Решение по делу № 2А-205/2023 от 13.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, обязании выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Дело № 2а-205/2023

УИД 47RS0013-01-2023-000026-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» июля 2023 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Андреевой Т.С.,

при секретаре Филатковой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя Рыбакова Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрациимуниципального образования«Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, обязании выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в Подпорожский городской суд Ленинградской области с указанным административным иском к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области». В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 19 мая 2022 года он обратился в Администрацию Муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» с заявлением о переустройстве и перепланировке жилого помещения по адресу: <адрес>, собственником которой является административный истец. Вместе с заявлением он представил административному ответчику заключение проектной организации <данные изъяты> на 10-ти листах, выписку на 2-х листах.

05 июля 2022 года административным истцом получен письменный отказ в согласовании переустройства и перепланировки квартиры на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ (несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства) поскольку в соответствии с п. 4.2.4.9. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не допускается в стенах крупногабаритных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Административный истец считает подобный отказ незаконным, поскольку основание для отказа в согласовании переустройства и перепланировки квартиры, указанное в решении об отказе от 05 июля 2022 года №, не предусмотрено действующим законодательством. Административный ответчик ссылается в отказе п. 4.2.4.9., который не регламентирует перепланировку квартиры. П. 4.2.4. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» относится к балконам, козырькам, лоджиям и эркерам, добавочный пункт 9 которого не допускает в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки. Указанная норма не регламентирует запрет на переустройство и перепланировку квартиры административного истца.

В соответствии с заключением специалиста-конструктора <данные изъяты> планируемые к выполнению работы по перепланировке и переустройству помещений квартиры административного истца не создадут негативных воздействий на конструкции, как жилого помещения (квартиры), так и многоквартирного дома. Перепланировка и переустройство жилого помещения (квартиры) не приведут к снижению несущей способности стен и остальных конструкций квартиры и всего многоквартирного дома в целом. Общее состояние конструкций можно отнести к работоспособному. Дополнительные усиления конструкций в рамках планируемых работ не требуются, так как демонтируемые перегородки не являются несущими (капитальными) конструкциями.

Просит суд признать незаконным решение административного ответчика от 05 июля 2022 года № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения на основании Заявления от 19 мая 2022 года и представленных документов (л.д. 3-5).

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» ФИО3 в письменных возражениях на административный иск указал, что 19 мая 2022 года административный истец обратился в Администрацию с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи квартиры от 27 февраля 1998 года. Заявителем представлены проект перепланировки указанной квартиры, разработанный <данные изъяты>., а также заключение специалиста-конструктора <данные изъяты>. Согласно выводам специалиста-конструктора <данные изъяты> планируемые к выполнению работы по перепланировке и переустройству помещений квартиры не создадут негативных воздействий на конструкции, как жилого помещения (квартиры), так и многоквартирного дома в целом, а также не приведут к снижению несущей способности стен и остальных конструкций квартиры и всего многоквартирного дома в целом. Также указано, что дополнительных усилений конструкций в рамках планируемых работ не требуется, т.к. демонтируемые конструкции не являются несущими (капитальными) конструкциями.

В соответствии с ч.2 ст.25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменение технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Законоположения абз.3 п.1.7.1,п. 1.7.2, п.4.2.4.9. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», ст. 7, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания.

Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ, согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р, и перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 года №, или требований специальных технических условий.

При этом ч. 3 ст. 16 названного Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания.

Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.

В силу пункта 11.4.6 «СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №, конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, за весь установленный срок службы здания или сооружения. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их несущей способности, эксплуатационной пригодности я долговечности вследствие грубых нарушений нормируемых условий эксплуатации (перегрузка конструкций, несоблюдение сроков проведения планово-предупредительных ремонтов, повышение агрессивности среды и т.п.).

В соответствии с п. 1.7.2 указанных Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде

Раздел IV вышеназванных Правил регулирует вопросы технического обслуживания ремонта таких строительных конструкций, как балконы, козырьки, лоджии и эркеры (п. 4.2.4), и включает пункт 4.2.4.9, согласно абзацу шестому которого не допускается в крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепил панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки. Установленные требования к состоянию строительных конструкций в эксплуатации здания не могут расцениваться как неправомерные ограничения имущественных прав заявителя, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья граждан, имуществафизических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, не являются произвольными и основаны на законе. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 2013 года № пункт 4.2.4.9 указанных Правил признан не противоречащим действующему законодательству.

