Дело № 2а-108/2023

39RS0007-01-2022-001337-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 13 января 2023 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М.,

при секретаре Безруковой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, заместителю Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании бездействия незаконным, устранении нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, заместителю Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании бездействия незаконным, устранении нарушения прав.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что его семье должны предоставить жилые помещения за счет субвенций на условиях Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Вместе с тем, Правительство Калининградской области в лице Агентства по имуществу Калининградской области отказывается предоставить его семье квартиры из жилищного фонда, созданного за счет средств субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с п.11 постановления Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 216 контроль за реализацией субъектами Российской Федерации переданных полномочий, в том числе за осуществлением расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возлагается на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Федеральное казначейство в соответствии с установленными полномочиями.

Приказом Минстроя России от 9 ноября 2018 г. № 711/пр утвержден Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им Российской Федерацией полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п.5 Порядка, контроль осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а на основании п.2 Приказа № 711/пр контроль за его исполнением возложен на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО3, который в соответствии с п.40 Порядка наделен правом выдавать предписания органу государственной власти субъекта Российской Федерации об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

В целях восстановления жилищных прав он неоднократно обращался в Минстрой РФ с жалобами, но никаких мер реагирования в отношении Агентства по имуществу Калининградской области принято не было.

Из-за бездействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации нарушены его жилищные права.

В этой связи он просит:

1) признать незаконным уклонение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от исполнения обязанности по контролю за реализацией Правительством Калининградской области переданных полномочий при обеспечении его и членов его семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО10 жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств субвенций из федерального бюджета;

2) обязать Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации принять решение о проведении внеплановой проверки исполнения и соблюдения Правительством Калининградской области требований следующих нормативных правовых актов, регулирующих осуществление переданных полномочий;

Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»;

Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства»;

Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";

Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. № 303 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Постановления Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 216 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц»;

Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2016 г. № 267/пр «Об утверждении Требований к содержанию и формам отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан, а также к порядку ее представления»

при предоставлении жилых помещений ФИО2 и членам его семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО10;

3) признать незаконным уклонение заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от исполнения обязанности по организации контроля за реализацией Правительством Калининградской области переданных полномочий при обеспечении граждан ФИО2 и членов его семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО10 жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств субвенций из федерального бюджета;

4) обязать заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выдать предписание Правительству Калининградской области об устранении нарушений законодательства РФ, выраженное в незаконном предоставлении квартир <адрес> в <адрес>, построенных за счет средств Калининградской области, в общедолевую собственность ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО10

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Административные ответчики - представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, заинтересованные лица – представитель Правительства Российской Федерации, представитель Правительства Калининградской области, привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – представитель Агентства по имуществу Калининградской области, представитель администрации МО «Багратионовский муниципальный округ», ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6, ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации представил письменный отзыв на административный иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на недоказанность доводов административного истца о нарушении его прав.

Выслушав объяснения административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (введенным Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и вступившим в действие с 1 января 2011 г.) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ), Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями:

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет предоставленных субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка деятельности органов исполнительной власти Калининградской области по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями, утвержденного Указом Губернатора Калининградской области от 24 августа 2011 г. № 191, Агентство по имуществу Калининградской области:

1) осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию права собственности Калининградской области на объекты недвижимого имущества, созданные или приобретенные в рамках реализации переданных полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) принимает решения о предоставлении в установленном порядке жилых помещений гражданам, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании сводных списков граждан - получателей жилых помещений.

В соответствии с пунктом 23 Порядка предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденного Указом Губернатора Калининградской области от 24 августа 2011 г. № 191, принятие решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, категории которых предусмотрены пунктом 3 настоящего порядка (далее - решение), осуществляется Агентством по имуществу Калининградской области.

Решение оформляется приказом Агентства по имуществу Калининградской области, в котором указываются: фамилия, имя, отчество гражданина, фамилии, имена, отчества членов семьи гражданина, адрес местонахождения квартиры, предоставляемой в собственность или по договору социального найма, с указанием количества комнат и общей площади.

