Решение по делу № 2А-312/2025 от 05.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности, к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконными действий.

Дело №2а-312/2025

УИД 75RS0001-02-2024-001412-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Калашниковой Ю.Д.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО6 к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности, к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконными действий,

установил:

Административные истцы ФИО5, ФИО6 обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

18.10.2023 административными истцами было подано заявление в Министерство природных ресурсов Забайкальского края в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 19965 кв.м.

Заявление было зарегистрировано, присвоен № 15673. Уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого участка размещено в ФИС «На Дальний Восток» в личном кабинете ФИО6 21.02.2023, то есть через 82 рабочих дня. Кроме того, в нарушение ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ никаких предложений об изменении границ испрашиваемого земельного участка, вариантов схемы размещения земельного участка в адрес заявителей от административного ответчика не поступало, решения о возращении либо о приостановлении рассмотрения заявления не принимались.

В то же время в ФИС «На Дальний Восток» содержится информация о поступивших позднее заявлениях о предоставлении этого же земельного участка в тех же и измененных границах.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным, просили признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 19965 кв.м., обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края направить ФИО6 и ФИО5 возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе, с возможным уменьшением площади земельного участка, исключающие обстоятельства, указанные в п. 20 ст. 7 ФЗ от 01.05.2016 №119-ФЗ.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 10.07.2024 административные исковые требования были частично удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 25.09.2024 решение районного суда отменено, материалы дела возращены на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела административные исковые требования были уточнены, в окончательной редакции административные истцы просили суд признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по рассмотрению в установленный срок заявления ФИО5 и ФИО6 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № № площадью 19965 кв.м.; признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 19.02.2024 № ул-14/2464 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № 75:22:170138:636, площадью 19965 кв.м.; обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края устранить нарушение прав и свобод ФИО5 и ФИО6 путем повторного рассмотрения заявления от 18.10.2023 № 15673 в установленные законом сроки; обязать административного ответчика осуществить подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым № 75:22:170138:636, площадью 19965 кв.м, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, Верхне-Читинское лесничество, Учебно-опытное участковое лесничество, квартал 32, части выделов 7,8, точки границ контура: XI- 669 324,03; 2-669 224,92; 3- 669 191,52;, 4-669 291,36;, 1-669 324,03; Y 1-2 352 841,61; 2-2 352 851,01; 3-2 352 653,68; 4-2 352 643,90; 1-2 352 841,61, в трех экземплярах и направить их для подписания заявителям ФИО6 и ФИО5 в срок не более 20 дней; признать незаконными действия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по внесению в Федеральную информационную систему «НаДальнийВосток.РФ» сведений о дороге с номером объекта 1194439.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ранее исключенный из состава заинтересованных лиц, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, несовершеннолетний ФИО4 в лице законного представителя ФИО3, Администрация муниципального района «Читинский район», Управление Росреестра по Забайкальскому краю, ППК «Роскадастр» по Забайкальскому краю, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в лице законного представителя ФИО11, министр природных ресурсов Забайкальского края ФИО13 исключен из состава заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 исковые требования поддержала с учетом их уточнений.

Представитель административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, поддержав ранее представленные возражения, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Иные участники процесса, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию (далее - граждане), на основании их заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью I1 указанной статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданам сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

В силу ч. 7 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В Забайкальском крае предоставление земельных участков из состава земель лесного фонда в безвозмездное пользование гражданам осуществляется Министерством природных ресурсов Забайкальского края.

В рамках реализации ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 119-ФЗ разработана и действует федеральная информационная система «На Дальний Восток» (далее - ФИС «На Дальний Восток»), которая доступна по адресу надальнийвосток.рф. ФИС «На Дальний Восток» используется при предоставлении гражданам земельных участков на территории Забайкальского края в безвозмездное пользование в рамках реализации положений Федерального закона № 119-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в котором указываются фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства гражданина, подавшего заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, а также иные сведения согласно установленному перечню.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются копия документа, удостоверяющего личность заявителя, а также иные документы согласно установленного перечня.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 119-ФЗ заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков или федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. При этом в таком решении должны быть указаны все основания для отказа.

Из материалов дела следует, что 18.10.2023 административные истцы ФИО5 и ФИО6 обратились в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым №№, площадью 19965 кв.м.

Решением № УЛ-14/2464 от 19.02.2024 в предоставлении административным истцам в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым №№, площадью 19965 кв.м., было отказано на основании п. 22 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

По данным федеральной информационной системы (далее – ФИС) «На Дальний Восток», часть земельного участка с кадастровым № № проходит по территории (категория «дорога»), в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование. При этом площадь указанной территории, земли, зоны составляет 15 662,39 кв.м. (или 1,566 га).

Согласно п. 22 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В силу положений п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации улицы, проезды, автомобильные дороги отнесены к территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок отнесен к землям общего пользования.

Согласно ответу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, 09.02.2022 на основании сведений, предоставленных администрацией муниципального района «Читинский район», в ФИС «На Дальний Восток.РФ» (уникальный идентификатор ФИС 2bd7ff12-020b-44c6-98ab-855b7fcdeafe) внесена информация о дороге местного значения для закрытия территории по предоставлению земельных участков в рамках программы «Дальневосточный гектар». Основанием послужил документ территориального планирования – генеральный план сельского поселения «Смоленское» в редакции 2019 года.

