Дело №2-265/2025

Поступило 16 июня 2025 года

УИД 54RS0016-01-2025-000379-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2025 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Кушко Т.П.,

с участием:

представителя истца Морозовой У.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Потребительскому обществу «Центральное» Доволенского ПТПО» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Потребительскому обществу «Центральное» Доволенского ПТПО» (далее - ПО «Центральное») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой Доволенского района совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области проверено исполнение ПО «Центральное» Доволенского ПТПО требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных.

В ходе проверки, при осмотре котельной, расположенной по адресу: <...>, зафиксировано наличие следующих источников выбросов загрязняющих веществ: дымовая труба котельной, склад угля, склад шлака.

Работа котельной сопровождается выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, дымовая труба котельной, склад угля и шлака являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

27 января 2025 года ПО «Центральное» заключен договор с ООО «Атмосфера» для разработки проекта инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта IV категории.

Вместе с тем, в ходе проверки ПО «Центральное» не представлен утвержденный отчет по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и их источников на котельной, расположенной по адресу: <...>.

Отсутствие разработанной и утвержденной инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является нарушением требований ч. 1,4 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 34 «Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», утвержденного приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 № 871.

Кроме того, проверкой установлено, что водогрейный котел марки КВР - 0,45 КБ, эксплуатируемый обществом на котельной, изготовлен в 2024 году, водогрейный котел марки КВр-0,39 изготовлен в 2020 году, а также указанные котлы имеют суммарную мощность 790 КВт и не оснащены газоочистным оборудованием.

Таким образом, в нарушение п. 5 ст. 16 Закона № 96-ФЗ ПО «Центральное» осуществляет деятельность, сопровождающуюся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на котельной, расположенной по адресу: <...> отсутствие установок для очистки дымовых газов от золы.

Согласно ч. 1 ст. 73 Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Проверкой установлено, что председатель совета ПО «Центральное» Доволенского ПТПО» ФИО1 не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

По результатам проведенной проверки 22 апреля 2025 года прокуратурой района председателю ПО «Центральное» Доволенского ПТПО внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

23 апреля 2025 года в отношении председателя ПО «Центральное» Доволенского ПТПО возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ (нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры) и по ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства).

В настоящее время административные материалы находятся на рассмотрении в Министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Внесенное председателю ПО «Центральное» представление прокурора рассмотрено, вместе с тем выявленные нарушения не устранены, конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений обществом не принято, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в области охраны атмосферного воздуха.

На основании изложенного истец просил обязать ПО «Центральное» Доволенского ПТПО устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а именно в срок до 15 сентября 2025 года:

- провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по результатам инвентаризации выбросов составить и утвердить отчет.

- оборудовать на котельной, расположенной по адресу: <...>, установку для очистки дымовых газов от золы.

- председателю совета ПО «Центральное» Доволенского ПТПО пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Представитель истца - помощник прокурора Доволенского района Новосибирской области Морозова У.С. в судебном заседании от требований в части возложения обязанности на председателя совета ПО «Центральное» пройти обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности отказалась, в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ПО «Центральное» Доволенского ПТПО ФИО1 заявленные исковые требования признал частично, суду пояснил, что подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности он прошел по курсу обучения «Основы обеспечения экологической безопасности в организации», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от 26 июня 2025 года. Кроме того, 27 января 2025 года предприятием заключен договор с ООО «Атмосфера» для разработки проекта инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта IV категории, однако на дату рассмотрения дела не утвержден в установленном порядке. Также ПО «Центральное» 06 июня 2025 года заключен договор ООО «Атмосфера» на проведение химического анализа массовых концентраций загрязняющих веществ в составе атмосферного воздуха, по результатам которого будет принято решение о необходимости установки для очистки дымовых газов от золы на котельной. Просил установить срок для совершения вышеуказанных действий до 31 октября 2025 года.

Выслушав позиции представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ПО «Центральное» Доволенского ПТПО является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан и (или) юридических лиц и действует на основании Устава, утвержденного решением внеочередного Общего собрания пайщиков ПО «Центральное» Доволенского ПТПО» (протокол № 6 от 14 августа 2012 года). Согласно постановлению от 30 января 2023 года ПО «Центральное» Доволенского ПТПО на должность председателя Совета с 31 января 2023 года избран ФИО1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ПО «Центральное» Доволенского ПТПО - является правообладателем здания (котельной) с кадастровым номером 54:05:010111:89, расположенного по адресу: <...>, с 07 декабря 2017 года.

При осуществлении хозяйственной деятельности ПО «Центральное» Доволенского ПТПО в котельной использует два водогрейных котла марки КВР 0,4 КБ и КВр 0,39, суммарная мощность которых равна 0,79 МВт (0,68 Гкал/час).

В соответствии с п. 8 Критериев отнесения объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398) котельная ПО «Центральное» Доволенского ПТПО относится к объектам IV категории, так как при осуществлении хозяйственной деятельности используется оборудование с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час.