При этом с учетом ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 384-ФЗ конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатациями пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.

В п. 3.1. представленного проекта перепланировки <данные изъяты> указаны характеристики существующих элементов здания:

Стены:

- наружные стены здания несущие, панели трехслойные, толщиной 320 мм.;

- внутренние стены здания несущие, бетонные, толщиной 160 мм;

- перекрытия - сборные железобетонные;

- перегородки - ненесущие бетонные, отштукатуренные толщиной 80 мм.

При этом ни заключение эксперта специалиста-конструктора, ни проект перепланировки не содержит расчетов, подтверждающих безопасность проведения рода перепланировки. Никакие инструментальные обследования, измерения и расчеты прочности конструкций жилого дома специалистом не производились.

Выводы специалистом-конструктором сделаны на основании осмотра, а не инструментальных исследований.

Предъявленное заключение и проект не подтверждают, что предусмотренные проектом работы не влияют на прочность строительных конструкций здания, в процессе перепланировки и эксплуатации не возникнет угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку они противоречат положениям абзаца 6 пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №

Кроме того, административным истцом нарушен срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, которое может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (оспариваемое решение вынесено Администрацией 05 июля 2022года за №, получено административным истцом 12 июля 2022 года).

Просит суд в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме (л.д. 70-72).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Рыбаков Д.А. на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме, поддержали доводы, приведенные в административном исковом заявлении, просили также восстановить ФИО1 пропущенный срок на обращение в суд с настоящим административным иском, указав, что в оспариваемом решении от 05 июля 2022 года не было указано и не разъяснялось административному истцу право на его обжалование в суд в порядке ст. 219 КАС РФ о нарушении своих прав административный истец узнал 01 декабря 2022 года, когда обратился за консультацией к адвокату Рыбакову Д.А. в этот же день им было заключено соглашение с адвокатом об оказании юридических услуг по обжалованию решения в суд. В течение менее трех месяцев было подано в суд соответствующее заявление (л.д. 133).

Административный истец ФИО1 по вопросу о пропуске им срока на обращение в суд пояснил в ходе судебного разбирательства, что о том, что решение об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) квартиры он может обжаловать в суд, ему сообщил знакомый в ноябре 2022 года, после этого 01 декабря 2022 года он обратился к адвокату за консультацией. Ранее он не интересовался возможностью обжалования решения от 05 июля 2022 года. У него среднее образование, профессия – слесарь-сантехник (л.д. 83-83 оборот). В настоящее время работы, предусмотренные проектом, не реализованы, квартира в прежнем состоянии.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного истца по доводам, приведенным в письменных возражениях на административный иск; дополнил, что согласно проекту перепланировки (переустройства), переносится полотенцесушитель, однако это не отражено в проекте.

Нормативно-правовыми актами не установлена обязанность органа местного самоуправления разъяснять возможность оспариваемого решения об отказе в удовлетворении заявления, так как данное право установлено КАС РФ. Административным истцом не представлено доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от 27 февраля 1998 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; право собственности зарегистрировано в ЕГРН 21 мая 1998 года (л.д. 11, 12, 23-26).

19 мая 2022 года обратился в Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» с заявлением о перепланировке, предоставил проект перепланировки шифр № <данные изъяты> и заключение специалиста-конструктора <данные изъяты>, выполненного по результатам проведенного от 08 апреля 2022 года обследования (л.д. 73-75, 29-45, 13-22).

05 июля 2022 года Администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» принято уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по представленным проекту и заключению специалиста со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ (несоответствие проекта требованиям законодательства).

В уведомлении указано, что согласно представленному проекту и заключению специалиста МКД является панельным жилым домом; проектом предусмотрено устройство помещения кухни-гостиной путем сноса перегородок и устройство санузла путем сноса перегородки между помещениями ванной и туалета.

В соответствии с п. 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

12 июля 2022 года ФИО1 получил копию уведомления от 05 июля 2022 года (л.д. 76).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно положениям ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесение изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинениявреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).

Ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания.

Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ, согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р, и перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01 июня 2010 года №, или требований специальных технических условий.

При этом ч. 3 ст. 16 названного Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.

В силу пункта 11.4.6 «СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №, конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, за весь установленный срок службы здания или сооружения. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их несущей способности, эксплуатационной пригодности и долговечности вследствие грубых нарушений нормируемых условий эксплуатации (перегрузка конструкций, несоблюдение сроков проведения планово-предупредительных ремонтов, повышение агрессивности среды и т.п.).

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года№ (далее - Правила №), переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Как указано в пункте 1.7.1 Правил №, переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно п. 1.7.2 Правил № переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается, о чем говорится в п. 1.7.3 Правил №.

В силу п. 4.2.4.9 Правил № не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Таким образом, в стенах крупнопанельных и крупноблочных домов запрещено расширять и пробивать проемы в любых стенах независимо от того является ли она несущей либо нет.

Из технического паспорта на жилой <адрес>, в котором находится жилое помещение административного истца, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что наружные и внутренние стены и перегородки в доме – панельные, перекрытия – железобетонные плиты.

23 сентября 1996 года, усматривается, что жилой дом имеет панельные стены и перегородки, которые имеют отслоение раствора, трещины наружной поверхности, 25 % износа; перекрытия – из железобетонных панелей, выявлено значительные смещение плит перекрытий относительно друг друга по высоте, 25 % износа (л.д. 90-104).

Технический паспорт на квартиру административного истца не изготавливался, что подтверждено ответом ГУП «Леноблинвентаризация» от 26 июня 2023 года (л.д. 184) и объяснениями ФИО1 об отсутствии у него техпаспорта.

Задание на проект перепланировки квартиры административного истца включало в числе прочих работ выполнение демонтажа и монтажа перегородок (л.д. 39).

Согласно проекту перепланировкишифр № <данные изъяты> проектом предусмотрены устройство помещения кухни-гостиной путем сноса перегородок, устройство помещения санузла путем сноса перегородки между помещениями туалета и ванной, монтаж перегородок (л.д. 32, 33, 42).

Кроме того, из имеющегося в проекте плана усматривается, что запланирован и перенос сантехнического оборудования в туалете и ванной комнате (перенос раковины, установки душевой кабинки вместо ванны, перенос полотенцесушителя), что предполагает вмешательство в инженерные системы.

Описание работ по переносу указанного оборудования в проекте не приводится, лишь в п. 3.4 проекта отмечено, что при замене систем внутреннего инженерного обеспечения принятые решения согласовать с управляющей компанией (л.д. 43, 44, 45, 33).

В заключении специалиста-конструктора ООО «ГЛЭСК», выполненного по результатам проведенного от 08 апреля 2022 года обследования жилого помещения ФИО1, сделан вывод о том, что планируемые к выполнению работы по перепланировке и переустройству помещений квартиры административного истца не создадут негативных воздействий на конструкции, как жилого помещения (квартиры), так и многоквартирного дома. Перепланировка и переустройство жилого помещения (квартиры) не приведут к снижению несущей способности стен и остальных конструкций квартиры и всего многоквартирного дома в целом. Общее состояние конструкций можно отнести к работоспособному. Дополнительные усиления конструкций в рамках планируемых работ не требуются, так как демонтируемые перегородки не являются несущими (капитальными) конструкциями.

Пунктом 3Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 (в редакции, действовавшей на 02 марта 2022 года), предусмотрено, что проектная документация состоит из текстовой и графической частей.Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Согласно подп. «д» п. 14 названного Положения, раздел 4 «Конструктивные решения» содержит:в текстовой части описание и обоснование конструктивных решений зданий и сооружений, включая их пространственные схемы, принятые при выполнении расчетов строительных конструкций;

Между тем, из проекта перепланировки квартиры шифр № <данные изъяты> не следует, что в ходе его подготовки проводились какие-либо инструментальные обследования объекта капитального строительства, измерения и расчеты прочности конструкции <адрес> и жилого дома в целом.

Отсутствуют такие расчеты и в заключении специалиста-конструктора <данные изъяты>, представленном административным истцом.