Факт наличия грунтовой дороги общего пользования в рассматриваемых границах подтвержден представленным в рамках рассмотрения дела заключением кадастрового инженера ППК «Роскадастр» по Забайкальскому краю ФИО14 от 16.04.2025, принятого судом в качестве относимого и допустимого доказательства.

Таким образом, судом установлено, что границы испрашиваемого административными истцами земельного участка пересекают территорию общего пользования (дорога), в связи с чем суд приходит к выводу о законности действий Министерства природных ресурсов Забайкальского края, связанных с отказом в предоставлении земельного участка и об отсутствии нарушений прав административных истцов.

Анализируя доводы представителя административных истцов о том, что Министерством не были предложены истцам иные варианты земельных участков, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ установлено, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина и документов, поименованных в части 2 названной статьи, в том числе, схемы размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование на территории Дальневосточного федерального округа перечислены в статье 7 указанного Федерального закона.

При этом ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в ч. 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4 - 12 статьи 5 настоящего Федерального закона (ч. 4.2 ст. 6).

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи 6 вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (ч. 4.3 ст. 6).

Вместе с тем, материалами дела установлено, что испрашиваемый административными истцами земельный участок был образован ранее.

В рамках реализации своих прав на получение земельных участков из состава земель лесного фонда в границах Забайкальского края в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ в 2019 году ФИО7, ФИО8 посредством ФИС «На Дальний Восток» подали в Минприроды края совместное заявление (его копия прилагается к настоящему отзыву) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 19 965 кв.м. Впоследствии по причине необходимости образования земельного участка, испрашиваемого ФИО7 и ФИО8, административный ответчик в соответствии с положениями из ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ, принял решение об утверждении схемы размещения указанного земельного участка на публичной кадастровой карте, обеспечи отображение в ФИС «На Дальний Восток» сведений о местоположении границ названного земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой, обеспечил постановку Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на государственный кадастровый учет названного земельного участка, при этом данному участку был присвоен кадастровый № 75:22:170138:63.

Таким образом, материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым № 75:22:170138:636 и площадью 19 965 кв.м., был образован ранее, следовательно, правила, предусмотренные ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ, к данным отношениям не применимы, следовательно, бездействие административного ответчика в непредоставлении истцам иных вариантов земельных участков отсутствует.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что Министерством природных ресурсов Забайкальского края допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления административных истцов о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка кадастровым № №, площадью 19 965 кв.м.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин (организация) в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых именно административный ответчик обязан доказать правомерность своего поведения, объективный и дифференцированный подход суда к представленным доказательствам подтверждается материалами дела.

В судебном заседании материалами дела установлено, что административным ответчиком нарушен срок предоставления ответа административным истца. Заявление было подано административными истцами 18.10.2023, однако ответ на указанное заявление был подготовлен по истечении установленного двадцатидневного срока – 19.02.2024. Данный факт административным ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованными требования административного истца о признании незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика в указанной части.

При этом констатация неправомерности действий административного ответчика при отсутствии оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка в рассматриваемом случае будет считаться достаточным способом восстановления прав административного истца, что согласуется с конституционными гарантиями, закрепленными в статьях 2 и 19 Конституции Российской Федерации, в том числе о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, все равны перед законом и судом, соответственно, это обязывает должностных лиц учитывать данные нормы в своей работе и организовывать ее так, чтобы соблюдать права и законные интересы граждан (организаций).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

Разрешая заявленные административные исковые требования к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 1 чт. 2 Федерального закона № 119-ФЗ в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков (далее - информационная система) содержится информация, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе, о местоположении границ территорий, земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 настоящего Федерального закона и в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях определения порядка информационного взаимодействия предоставления сведений о территориях, землях, зонах и земельных участках в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, зон с особыми условиями использования территории и иных объектах, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в целях внесения в федеральную информационную систему для предоставления гражданам земельных участков, а также порядок их представления, 13.03.2017 разработан и утвержден «Регламент предоставления сведений в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения в федеральную информационную систему для предоставления гражданам земельных участков, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа».

В силу пп. 2.1 п. 2 названного Регламента в целях реализации Федерального закона N 119-ФЗ органы власти представляют в Росреестр сведения, включающие в себя 3 типа основных сведений и 2 типа дополнительный объектов, в том числе, тип сведений № 1 - Земли «нельзя».

Тип сведений № 1 - Земли «нельзя» на основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 119-ФЗ содержатся в информационной системе и включают в себя: сведения о территории, земли, зоны, которые указаны в ч. 3 ст. 2 и ст. 7 Федерального закона N 119-ФЗ, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование; сведения о территории общего пользования в соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (Общие земли) (пп. 2.2 п. 2 Регламента)

К территориям общего пользования в соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезда, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории (к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории) осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ)

Однако если такая документация не подготовлена и не утверждена в установленном законом порядке, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенным в статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, целям отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как установлено судом, на дату обращения административных истцов с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № № в безвозмездное пользование в ФИС «На Дальний Восток.РФ» (уникальный идентификатор ФИС 2bd7ff12-020b-44c6-98ab-855b7fcdeafe) внесена информация о дороге местного значения «зона нельзя» для закрытия территории. Указанная территория пересекает испрашиваемый административными истцами земельный участок с кадастровым номером № 75:22:170138:636.

