал, что расходы по данной статье затрат (за исключением подстатьи «Транспортировка грузов сторонними организациями», сформированной на основании заявленной суммы расходов на 2025 год) экспертами рассчитаны, исходя из фактических экономически обоснованных расходов за 2023 год по виду деятельности «Передача электрической энергии» с учетом ИПЦ.

Между тем, Службой в экспертном заключении на 2025 год анализ экономической обоснованности учтенных расходов, в том числе на предмет соответствия требованиям пункта 29 Основ ценообразования №, со ссылками на принятые ОГУЭП «Облкоммунэнерго» материалы (документы) не отражен.

Как следует из акта проверки, отдельно по подстатьям затрат инспекцией ФАС России выявлены следующие нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

- «Ремонт основного оборудования»: в материалах тарифного дела 2025 года по ряду контрагентов представлены лишь счета-фактуры и платежные поручения, договоры отсутствуют. По таким поставщикам, указанным в Отчете по проводкам 08.03.Р,60 за 2023 год, как, например, ООО «<данные изъяты>» (от ДД.ММ.ГГГГ №), ООО «<данные изъяты>» (от ДД.ММ.ГГГГ №), ООО «<данные изъяты>» (от ДД.ММ.ГГГГ №) договоры, закупочная документация, акты выполненных работ, платежные поручения к ним не представлены;

- «Ремонт производственных зданий», «Расчистка трасс ВЛ», «Техническое обслуживание РИСЭ»: расходы приняты, в том числе на основании договоров, заключенных с единственным поставщиком, в отсутствие проведения анализа других источников цен, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1178;

- «Ремонт автотранспорт»: в материалах тарифного дела 2025 года по ряду контрагентов представлены лишь счета-фактуры и платежные поручения, договоры отсутствуют (например, ООО <данные изъяты>», ИП ФИО14, ФИО18 расходы приняты, в том числе на основании договоров, заключенных с единственным поставщиком, в отсутствие проведения анализа других источников цен, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1178. Службой анализ автотранспорта на предмет обоснованности его отнесения на регулируемый вид деятельности и использования в производственных целях не проведен;

- «Ремонт оргтехники»: расходы приняты, в том числе на основании договоров, заключение которых в результате конкурсных процедур не подтверждено (отсутствуют протоколы, номера и идентификаторы закупок), а также на основании счетов-фактур и платежных поручений в отсутствие договоров;

- «Поверка приборов учета и средств измерений»: расходы приняты, в том числе на основании счетов-фактур и платежных поручений в отсутствие договоров (например, ООО «<данные изъяты> а также на основании договоров, заключенных с единственным поставщиком, в отсутствие проведения анализа других источников цен, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1178;

- «Транспортировка грузов сторонними организациями»: расходы приняты, в том числе на основании счетов-фактур и платежных поручений в отсутствие договоров, а также договоров, заключенных с единственным поставщиком, в отсутствие проведения анализа других источников цен, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, и договоров, заключение которых в результате конкурсных процедур не подтверждено (отсутствуют протоколы, номера и идентификаторы закупок);

- «Обслуживание АИИС КУЭ»: расходы приняты, в том числе на основании договоров, заключение которых в результате конкурсных процедур не подтверждено (отсутствуют протоколы, номера и идентификаторы закупок).

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

ФАС России обоснованно в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования, считает целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, а потому ФАС России правомерно расходы в сумме 225 870 тысяч рублей предписаны к исключению из состава НВВ ОГУЭП «Облкоммунэнерго», в остальной части - дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Основан на нормах закона и вывод ФАС России о необходимости Службе провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом положений пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

Среднее значение по статье затрат «Топливо на технологические цели» за 2020-2023 годы с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы по подстатье «Топливо, ГСМ для автотранспорта» составляет <данные изъяты> тысяч рублей.

Согласно пункту 37 Основ ценообразования плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

- прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

- предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

- динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

В соответствии с пунктами 28, 29 Правил № 1178 орган регулирования обязан провести анализ экономической обоснованности, в том числе расходов на топливо.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы по данной статье затрат экспертами рассчитаны, исходя из фактических экономически обоснованных расходов за 2023 год по виду деятельности «Передача электрической энергии» с учетом ИПЦ.

Между тем, Службой в экспертном заключении на 2025 год анализ экономической обоснованности учтенных расходов, в том числе на предмет соответствия требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178 со ссылками на принятые материалы (документы) ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не отражен.