Кроме того, в проекте указано, что демонтируемые элементы конструкций жилого помещения являются перегородками, что предполагает отсутствие несущей нагрузки на них. Однако, обоснования указанного обстоятельства ни в проекте, ни в заключении специалиста-конструктора <данные изъяты>, ни в иных материалах административного дела не имеется, что свидетельствует об обоснованном указании административным ответчиком в оспариваемом уведомлении о несоответствии представленного на согласование проекта требованиям п. 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Кроме того, в силу отсутствия в представленном на согласование проекте расчетов, обосновывающие принятые решения, представленный на согласование проект не отвечал требованиям действующего законодательства (п. 3, подп. «д» п. 14 Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87), в связи с чем не позволял сделать вывод об отсутствии обстоятельств, приведенных в п.п. 1.7.2, 1.7.3 Правил № препятствующих согласованию проекта.

Как указывалось выше, заключение специалиста-конструктора <данные изъяты> также не содержит расчетов, обосновывающих сделанные в нем выводы, а потому не свидетельствует о необоснованности принятого административным ответчиком решения.

Оспариваемое решение принято органом местного самоуправления, к компетенции которого статьей 26 ЖК РФ отнесено принятие решений о согласовании или об отказе в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме; соответствует требованиям ст.ст. 26, 27 ЖК РФ и действовавшего на момент принятия названного решения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории муниципального образования Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

Относительно вопроса о соблюдении административным истцом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд в силу положений ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока на обращение в суд в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, а равно уважительных причин, по котором пропущенный срок может быть восстановлен, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела следует, что 12 июля 2022 года ФИО1 получил копию оспариваемого уведомления от 05 июля 2022 года (л.д. 76).

Таким образом, с указанной даты истец получил возможность ознакомиться с названным уведомлением и узнал о нарушении своих прав и законных интересов данным решением органа местного самоуправления.

Срок на обращение в суд с административным иском, закрепленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ начал исчисляться с 13 июля 2022 года и истек 13 октября 2022 года.

Административный иск им направлен в суд 11 января 2023 года, то есть с существенным сроком установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Между тем, доказательств, подтверждающих невозможность обжалования решения об отказе в согласовании переустройства (перепланировки) в установленный законом срок, в том числе, невозможность своевременного получения необходимой для этого юридической помощи, административный истец суду не представил, не подтвердил соответствующими доказательствами наличие уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока.

На право заявителя обжаловать принятое органом местного самоуправления решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения прямо указано в ч. 3 ст. 27 ЖК РФ, срок и порядок обжалования закреплены в нормах главы 22 КАС РФ.

Из объяснений административного истца следует, что до последних чисел ноября 2022 года он не интересовался возможностью обжалования решения об отказе в согласовании перепланировки.

Административный истец, как следует из его собственных объяснений в судебном заседании и предъявленного суду паспорта, является совершеннолетним дееспособным лицом трудоспособного возраста, имеющим среднее профессиональное образование, является индивидуальным предпринимателем; каких-либо проблем со здоровьем, которые препятствовали был реализации им указанного права в установленный законом срок, не имеет и в юридически значимый период не имел.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание длительность пропущенного срока для обращения в суд с административным иском, отсутствие данных о невозможности обжалования оспариваемого решения в установленные законом сроки, и признавая доводы о пропуске срока в связи с правовой неграмотностью не уважительными, суд не находит оснований для восстановления пропущенного ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим административным иском.

Пропуск срока и отсутствие возможности его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1

Таким образом, поскольку судом установлено, что проект перепланировки жилого помещения шифр № <данные изъяты> не отвечает требованиям законодательства, что отражено в оспариваемом постановлении, административным истцом пропущен установленный ч. 1 ст, 219 КАС РФ срок для обращения в суд, оснований для признания незаконным постановленияАдминистрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» об отказе в согласовании истцуперепланировки жилого помещения по причине несоответствия проектов переустройства требованиям законодательства (п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ) не имеется, и требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требованийФИО1 к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, изложенного в уведомлении от 05 июля 2022 года №, обязании выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Подпорожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме составлено «18» июля 2023 года.