Таким образом, котельная, эксплуатируемая ПО «Центральное» Доволенского ПТПО», подлежит отнесению к объектам IV категории и согласно п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не подлежит постановке на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.1,4 ст.20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, обеспечению соответствия атмосферного воздуха санитарным правилам.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1-4 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ):

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

2. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

3. Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

4. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абз. 2, 7 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

- осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден Приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 (далее- Порядок).

В соответствии с п. 34 Порядка по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета. Рекомендуемый образец содержания отчета по инвентаризации выбросов приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку. Хозяйствующий субъект обязан хранить предыдущий отчет о проведенной инвентаризации выбросов.

Таким образом, отсутствие разработанной и утвержденной инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является нарушением требований ч. 1,4 ст. 22 Закона № 96-ФЗ, п. 34 Порядка.

Судом установлено, что 27 января 2025 года ПО «Центральное» Доволенского ПТПО заключен договор с ООО «Атмосфера» для разработки проекта инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта IV категории, однако на дату рассмотрения дела отчет по инвентаризации не утвержден в установленном порядке.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Закона № 96-ФЗ запрещается размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 9.3.1 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СниП 2-35-76», утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр (далее-Свод правил) котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.

Согласно п. 1.2 Свода правил настоящий свод правил не распространяется на проектирование котельных тепловых электростанций, в том числе пиковых, передвижных котельных, котельных с электродными котлами, котлами- утилизаторами, котлами с высокотемпературными типами котлов для технологических целей, на проектирование автономных источников теплоснабжения, интегрированных в здания (встроенных, пристроенных, крышных котельных и теплогенераторных установок теплопроизводительностью до 360 кВт), а также на кооперационные установки.

Согласно п. 9.3.1 Свода правил после 16.12.2016 в случае замены водогрейных котлов (что является реконструкцией котельной) котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.

Судом установлено, что водогрейный котел марки КВР - 0,45 КБ, эксплуатируемый обществом на котельной, изготовлен в 2024 году, водогрейный котел марки КВр-0,39 изготовлен в 2020 году, указанные котлы имеют суммарную мощность 790 КВт и не оснащены газоочистным оборудованием.

Кроме того, в ходе проведенной 26 марта 2025 года проверки, произведен осмотр котельной и зафиксировано наличие следующих источников выбросов загрязняющих веществ: дымовая труба котельной, склад угля, склад шлака, что подтверждается материалами фототаблицы.

В соответствии с Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, сведения о которой внесены распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 № 22-р в Перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в атмосферный воздух с дымовыми газами от котлоагрегатов паропроизводительностью до 30 т/ч и водогрейных котлов мощностью до 25 МВт (20 Гкал/ч) при сжигании твердого, жидкого и газообразного топлива могут выделяться следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, бенз(а)пирен, взвешенные вещества, зола ТЭС мазутная (в пересчете на ванадий), серы диоксид, углерода оксид, сажа.

На основании данных методических рекомендаций по оценке выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от вспомогательных производств теплоэлектростанций и котельных, утвержденных приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 264, при эксплуатации участки пересыпки и хранения угля в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: неорганическая пыль с содержанием SiO 20-70%, SiO менее 20: - класс опасности 3.

В соответствии с изложенным, вышеуказанная деятельность сопровождается выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, дымовая труба котельной, склад угля и шлака являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Прокуратурой района председателю ПО «Центральное» Доволенского ПТПО внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, как следует из пояснений сторон и подтверждается материалами дела, в ходе проведения проверки исполнения законодательства в области охраны атмосферного воздуха ПО «Центральное» Доволенского ПТПО выявлены нарушения, которые на дату рассмотрения дела не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита интересов неопределенного круга лиц выражается в обеспечении права каждого на благоприятную окружающую среду, предотвращение причинения вреда жизни и здоровью граждан, загрязнения окружающей среды и среды обитания человека.

На основании изложенного, исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа приведенных норм права, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представитель ответчика доказательств, дающих основание для принятия иного решения, не представил, с исковыми требованиями согласился.

Поскольку для устранения нарушения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных требуются временные и материальные затраты, суд, с учетом мнения представителя истца, приходит к выводу о необходимости установлении срока для оборудования котельной установкой для очистки дымовых газов от золы до 31 октября 2025 года и для проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, составления и утверждения отчета по результатам инвентаризации – до 31 декабря 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Потребительскому обществу «Центральное» Доволенского ПТПО» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, удовлетворить.

Обязать Потребительское общество «Центральное» Доволенского ПТПО»:

- в срок до 31 октября 2025 года оборудовать на котельной, расположенной по адресу: <...>, установку для очистки дымовых газов от золы;

-в срок до 31 декабря 2025 года провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по результатам инвентаризации выбросов составить и утвердить отчет.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2025 года.