административное дело №2а-836/2023

УИД: 09RS0007-01-2023-000982-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2023 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Евсегнеевой Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сарафановой А.С.,

с участием помощника прокурора Зеленчукского района Селиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марухского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

установил:

Заместитель прокурора Зеленчукского района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд КЧР в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Марухского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации категорирования и разработке паспорта безопасности сельского дома культуры с. Маруха, расположенного по адресу: <адрес>, а также по оборудованию сельского дома культуры с. Маруха, расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и не размещении наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории); обязать устранить указанные нарушения в срок не более 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно нарушений антитеррористической защищенности объектов культуры. В июле 2023 года прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что администрацией Марухского сельского поселения не проведено категорирование и не разработан паспорт безопасности объекта - сельского дома культуры с. Маруха. Кроме того, на объекте культуры не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории) и объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Надзорным мероприятием с привлечением Зеленчукского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» установлено, что антитеррористическая защищенность СДК с. Маруха, расположенного по адресу: <адрес> организована с нарушением требований законодательства. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору сельского дома культуры с. Маруха внесено представление, которое признано обоснованным и удовлетворено, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, в ходе контрольного мероприятия установлено, что нарушения в сельском доме культуры с. Маруха по представлению прокурора не устранены. Факт неустранения подтверждается справкой Зеленчукского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что бездействие администрации Марухского сельского поселения по созданию безопасных условий пребывания людей в сельском доме культуры с. Маруха, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Селихова А.А. административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Марухского сельского поселения в судебное заседание не явился, причины неявки суду не представил, ходатайств не заявлял. Ранее от и.о. главы администрации ФИО1 в суд поступило признание иска с указанием, что последствия заявленного ходатайства осознает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрации Зеленчукского муниципального района в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, поскольку неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца, огласив административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствие со ст.17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц.

Из ст.18 Конституции РФ права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.2 Федерального закона №35-Ф3 от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Во исполнение Закона №35-Ф3 постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий), включающие вопросы инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Пунктом 11 Требований предусмотрено, что в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории), что следует из п.18 Требований.

В соответствии с п.41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Кроме того, п.25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальными органами МВД РФ; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальными органами МВД РФ по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района принято решение № о проведении проверки в отношении сельского дома культуры с. Маруха по исполнению Конституции РФ, исполнению Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» и Постановлением правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176, об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ было вынесено и направлено в адрес администрации Марухского сельского поселения представление об устранении нарушений закона в течение месяца и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Согласно письму главы администрации Марухского сельского поселения ФИО2 №а от ДД.ММ.ГГГГ все замечания приняты к сведению и исполнению, должностные лица за ненадлежащее исполнение своих обязанностей привлечены к дисциплинарной ответственности.

Из Устава Марухского сельского поселения к вопросам местного значения Марухского сельского поселения входит, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в граница Марухского сельского поселения (п.6 ч.6 ст.7); при решении которых органы местного самоуправления Марухского сельского поселения: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления; организуют и проводят информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти КЧР; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления Марухского сельского поселения; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти КЧР; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения Марухского сельского поселения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно письму Зеленчукского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ №, в сельском доме культуры с. Маруха отсутствуют: паспорт безопасности; наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории); система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из объяснений главы администрации Марухского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выполнить требование прокурора по устранению нарушений, связанных с категорированием объекта, разработкой паспорта безопасности, оборудовании системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также размещении наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории) не представилось возможным, в связи с большим объемом работы, а также первоочередными вопросами, подлежащими разрешению в деятельности дома искусств, в том числе требующих финансирования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований, поскольку сведений об устранении указанных нарушений во исполнение требований приведенного выше федерального закона суду не представлено.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ учитывая характер заявленных требований, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в четыре месяца со дня вступления его в законную, а также возложить на административного ответчика обязанность в тот же срок сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Удовлетворить административный иск заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марухского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения.

Признать незаконным бездействие администрации Марухского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации категорирования и разработке паспорта безопасности сельского дома культуры с. Маруха, расположенного по адресу: <адрес>, а также по оборудованию сельского дома культуры с. Маруха, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и не размещении наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории).

Обязать администрацию Марухского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать категорирование сельского дома культуры с. Маруха, расположенного по адресу: <адрес>, в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

Обязать администрацию Марухского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности сельского дома культуры с. Маруха, расположенного по адресу: <адрес>, в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

Обязать администрацию Марухского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить в сельском доме культуры с. Маруха, расположенном по адресу: <адрес> наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории), в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

Обязать администрацию Марухского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать сельский дом культуры с. Маруха, расположенный по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.

Председательствующий

судья Г.Ю. Евсегнеева