Постановление по делу № 5-14/2023 от 13.02.2023

Дело № 5-14/2023

22RS0011-02-2023-000151-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Хвостиковой О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Степновская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: 659786, ххххххх, ИНН <***>, ОГРН <***>, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. в 11 час. 45 мин. (время указано согласно акта постоянного рейда №*** от ДД.ММ.ГГ.) по адресу: 658200, ххххххх, которое пересечено в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГ. ***), на основании приказа от 09.07.2021 №ВБ-667 ФС «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС» при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени, в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно-правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки YYYY, государственный регистрационный знак ***, (максимальная масса 3500 кг.), категории М 2, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 Приложения №1. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г.№877), принадлежащего МБОУ «Степновская СОШ» (лицензия № *** от ДД.ММ.ГГ., сроком действия бессрочно) под управлением водителя ФИО1 по путевому листу №*** от ДД.ММ.ГГ. осуществляющего перевозку пассажиров, не связанной с извлечением прибыли по маршруту «ххххххх», с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «г,д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» далее по тексту – «Положение №1616», а именно: 1. в нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; статьи 6Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Приказа Минтранса РФ № 368 от 11.09.2020г. «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» -далее по тексту «Приказ №***» МБОУ «Степновская СОШ» осуществляющее перевозку пассажиров автобусом YYYY, регистрационный знак *** по маршруту «ххххххх – ххххххх», под управлением водителя ФИО1 по путевому листу № *** от ДД.ММ.ГГ., который не содержит обязательные реквизиты, а именно:

- отсутствуют сведения о собственнике (владельце) транспортного средства-местонахождение, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица (подпункт 3, пункта 1, раздела I; подпункта 1, пункта 3 раздела I «Приказа №368»);

- неверно указана марка транспортного средства (подпункт 4 пункта 1 раздела I;подпункта 1 пункта 4 раздела I «Приказа №368»);

- отсутствует отметка «выпуск на линию разрешен», дата (число, месяц, год) при проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (подпункт 4 пункта 1 раздела I; подпункт 4 пункта 4 раздела I;пункта 16 раздела II «Приказа № 368»); по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе отсуствует время его поведения, проставляющееся медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, (подпункт 5 пункта 1 раздела I; подпункта 2 пункта 5 раздела I; пункта 15 раздела II «Приказа №368»);

- отсутствуют дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки проставляющееся уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя юридического лица, а также не заверены подписями с указанием фамилий и инициалов ( подпункт 4 пункта 1 раздела I; подпункта 5 пункта 4 раздела I; пункта 12 раздела II «Приказа № 368»);

- по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе отсутствует штамп «Прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» проставляющийся медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, (подпункт 5 пункта 1 раздела I;подпункта 2 пункта 15 раздела II «»Приказа № 368») – время поведения предрейсового медицинского осмотра водителя, проставленное медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверенного его подписью с указанием фамилии и инициалов соответствует времени (часы, минуты), при выезде транспортного средства с парковки проставляющееся уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя юридического лица. Данный факт указывает на формальное проведение предрейсового медицинского осмотра водителя и выпуске транспортного средства с парковки.

В нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216 № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» МБОУ «Степновская СОШ» осуществляющее перевозку пассажиров автобусом YYYY, регистрационный знак *** по маршруту «ххххххх – ххххххх – ххххххх», под управлением водителя ФИО1 по путевому листу *** от ДД.ММ.ГГ., не оснащенным аппаратурой спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевому угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушило подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22. 12. 2020 №2216.

Нарушение, указанное в протоколе согласно пункта 39 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» в совокупности с пунктом 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Действия юридического лица МБОУ «Степновская СОШ» квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Законный представитель МБОУ «Степновская СОШ» директор ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Защитник МБОУ «Степновская СОШ» - ФИО3 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признала, пояснила, что в настоящее время все выявленные недостатки устранены. Просила назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу государственный инспектор ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Степновская СОШ» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГ. №***.

ДД.ММ.ГГ. должностным лицом Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора на основании решения о проведении постоянного рейда государственным инспектором МТУ Ространснадзора по СФО от 30.11.2022 № 58 в отношении МБОУ«Степновская СОШ» проведена проверка соблюдения указанным юридическим лицом обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

В рамках рейда выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которые зафиксированы в акте постоянного рейда *** от ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. государственным инспектором МТУ Ространснадзора по СФО ФИО4 в отношении МБОУ «Степновская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу юридическим лицом допущены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а именно: в нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Приказа Минтранса РФ № 368 от 11.09.2020г. «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» -далее по тексту «Приказ ***» МБОУ «Степновская СОШ» осуществляющая перевозку пассажиров автобусом YYYY регистрационный знак *** по маршруту «ххххххх – ххххххх»,под управлением водителя ФИО1 по путевому листу *** от ДД.ММ.ГГ., который не содержит обязательные реквизиты, а именно: в нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Приказа Минтранса РФ № 368 от 11.09.2020г. «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» -далее по тексту «Приказ ***» МБОУ «Степновская СОШ» осуществляющее перевозку пассажиров автобусом YYYY, регистрационный знак *** по маршруту «ххххххх – ххххххх», под управлением водителя ФИО1 по путевому листу *** от ДД.ММ.ГГ., который не содержит обязательные реквизиты, а именно:

- по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе отсутствует штамп «Прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» проставляющийся медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, (подпункт 5 пункта 1 раздела I; подпункта 2 пункта 15 раздела II «»Приказа № 368») – время поведения предрейсового медицинского осмотра водителя, проставленное медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверенного его подписью с указанием фамилии и инициалов соответствует времени (часы, минуты), при выезде транспортного средства с парковки проставляющееся уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя юридического лица. Данный факт указывает на формальное проведение предрейсового медицинского осмотра водителя и выпуске транспортного средства с парковки.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами:

протоколом *** от ДД.ММ.ГГ. об административном правонарушении;

решением *** от ДД.ММ.ГГ. о проведении постоянного рейда;

протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГ.,

протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГ.,

актом постоянного рейда *** от ДД.ММ.ГГ., в ходе которого выявлены указанные нарушения с приложением фототаблицы;

объяснением ФИО1

свидетельством о регистрации ***;

путевым листом *** от ДД.ММ.ГГ.;

скриншотами,

выпиской из ЕГРЮЛ.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Однако, обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно пп. «г» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

Согласно п.п. «д» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение указанных лицензионных требований МБОУ «Степновская СОШ» повлекло наступление последствий, перечисленных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и в чем именно эти последствия выразились. Не указаны такие сведения должностным лицом и при рассмотрении дела, поскольку реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным не возникла. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях МБОУ «Степновская СОШ», грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия МБОУ «Степновская СОШ» в лице директора ФИО2 выразившиеся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность – признание вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и, с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Степновская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья А.В. Неустроева