Из акта проверки следует, что отдельно по подстатьям затрат инспекцией ФАС России выявлены следующие нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

- «Топливо, ГСМ для автотранспорта»: расходы приняты, в том числе на основании счетов-фактур и платежных поручений в отсутствие договоров, а также на основании договоров, заключенных с единственным поставщиком, в отсутствие проведения анализа других источников цен, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1178. Службой анализ автотранспорта на предмет обоснованности его отнесения на регулируемый вид деятельности и использования в производственных целях не проведен; путевые листы, подтверждающие производственное назначение произведенных в 2023 году поездок, в материалах тарифного дела 2025 года отсутствуют, Службой в экспертном заключении на 2025 год и в возражениях на акт проверки не анализировались;

- «Расходы на ГСМ для резервного электроснабжения в филиалах ОГУЭП «Облкоммунэнерго»: в составе материалов тарифной заявки на 2025 год, на основании которых производился учет расходов, представлены, в том числе протоколы о признании закупок несостоявшимися, в связи с чем, ФАС России не представляется возможным определить соответствие принятых Службой затрат требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

В целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования, ФАС России обоснованно считает целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, а потому основан на законе и вывод ФАС России о том, что расходы в сумме 6 326,1 тысяч рублей подлежат исключению из состава НВВ ОГУЭП «Облкоммунэнерго», в остальной части - дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Суд также соглашается с доводами ФАС России о том, что Службе необходимо провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом положений пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178, поскольку эти доводы основаны на законе.

Служба в ходе судебного разбирательства по делу ссылалась на правомерный учет ею расходов по договорам, заключенным с единственным поставщиком.

Между тем из буквального толкования содержания оспариваемого предписания следует, что требования ФАС России в данной части сводятся не к невозможности учета расходов по таким договорам, как таковым в принципе, а к необходимости обоснования непосредственного размера таких расходов.

Расходы по таким договорам могут подлежать учету в составе НВВ регулируемой организации при обязательном проведении органом регулирования анализа положения о закупке товаров, работ и услуг организации на предмет отсутствия в нем условий о необходимости проведения повторных торгов, а также с учетом анализа закупочной документации организации в части формирования начальной (максимальной) цены договора (анализ товарного рынка) и анализа заявки единственного участника на предмет соответствия закупочной документации.

Сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным и может приводить к дискриминации и ограничению конкуренции.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что в данном случае необходимо различать понятия «экономически обоснованные расходы» и «подтвержденные расходы».

Так под экономически обоснованными расходами понимаются экономически оправданные, необходимые и документально подтвержденные затраты регулируемой организации, понесенные при осуществлении регулируемого вида деятельности.

При этом подтвержденными расходами организации являются любые документально обоснованные расходы.

С точки зрения тарифного регулирования не все документально подтвержденные расходы являются экономически обоснованными для осуществления регулируемого вида деятельности и, как следствие, подлежат включению в НВВ регулируемой организации.

При таких обстоятельствах учет Службой расходов на основании счетов-фактур, платежных поручений, актов выполненных работ и иных платежных документов в отсутствие подтверждения факта заключения договоров в результате проведения торгов не может быть признан экономически обоснованным.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с 27 июля 2024 года является членом Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения и на него распространяется действие Федерального отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ РФ на 2023-2025 годы (далее по тексту - ФОТС). При таких обстоятельствах расчет расходов на оплату труда экспертами Службы произведен с учетом норм ФОТС. Согласно форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за 2023 год фактическая численность по виду деятельности «Распределение электроэнергии» в среднем за 2023 год по виду деятельности 35.15 «Распределение электроэнергии» составила 1 754,8 человека. Эксперты посчитали возможным принять для расчета расходов на оплату труда на 2025 год фактическую численность работников списочного состава в размере <данные изъяты> человека. Минимальная месячная тарифная ставка рабочих 1 разряда в соответствии с пунктом 2.3 ФОТС устанавливается на уровне минимального размера оплаты труда Российской Федерации (далее по тексту - МРОТ) на соответствующий год. МРОТ на 2025 год утвержден Федеральным законом от 29.10.2024 № 365-ФЗ в размере <данные изъяты> рублей в месяц. Таким образом, эксперты посчитали возможным принять на 2025 год размер МРОТ в размере <данные изъяты> рублей. Тарифный коэффициент определен в размере <данные изъяты> как отношение среднего оклада согласно своду начислений за 9 месяцев 2024 года (<данные изъяты> рублей) к ставке 1 разряда, действующей на ОГУЭП «Облкоммунэнерго» за 9 месяцев 2024 года (<данные изъяты> рубль). Указанный расчет соответствует логике определения тарифного коэффициента в соответствии с Главой IV Рекомендаций о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики (с учетом изменений и дополнений от 10 апреля 2008 года), разработанных ОАО <данные изъяты>. Размер надбавок и доплат в процентах от тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, приняты экспертами на уровне фактических за 9 месяцев 2024 года: выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда приняты экспертами в размере <данные изъяты>%; текущее премирование принято экспертами в размере <данные изъяты>%; вознаграждение за выслугу лет принято в размере <данные изъяты>%; выплаты по итогам года экспертами исключены, поскольку ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не выплачиваются; выплаты, связанные с предоставлением гарантий и компенсаций работникам, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - выплаты по районному коэффициенту и северным надбавкам приняты в размере <данные изъяты>% (принят средний по предприятию, поскольку в разных филиалах ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на территории Иркутской области утверждены разные размеры районных коэффициентов и северных надбавок). Подробный расчет произведен экспертами в формате таблицы П1.16. На основании вышеизложенного, расходы на оплату труда по расчету экспертов составят <данные изъяты> тысяч рублей.