Согласно п.11 постановления Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 216, контроль за реализацией субъектами Российской Федерации переданных полномочий, в том числе за осуществлением расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возлагается на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Федеральное казначейство в соответствии с установленными полномочиями.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 27 февраля 2017 г., принятым по гражданскому делу № 2-527/2017 по иску ФИО2 к Правительству Калининградской области и Агентству по имуществу Калининградской области о возложении обязанности обеспечить жильем и предоставить ему и членам его семьи квартиры в домах, построенных за счет средств федерального бюджета, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», установлено, что ФИО2 относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, факт отнесения ФИО2 к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом, следует считать установленным, данное обстоятельство не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица, что и по вышеуказанному гражданскому делу.

ФИО2 просит признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, выразившееся в уклонении от исполнения обязанности по контролю за реализацией Правительством Калининградской области в лице Агентства по имуществу Калининградской области переданных полномочий при обеспечении его и членов его семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО10 жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств субвенций из федерального бюджета.

Оценивая обоснованность приведенных ФИО2 в обоснование исковых требований доводов, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В связи с тем, что ФИО2 относился к указанной выше категории лиц, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, 20 августа 2018 г. руководителем Агентства по имуществу Калининградской области ФИО9 был издан приказ № о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность ФИО2 и членам его семьи ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7 и ФИО10 жилых помещений, находящихся в государственной собственности Калининградской области, расположенных по адресу: <адрес>

Поскольку во исполнение данного приказа ФИО2 и члены его семьи в добровольном порядке не заключили с Агентством по имуществу Калининградской области договор о передаче в их общую долевую собственность указанных жилых помещений и не отказались от предоставления им данных жилых помещений, вступившим в законную силу решением Московского районного суда г.Калининграда от 12 августа 2019 г., принятым по гражданскому делу № 2-1217/2019 по иску Агентства по имуществу Калининградской области к ФИО2, ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6 и ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, о признании обязательств по обеспечению жильем и передаче жилых помещений бесплатно в общедолевую собственность исполненными, признании права на обеспечение жильем за счет средств Калининградской области реализованным и возложении обязанности принять жилые помещения в общедолевую собственность, признано исполненным обязательство Агентства по имуществу Калининградской области по обеспечению жильем ФИО2 и членов его семьи, признано реализованным право ФИО2 и членов его семьи на обеспечение жильем, на ФИО2 и членов его семьи возложена обязанность принять в общую долевую собственность в равных долях жилые помещения, находящиеся по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 31 декабря 2020 г., принятым по гражданскому делу № 2-2716/2020 по иску ФИО2 к Агентству по имуществу Калининградской области, постановлено считать договор передачи указанных жилых помещений бесплатно в собственность ФИО2 и членов его семьи заключенным на изложенных в данном решении суда условиях.

Вступившим в законную силу решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 7 июня 2022 г. оставлен без удовлетворения административный иск ФИО2 к Агентству по имуществу Калининградской области и руководителю Агентства по имуществу Калининградской области ФИО9 о признании приказа руководителя Агентства по имуществу Калининградской области № от 20 августа 2018 г. о предоставлении ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО10 жилых помещений, находящихся по адресу: <адрес> незаконным как принятый с нарушением условий и порядка предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и с нарушением порядка предоставления субвенций, установленного постановлением Правительства Российской Федерации № 216 от 21 марта 2016 г.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 27 февраля 2017 г., принятым по вышеуказанному гражданскому делу № 2-527/2017, установлено, что, вопреки доводам ФИО2, предоставленные ему жилые помещения, находящиеся по адресу: <адрес>, построены за счет субвенций бюджету Калининградской области из федерального бюджета.

Данное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего дела, поскольку в силу части 2 статьи 64 КАС РФ имеет для настоящего дела преюдициальное значение.

Таким образом, факт исполнения Агентством по имуществу Калининградской области переданных полномочий по обеспечению жильем административного истца и членов его семьи подтверждается материалами дела, в связи с чем оснований для принятия административными ответчиками к нему мер реагирования не имелось. Доказательств нарушения прав административного истца материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования ФИО2 необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, заместителю Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании бездействия незаконным, устранении нарушения прав, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 г.

Судья: (подпись) О.М.Степаненко

Копия верна. Судья: О.М.Степаненко