Согласно ответу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края сведения об указанной территории были внесены 09.02.2022 на основании сведений, предоставленных администрацией муниципального района «Читинский район». Основанием послужил документ территориального планирования – генеральный план сельского поселения «Смоленское» в редакции 2019 года.

Согласно ответу Администрации муниципального района «Читинский район» на судебный запрос сведения о «серых зонах» вносили ответственные специалисты администрации в автоматизированную информационную систему «Имущественно-земельный комплекс». Основанием послужил документ территориального планирования - Генеральный план сельского поселения «Смоленское» 2016 года в редакции. Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края подготавливал выгрузку данных для последующего внесения в ФИС «НаДальнийВосток.РФ». В настоящее время Генеральный план сельского поселения «Смоленское» утвержден Решением Совета муниципального района «Читинский район» от 26.03.2025 № 129. Администрацией ведутся работы по заключению договора по описанию границ территориальных зон с постановкой на государственный кадастровый учет. После завершения данной работы будут разработаны правила землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское», с установлением улично-дорожной сети.

Согласно названному ранее заключению кадастрового инженера ППК «Роскадастр» по Забайкальскому краю ФИО14 от 16.04.2025, вдоль границы земельного участка с кадастровым номером № частично пролегает грунтовая дорога, посредством которой обеспечивается доступ к земельному участку. Ширина дороги составляет около 3 м. За территорией, занятой дорогой, вдоль исследуемого участка расположены лесные насаждения, которые со стороны земельных участков с кадастровыми номерами № 75:22:170138:850 частично вырублены и имеются столбы линии электропередач.

По сведениям ЕГРН по территории земельных участков с кадастровыми номерами № проходит зона с особыми условиями использования «Охранная зона воздушной линии 6 кВ, АС-50, ВЛ-6кВ-ф.№5 ПС Третья 110/бкВ яч.6, инвентарный номер 864100131». На территорию распространяются ограничения в соответствии с гл. 3 п.п. 8-11 Постановления «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» № 160 от 24.02.2009: 8. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры ВЭЛ посторонние предметы, а также подниматься на опоры ВЭЛ; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях РУ и РП, открывать двери и люки РУ и РП, производить переключения и подключения в электрических сетях, разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, ВЭЛ, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земельный участок с кадастровым номером № по грунтовой дороге вдоль участка № и частично через участок с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером № правой нижней точкой расположен вблизи границы земельного участка с кадастровым номером №, образуя тупик. Фактически в настоящий момент данный участок не используется, не огорожен. В указанном месте - на части территории земельного участка с кадастровым номером № и части территории земельного участка с кадастровым номером № - проходит грунтовая дорога.

Доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земельный участок с кадастровым номером № по существующей грунтовой дороге.

Фактически часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 235 кв.м., используется в качестве мест общего пользования, занятых грунтовой дорогой. При использовании земельного участка с кадастровым номером № в учтенных в ЕГРН границах доступ к земельному участку будет ограничен лесополосой.

Оценив представленное заключение кадастрового инженера, представленные в приложение фотоматериалы, сведения публичной кадастровой карты, суд приходит к выводу о том, что факт расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах территории общего пользования – грунтовой дороги, фактически используемой для обеспечения доступа к иным земельным участкам, находит свое подтверждение.

В этой связи оснований для признания незаконными действий Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по внесению в ФИС «НаДальнийВосток.РФ» сведений о дороге местного значения «зона нельзя» для закрытия территории, имеющей пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером № № в отсутствие правовой регламентации порядка внесения таких сведений, с учетом фактического наличия и использования указанной территории для целей, определяемых п. 12 ст. 1 ГрК РФ, не имеется.

Действия административного ответчика по «закрытию» таковой зоны были обусловлены требованиями п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ, а также сведениями о наличии такого объекта, представленными Администрацией сельского поселения «Смоленское» и содержащимися в генеральном плане сельского поселения от 2016 года в его последующей редакции 2019 года, направлены на обеспечение интересов неопределенного круга лиц.

Целесообразность принятия таких мер во избежание предоставления земельного участка гражданам в границах такого объекта, что недопустимо в силу действующих норм градостроительного и земельного законодательства, обоснована, в том числе, и наличием на спорном участке зоны с особыми условиями использования (линии электропередач).

Сами по себе некоторые недочеты при проведении отдельных процедур подготовки внесения изменений в Правила землепользования и застройки не свидетельствуют о наличии в действиях административного ответчика существенных нарушений норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств нарушения Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края требований нормативных правовых актов при осуществлении оспариваемых действий, а также нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, оснований для удовлетворения требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по рассмотрению в установленный законом срок заявления ФИО5, ФИО6 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 19 965 кв.м., кадастровый номер №

В удовлетворении требований в остальной части иска, в том числе административных исковых требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2025