Между тем, Службой не представлено обоснование применения при расчете расходов на оплату труда Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что в соответствии с пунктом 6.1 Устава предприятия отраслевым органом управления для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области. Таким образом, предприятие встроено в систему управления жилищно-коммунального комплекса (ЖКХ) региона, а не электроэнергетики. Согласно подпунктам 2.2-2.3 Устава предприятия ОГУЭП «Облкоммунэнерго» осуществляет деятельность, связанную с передачей и распределением электроэнергии, технологическим присоединением к сетям и другую. Критически важно, что данные виды деятельности отнесены к сфере ЖКХ. Кроме того, Устав предприятия не содержит запрета на участие в соглашениях ЖКХ, статья 30 Конституции Российской Федерации и статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации гарантируют работодателям право вступать в отраслевые объединения. Таким образом, применение Службой при расчете расходов по данной статье ФОТС в ЖКХ на 2023-2025 годы не нарушает требования пункта 26 Основ ценообразования № 1178.

С данными возражениями Службы суд согласиться не может, поскольку Службой не учтен фактический объем фонда оплаты труда за последний расчетный период (2023 год): рост плановой среднемесячной заработной платы на 2025 год составил <данные изъяты>% к уровню факта 2023 года при ИПЦ на 2024 год в размере 108,0% и на 2025 год в размере 105,8%, что является нарушением положений пункта 26 Основ ценообразования № 1178.

ФАС России обоснованно считает соответствующим общим принципам регулирования тарифов в электроэнергетике применение ко всем территориальным сетевым организациям профильного отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике.

В статье 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных указанной статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

Общим принципам регулирования тарифов в электроэнергетике соответствует применение к территориальной сетевой организации профильного ОТС в электроэнергетике и рекомендаций о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики, подготовленных ОАО «<данные изъяты> так как наличие отдельного отраслевого соглашения в электроэнергетике свидетельствует о необходимости при экспертной оценке применять профильный акт, который устанавливает порядок определения расходов на оплату труда с учётом особенностей в конкретной сфере деятельности.

Применение различных отраслевых тарифных соглашений при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставит территориальные сетевые организации в заведомо неравные условия, что противоречит принципу унифицированных подходов при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, и, как следствие, принципу экономической обоснованности тарифов.

Само по себе наличие отдельного отраслевого соглашения в электроэнергетике свидетельствует о необходимости при экспертной оценке применять профильный акт, который устанавливает порядок определения расходов на оплату труда с учетом особенностей в конкретной сфере деятельности.

Кроме того, исходя из положений части 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, в тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

При таких обстоятельствах при расчете расходов по данной статье затрат Службе надлежит руководствоваться действующим на момент принятия тарифного решения на 2025 год ОТС в электроэнергетике.

Как следует из содержания оспариваемого предписания, ФАС России проведен сравнительный анализ процентов надбавок и доплат, предусмотренных ОТС в электроэнергетике на 2022-2024 годы (действовало на момент принятия тарифного решения на 2025 год) и ФОТС в ЖКХ на 2023-2025 годы.

Проведенный анализ свидетельствует об аналогичности положений вышеуказанных отраслевых тарифных соглашений в части предельных процентов надбавок и доплат, обязанностей присоединенных к ним организаций, как следствие, об отсутствии оснований для учета в расчете фактических данных, сложившихся после присоединения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» к ФОТС в ЖКХ за неполный 2024 год.

Величина минимальной месячной тарифной ставки (далее по тексту – ММТС) согласно отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике с 01.07.2024 составляет <данные изъяты> рублей, с 01.07.2025 - <данные изъяты> рублей, что значительно ниже ММТС по ОТС в ЖКХ, которая на 2025 год составляет <данные изъяты> рублей.

Приказом ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с 01.07.2024 ММТС утверждена в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно пункту 3.5. ОТС в электроэнергетике в зависимости от финансового и экономического состояния организации, а также социальных, экономических и производственных факторов работодатель вправе устанавливать тарифную ставку рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала в размере, превышающем ММТС.

Учитывая размер утвержденной в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ММТС, а также то, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с 27 июля 2024 года является членом Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения и на него распространяется действие Федерального отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ РФ на 2023-2025 годы, ФАС России учла в расчете ММТС в размере <данные изъяты> рублей.

Решением ФАС России от 24 июня 2025 года № 31/58694/25, в связи с допущением технической ошибки в предписании от 28.05.2025 № 31/49832/25 в части минимальной месячной тарифной ставки, в предписание от 28.05.2025 № 31/49832/25 внесены изменения, а именно:

пункт «2.5. Затраты на оплату труда» мотивировочной части предписания ФАС России от 28.05.2025 № 31/49832/25 изложен в следующей редакции: «учитывая размер утвержденной в регулируемой организации ММТС, а также то, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с 27 июля 2024 года является членом Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения и на него распространяется действие Федерального отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ РФ на 2023-2025 годы, ФАС России считает обоснованным учесть в расчете ММТС в размере <данные изъяты> рублей».

Как следует из содержания экспертного заключения на 2025 год, размер надбавок и доплат в процентах от тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, приняты экспертами на уровне фактических за 9 месяцев 2024 года: выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, приняты экспертами в размере <данные изъяты>%.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования № 1178 расходы на оплату труда следует определять с учетом фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования.

В пункте 2 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что период регулирования - период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации.

Следовательно, последним расчетным периодом регулирования по смыслу пункта 26 Основ ценообразования № 1178 при утверждении тарифов на 2025 год является полный 2023 год, за который известны фактические данные.

Исходя из представленных материалов тарифного дела, фактический процент рассматриваемых выплат в 2023 году составил <данные изъяты>%.

Вместе с тем в ходе проведения проверки ФАС России установлено, что в сумму фактических выплат, связанных с режимом работы и условиями труда (при расчете фактического процента выплат), Служба и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» включают также компенсацию отпуска, в том числе при увольнении, и выходное пособие, компенсации при увольнении работников.

В силу требований статей 147, 149 Трудового кодекса Российской Федерации выплаты за особые условия труда, отклоняющиеся от нормальных, полагаются при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, а также работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что расходы на компенсацию отпуска, в том числе при увольнении, и выходное пособие, компенсации при увольнении работников нельзя учитывать в составе фактических выплат за особые условия труда.

Как следует из содержания оспариваемого предписания, при расчете процента выплат, связанных с особыми условиями труда, на 2025 год, руководствуясь положениями пункта 26 Основ ценообразования № 1178, ФАС России считает возможным применять фактический процент за 2023 год, который согласно проведенному расчету составляет <данные изъяты>%, что не превышает установленные ОТС в электроэнергетике значения.

Указанный расчет выполнен ФАС России на основании данных файла «П1.16. по Своду начислений - 2025» (фактическая сумма выплат за особые условия труда - <данные изъяты> тысяч рублей (исключена компенсация отпуска и пособия при увольнении), в том числе на передачу э/э - <данные изъяты> тысяч рублей, окладная часть на передачу э/э - <данные изъяты> тысяч рублей).

Таким образом, размер выплат, связанных с режимом и условиями труда, на 2025 год по расчету ФАС России составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>%*<данные изъяты>*<данные изъяты>).

Решением ФАС России от 24 июня 2025 года № 31/58694/25, в связи с допущением технической ошибки в предписании от 28.05.2025 № 31/49832/25 в части минимальной месячной тарифной ставки, в предписание от 28.05.2025 № 31/49832/25 внесены изменения, а именно:

«Таким образом, размер выплат, связанных с режимом и условиями труда, на 2025 год составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>%*<данные изъяты>*<данные изъяты>)».

Расчет ФАС России по указанному размеру выплат Службой в ходе судебного разбирательства по настоящему делу не оспорен.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, размер надбавок и доплат в процентах от тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, приняты экспертами на уровне фактических за 9 месяцев 2024 года: текущее премирование принято экспертами в размере <данные изъяты>%.

В ходе проведения проверки ФАС России проанализированы материалы, представленные в материалах тарифной заявки ОГУЭП «Облкоммунэнерго», по результатам чего установлено, что утверждение Службы в отношении текущего премирования, указанное в экспертном заключении на 2025 год, не соответствует действительности.

Так, согласно Своду начислений и удержаний ОГУЭП «Облкоммунэнерго» за 9 месяцев 2024 года величина фактического текущего премирования за указанный период составила <данные изъяты> тысяч рублей, в том числе на передачу э/э - <данные изъяты> тысяч рублей, а окладная часть - <данные изъяты> тысяч рублей, в том числе на передачу э/э - <данные изъяты> тысяч рублей.

Таким образом, согласно представленным обосновывающим материалам, документально подтверждённая величина фактического премирования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» за 9 месяцев 2024 года составляет <данные изъяты>% (<данные изъяты> тысяч рублей/<данные изъяты> тысяч рублей), а не <данные изъяты>%, как указывает Служба.

ФАС России установлено, что процент текущего премирования на 2025 год (<данные изъяты>%) Службой определен по данным Свода начислений и удержаний ОГУЭП «Облкоммунэнерго» за август-сентябрь 2024 года, представленного в составе обосновывающих материалов, то есть за период, когда осуществлялась выплата премий, а не за 9 месяцев 2024 года, как указано в экспертном заключении на 2025 год.

Так, согласно Своду начислений и удержаний ОГУЭП «Облкоммунэнерго» за август-сентябрь 2024 года, файлу «Расчет ежемесячной премии» величина фактического текущего премирования за указанный период составила <данные изъяты> тысяч рублей, в том числе на передачу э/э - <данные изъяты> тысяч рублей, а окладная часть - <данные изъяты> тысяч рублей, в том числе на передачу э/э - <данные изъяты> тысяч рублей.

Как следует из Свода начислений и удержаний ОГУЭП «Облкоммунэнерго» за 2023 год (файл «П1.16. по Своду начислений-2025» в составе обосновывающих материалов), величина фактического текущего премирования за указанный период составила <данные изъяты> тысяч рублей, в том числе на передачу э/э - <данные изъяты> тысяч рублей, а окладная часть - <данные изъяты> тысяч рублей, в том числе на передачу э/э - <данные изъяты> тысяч рублей. Согласно представленным обосновывающим материалам документально подтвержденная величина фактического текущего премирования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» за 2023 год составляет <данные изъяты>%.

При расчете текущего премирования на 2025 год, руководствуясь положениями пункта 26 Основ ценообразования № 1178, ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что следует применять фактический процент за 2023 год, который согласно проведенному расчету составляет <данные изъяты>%, что не превышает установленные ОТС в электроэнергетике значения.

Согласно пункту 8.4.2.4 ОТС в электроэнергетике премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности рассчитываются от тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с учетом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда.

Таким образом, текущее премирование на 2025 год составит <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>%*(<данные изъяты> + <данные изъяты>).

Решением ФАС России от 24 июня 2025 года № 31/58694/25, в связи с допущением технической ошибки в предписании от 28.05.2025 № 31/49832/25 в части минимальной месячной тарифной ставки, в предписание от 28.05.2025 № 31/49832/25 внесены изменения, а именно:

«Таким образом, текущее премирование на 2025 год составит <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>*(<данные изъяты> + <данные изъяты>)».

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, размер надбавок и доплат в процентах от тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, приняты экспертами на уровне фактических за 9 месяцев 2024 года: вознаграждение за выслугу лет принято в размере 20,1%.

Между тем применение при расчете расходов на оплату труда на 2025 год процента премирования за 9 месяцев 2024 года, а не за полный финансовый год (2023 год) противоречит положениям пункта 26 Основ ценообразования № 1178.

При расчете вознаграждения за выслугу лет на 2025 год, руководствуясь положениями пункта 26 Основ ценообразования № 1178, ФАС России обоснованно пришла к выводу о том, что следует применять фактический процент за 2023 год, который согласно проведенному расчету составляет <данные изъяты>%.

Поскольку фактический процент вознаграждения за выслугу лет превышает установленные ОТС в электроэнергетике значения в размере <данные изъяты>%, ФАС России обоснованно применен процент вознаграждения за выслугу лет в размере <данные изъяты>%.

Таким образом, вознаграждение за выслугу лет на 2025 год составит <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>%*<данные изъяты>).

Выплаты по районному коэффициенту составят <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>%*(<данные изъяты> + <данные изъяты> + <данные изъяты> + 6 <данные изъяты>).

На основании произведенных ФАС России расчетов заработная плата на 2025 год составляет <данные изъяты> рублей/человека/месяц (ФАС России также отмечает, что заработная плата, исходя из фактической за 2023 год в размере <данные изъяты> рублей с учетом ИПЦ на 2024, 2025 годы составляет <данные изъяты> рублей/человека/месяц).

Таким образом, фонд оплаты труда на 2025 год по расчету ФАС России составит <данные изъяты> тысяч рублей. Исключению подлежат расходы в сумме <данные изъяты> тысяч рублей (<данные изъяты> – <данные изъяты>).

Решением ФАС России от 24 июня 2025 года № 31/58694/25, в связи с допущением технической ошибки в предписании от 28.05.2025 № 31/49832/25 в части минимальной месячной тарифной ставки, в предписание от 28.05.2025 № 31/49832/25 внесены изменения, а именно:

«Таким образом, вознаграждение за выслугу лет на 2025 год составит <данные изъяты> рублей (15%*<данные изъяты>).

Выплаты по районному коэффициенту составят <данные изъяты> рублей (64,8%*(<данные изъяты> + <данные изъяты> + <данные изъяты> + <данные изъяты>).

На основании произведенных ФАС России расчетов заработная плата на 2025 год составляет <данные изъяты> рублей/человека/месяц (ФАС России отмечает, что заработная плата, исходя из фактической за 2023 год в размере <данные изъяты> рублей с учетом ИПЦ на 2024, 2025 годы составляет <данные изъяты> рублей/человека/месяц).

Таким образом, фонд оплаты труда на 2025 год составит <данные изъяты> тысяч рублей. Исключению подлежат расходы в сумме <данные изъяты> тысяч рублей (<данные изъяты> - <данные изъяты>)».

Расчет ФАС России по данной статье затрат в ходе судебного разбирательства по настоящему делу Службой не оспорен.

Согласно пункту 28 Основ ценообразования № 1178 расходы на оплату работ (услуг), выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями, определяются в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы по статье затрат «Прочие подконтрольные расходы» (за исключением принятых на уровне заявки расходов по подстатьям «Расходы на мероприятия в области защиты государственной тайны», «Техническая литература», «Плата за ТО, диагностику автотранспорта», «Почтово-телеграфные расходы», а также учтенных на основании договора расходов по подстатье «Сертификация электроэнергии») экспертами рассчитаны, исходя из фактических экономически обоснованных расходов за 2023 год по виду деятельности «Передача электрической энергии» с учетом ИПЦ.

Между тем Службой в экспертном заключении на 2025 год анализ экономической обоснованности учтенных расходов, в том числе на предмет соответствия требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178, не отражен.

Кроме того, ФАС России в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения, допущенные по подстатьям затрат:

- «Обязательное страхование», «Канцелярские расходы»: расходы приняты, в том числе на основании договоров, заключенных с единственным поставщиком, в отсутствие проведения анализа других источников цен, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1178;

- «Охрана труда», «Услуги связи», «Хозяйственные расходы», «Охрана имущества, пожарная безопасность»: расходы приняты, в том числе на основании счетов-фактур и платежных поручений в отсутствие договоров, а также на основании договоров, заключенных с единственным участником, в отсутствие проведения анализа других источников цен, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1178;

- «Командировочные расходы»: Службой анализ признанных экономически обоснованными фактических расходов за 2023 год на предмет отнесения на регулируемую деятельность не проведен (не проанализированы цели командировок);

- «Подготовка кадров»: расходы приняты, в том числе на основании счетов-фактур и платежных поручений в отсутствие договоров, а также на основании договоров, заключение которых в результате конкурсных процедур не подтверждено (отсутствуют протоколы, номера и идентификаторы закупок);

- «Программное обеспечение и обновление баз данных»: расходы приняты, в том числе на основании счетов-фактур и платежных поручений в отсутствие договоров (например, по ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» и другим); расходы по договорам, заключенным с единственным участником, не проанализированы с учетом других источников цен, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1178;

- «Плата за ТО, диагностику автотранспорта»: расходы приняты, в том числе на основании счетов-фактур и платежных поручений в отсутствие договоров, а также на основании договоров, заключенных с единственным участником, в отсутствие проведения анализа других источников цен, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1178; Службой анализ транспортных средств на предмет обоснованности их отнесения на регулируемый вид деятельности и использования в производственных целях не проведен;

- «Плата за проезд грузового транспорта (Система Платон)»: в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» денежные средства, вносимые собственником (владельцем) транспортного средства, перечисляются в федеральный бюджет. Таким образом, в соответствии с положениями пункта 2 Основ ценообразования № 1178 плата за проезд грузового транспорта (Система Платон), как предусмотренный законодательством Российской Федерации сбор, подлежит учету в составе неподконтрольных расходов.

Доказательств обратному в материалы административного дела Службой не представлено.

При таких обстоятельствах расходы по данной статье затрат ФАС России обоснованно направлены на дополнительный экономический анализ с последующим исключением выявленных экономически необоснованных расходов, а плата за проезд грузового транспорта (Система Платон) в размере 79,8 тысяч рублей правомерно предписана к исключению из базового уровня подконтрольных расходов 2025 года с последующим переносом в состав неподконтрольных расходов в экономически обоснованном размере.

Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования, является целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, в связи с чем, Службе необходимо произвести такой расчет по каждой подстатье затрат (при этом, в целях соблюдения баланса интересов, учету подлежат расходы в размере, не превышающем ранее учтенные значения).

Кроме того, ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что Службе необходимо провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом положений пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы по статье затрат «Прибыль на прочие цели» экспертами рассчитаны, исходя из фактических экономически обоснованных расходов за 2023 год по виду деятельности «Передача электрической энергии» с учетом ИПЦ.

В пункте 28 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что расходы на оплату работ (услуг), выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями, определяются в соответствии с пунктом 29 настоящего документа.

В материалах тарифного дела 2025 года отсутствуют документы, подтверждающие факт оплаты банковских услуг, а также подтверждающие факт заключения договоров в результате конкурсных процедур (протоколы, номера и идентификаторы закупок).

Службой в экспертном заключении на 2025 год анализ экономической обоснованности фактических расходов за 2023 год, в том числе на предмет соответствия требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178, не отражен.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что ею проведен мониторинг цен на банковские услуги, оказываемые кредитными организациями, по результатам чего выявлено, что фактические расходы за 2023 год ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на разные виды банковских услуг не превышают рыночные цены на предоставление аналогичных услуг, оказываемых кредитными организациями.

При этом результаты проведенного мониторинга, как на обозрение инспекции ФАС России, так и в ходе судебного разбирательства по настоящему делу не представлены.

При таких обстоятельствах расходы по рассматриваемой статье затрат ФАС России обоснованно направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

В пункте 2 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что подконтрольные расходы - расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.

Расходы по статье затрат «Энергия на хозяйственные нужды» подстатье затрат «Электроэнергия» на 2025 год Службой учтены в размере <данные изъяты> тысяч рублей, тогда как ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заявлены в размере <данные изъяты> тысяч рублей.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, на основании анализа представленного расчета и обосновывающих материалов, с учетом фактических расходов за 2023 год эксперты считают возможным принять расходы в заявленном ОГУЭП «Облкоммунэнерго» размере (<данные изъяты> тысяч рублей) с учетом доли затрат по виду деятельности «Передача электрической энергии» <данные изъяты>%).

При этом в разъяснениях Президиума ФАС России от 21.03.2022 № 2 изложено, что при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии расходы на электроэнергию на хозяйственные нужды при применении метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки учитываются в составе неподконтрольных расходов, за исключением ценовых зон оптового рынка.

Принимая во внимание, что Иркутская область относится ко второй ценовой зоне оптового рынка (зона Сибири), ФАС России обоснованно пришла к выводу о том, что расходы на электрическую энергию на хозяйственные нужды необходимо учитывать в составе базового уровня подконтрольных расходов.

При таких обстоятельствах расходы по данной подстатье затрат в размере <данные изъяты> тысяч рублей ФАС России обоснованно предписаны к исключению из неподконтрольных расходов с их последующим переносом в состав базового уровня подконтрольных расходов 2025 года в экономически обоснованном размере.

Расходы по статье затрат «Прочие неподконтрольные расходы» подстатье затрат «Расходы на персонал физической охраны ТЭК» на 2025 год Службой учтены в размере <данные изъяты> тысяч рублей, заявленном ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, по результатам анализа представленного расчета и обосновывающих материалов, в целях соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности расходы по данной статье приняты в заявленном размере.

Согласно пункту 28 Основ ценообразования № 1178 расходы на оплату работ (услуг), выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями, определяются в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.

Из содержания материалов тарифного дела 2025 года следует, что договор от 04.07.2023 № на оказание услуг по охране объектов и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заключен с единственным поставщиком.

Между тем в отсутствие анализа стоимости указанного договора в соответствии с другими источниками цен, предусмотренными пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, заявленные ОГУЭП «Облкоммунэнерго» расходы не могут быть признаны экономически обоснованными.

Службой расходы на персонал физической охраны ТЭК необоснованно учтены в составе неподконтрольных расходов, поскольку в соответствии с положениями пункта 2 Основ ценообразования № 1178 подлежат включению в состав базового уровня подконтрольных расходов.

При таких обстоятельствах расходы по данной подстатье затрат в размере № тысяч рублей ФАС России обоснованно предписаны к исключению из неподконтрольных расходов с их последующим переносом в состав базового уровня подконтрольных расходов 2025 года в экономически обоснованном размере.

Доводы административного истца и заинтересованного лица о том, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки, отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Доводы административного истца о том, что ФАС России предъявляются замечания в отношении экспертного заключения, для которого нормами действующего законодательства не утверждена единая типовая форма заключения экспертизы по результатам проверки материалов организаций для установления тарифов и не установлены требования к содержанию экспертного заключения, и, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными, отклоняются судом, как противоречащие положениям пункта 23 вышеприведенных Правил № 1178.

Не состоятельными находит суд и доводы административного истца о том, что, по мнению Службы, выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных ОГУЭП «Облкоммунэнерго» материалов, действующим законодательством не предусмотрена.

Доводы Службы о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФАС России было проверено регулирование Службой тарифов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не только на предмет экономической обоснованности величины операционных (подконтрольных) расходов на 2025 год, как то предусмотрено поручением Правительства Российской Федерации, но и проверка, анализ неподконтрольных расходов, что, по мнению Службы, не соответствует смыслу выданного Правительством Российской Федерации поручения, осуществлено ФАС России с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации полномочий, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению контрольных мероприятий, отклоняются судом по следующим основаниям.

Предметом проводимой антимонопольным органом проверки являлась экономическая обоснованность величины операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций при принятии органом регулирования решения об установлении тарифа на 2025 год.

Пункт 11 Методических указаний № 98-э указывает на то, что при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

В ходе проведения проверки обоснованности формирования базового уровня подконтрольных расходов ФАС России выявила изначально неверное определение указанных расходов в составе базового уровня подконтрольных расходов и в составе неподконтрольных расходов.

В данном случае предписанием ФАС России к исправлению предписана ошибка Службы в классификации расходов в рамках того самого базового уровня подконтрольных расходов, который ФАС России и проверяла в рамках внеплановой выездной проверки. Анализ правильности отнесения расходов к подконтрольным является действием в рамках проверки их формирования, если расходы изначально неправильно определены, базовый уровень подконтрольных расходов сформирован необоснованно.

При этом тот факт, что затраты на 2024 год на момент установления тарифа на 2025 год не известны, не освобождает Службу от обязанности выполнить требования пункта 11 Методических указаний № 98-э.

При таких обстоятельствах при проверке законности тарифа на 2025 год невозможно не анализировать тарифы предыдущих периодов регулирования.

Вопреки доводам административного истца ФАС России при проведении внеплановой выездной проверки не допущено выхода за пределы предмета проверки.

Отклоняются судом, как несостоятельные, и доводы Службы о необоснованности предписания в части возложения на Службу обязанности по пересмотру базового уровня подконтрольных расходов, поскольку данное требование Службе необходимо выполнить на основании пункта 7 Основ ценообразования № 1178, в котором закреплено, что регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принято им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу и доводы административного истца о том, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Службы, подрывает авторитет Службы, как органа государственной власти, поскольку возлагает на Службу необоснованные обязанности; создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания; создает реальную угрозу нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 7 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.

Не имеют правового значения при разрешении настоящего спора доводы административного истца о том, что ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий, прослеживается, начиная с 2023 года, поскольку о незаконности оспариваемого предписания указанные доводы не свидетельствуют.

Оценивая доводы представителя административного истца о том, что предписание принято по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), в связи с чем, подлежит отмене, суд находит их несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) определён в части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, ими являются:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Приведенный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В данном случае, вопреки доводам административного истца, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Службы грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) со стороны ФАС России судом не установлено.

Доводы Службы о нарушении ФАС России требований действующего законодательства о контрольной (надзорной) деятельности в виде истребования документов, не относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий, в связи с чем, при проверке законности тарифа на 2025 год невозможно не анализировать тарифы предыдущих периодов регулирования, а потому требование ФАС России о предоставлении документов не противоречит ни положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ни предмету проводимой проверки.

Предписание ФАС России ввиду его законности и обоснованности не нарушает прав и законных интересов Службы по тарифам Иркутской области, доказательств обратному Службой не представлено.

Кроме того, Службой не доказано, каким именно нормативным правовым актам не соответствует оспариваемое решение ФАС России от 24.06.2025, какие права и законные интересы Службы нарушены этим актом, поскольку оспариваемое решение не создает заявителю никаких препятствий в осуществлении им своих полномочий, не возлагает на Службу каких-либо незаконных обязанностей.

Доводы представителя ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о том, что у ФАС России не имелось правовых оснований для изменения подходов, изложения выводов, обязательных для исполнения Службой к расчетам и экономическому обоснованию НВВ по статьям затрат при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2025 год путем выдачи предписания от 28.05.2025 № 31/49832/25, то есть не имелось правовых оснований указывать Службе на необходимость пересмотреть (изменить) величину базового уровня подконтрольных и неподконтрольных расходов ОГУЭП «Облкоммунэнерго», ранее уже всесторонне проверенных судами общей юрисдикции первой, апелляционной и кассационной инстанций, закрепленных во вступивших в законную силу судебных актах, откорректированных Службой в соответствии с правовыми подходами, изложенными в данных решениях, отклоняются судом как необоснованные, поскольку эти доводы не учитывают требования процессуального законодательства о преюдициальности судебных актов.

Выводы решений Иркутского областного суда, а также апелляционной и кассационной инстанций, не могут быть приняты как преюдициальные при рассмотрении настоящего административного дела, поскольку судом при рассмотрении тех дел не были установлены обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении настоящего административного дела.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не привело ни одного обстоятельства, установленного Иркутским областным судом, которое бы свидетельствовало об ошибочности выводов оспариваемого в данном случае предписания.

Предписание антимонопольного органа является самостоятельным ненормативным актом, обжалуемым в порядке главы 22 КАС РФ, который не ставится в зависимость от обжалуемых приказов Службы.

Действующее в Российской Федерации процессуальное законодательство не исключает возможности выдачи предписания в отношении тарифного решения, которое прошло судебную проверку, и последующего его пересмотра.

Позиция ОГУЭП «Облкоммунэнерго», согласно которой, если тариф был предметом судебной проверки, то он не может быть пересмотрен в течение периода регулирования, направлена на преодоление положений статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», предусматривающих проведение проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора), предметом которых являются правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов.

Довод ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о том, что выданное предписание наносит ущерб интересам предприятия, не может свидетельствовать о незаконности предписания, поскольку оно выдано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего спорные правоотношения.

Оспариваемые акты антимонопольного органа соответствуют закону и потому не могут нарушать права и законные интересы ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Иные доводы административного истца и заинтересованного лица проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения административного искового заявления Службы.

При таких обстоятельствах предписание ФАС России является законным, обоснованным и подлежащим исполнению.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемого решения наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением нарушены или могут быть нарушены права и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено.

Несогласие Службы по тарифам Иркутской области с требованиями контрольного (надзорного) органа не может являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.

Поскольку у контрольного (надзорного) органа имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы, учитывая, что приказ о проведении проверки принят компетентным должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, оспариваемые предписание, решение приняты уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, содержание оспариваемых предписания, решения соответствует предъявляемым законом требованиям, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания от 28 мая 2025 года № 31/49832/25, решения от 24 июня 2025 года № 31/58694/25 незаконными отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления Службы по тарифам Иркутской области следует отказать.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом предписание датировано 28.05.2025, получено Службой 29.05.2025, оспариваемое решение датировано 24.06.2025, а с административным исковым заявлением Служба по тарифам Иркутской области обратилась в суд 11.06.2025 посредством его направления в электронном виде, о чем свидетельствует квитанция об отправке, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением Службой соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания Федеральной антимонопольной службы от 28 мая 2025 года № 31/49832/25, внесенного в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год; признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы от 24 июня 2025 года № 31/58694/25 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 15.12.2025.