Дело №2-1-761/2022

64RS0030-01-2022-001396-92

Решение

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Маслова А.П.,

при помощнике судьи Амелиной Е.Н.,

с участием представителя истца – помощника Ртищевского межрайонного прокурора Иванова А.В. и представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков недействительными (ничтожными) и применении последствий недействительности сделок,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков недействительными (ничтожными), применении последствий недействительности сделки, мотивируя свои требования тем, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, ходе которой установлено, что 16.06.2022г. между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 на срок по 16.05.2025г. заключены договор №16 аренды земельного участка общей площадью 165000 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, тер. Шило-Голицынское МО Александровский округ, вблизи д. Битяговка, и договор № 17 аренды земельного участка общей площадью 80000 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, северная часть д. Битяговка. Однако, ФИО2 не является индивидуальным предпринимателем или главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Предоставленные в аренду ФИО2 земельные участки в совокупности имеют площадь 24,5 га, что превышает установленный максимальный размер земельных участков, которые одновременно могут находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, следовательно, указанные договоры заключены в нарушение требований пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014г. №122-ЗСО «О земле», в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ являются недействительными (ничтожными), в связи с чем просит суд признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земельного участка № 16 и № 17 от 16.06.2022г., заключенные между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2, исключить из единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, обязать ФИО2 передать администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области указанные земельные участки.

Судом к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и администрация Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Иванов А.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал доводы письменного возражения на исковое заявление, в котором указывал, что, исходя из предмета договоров аренды № 16 и № 17 от 16.06.2022г., спорные земельные участки предоставлены в аренду ФИО2 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ с целевым назначением – для выпаса сельскохозяйственных животных. Спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и не предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем не подпадают под действие Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица Управление Росреестра по Саратовской области, отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, администрация Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, письменные отзыв на исковое заявление не представили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Иванова А.В., представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах компетенции.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с порядком, установленным статьей 39.18 ЗК РФ осуществляется предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Саратовской области от 30.09.2014г. №122-ЗСО «О земле» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара (ст. 7).

Таким образом, установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Как установлено в судебном заседании, 30.05.2022г. ФИО2 поданы заявления в администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области о предоставлении ей в аренду в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ на срок 2 года 11 месяцев земельных участков с кадастровыми номерами № и №, для целей - выпас сельскохозяйственных животных, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

16.06.2022г. между ФИО2 и администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области без проведения торгов на срок по 16.05.2025г. заключен договор №16 аренды земельного участка общей площадью 165000 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, тер. Шило-Голицынское МО Александровский округ, вблизи д. Битяговка, и договор №17 аренды земельного участка общей площадью 80000 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, северная часть д. Битяговка. Указанные земельные участки образованы из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Права аренды на указанные земельные участки зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 21.07.2022г.

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 30.08.2022г. ФИО2 индивидуальным предпринимателем не являлась.

Общая площадь спорных земельных участков, предоставленных в аренду ФИО2, составляет 24,5 га ((165000+80000):10000), что превышает установленный Законом Саратовской области от 30.09.2014г. №122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договоры аренды земельных участков №16 и №17 от 16.06.2022г., заключены с нарушением требований ЗК РФ, Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Саратовской области от 30.09.2014г. №122-ЗСО «О земле».

Доводы представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о том, что к спорным правоотношениям не применимы нормы Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как следует из положений п. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как указано в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Таким образом, ввиду того, что оспариваемые сделки были заключены с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данные сделки в силу ст. 168 ГК РФ являются недействительными (ничтожными) сделками, нарушающими публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, ввиду чего суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков недействительными (ничтожными), применении последствий недействительности сделки, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН № ФИО2 (паспорт серии №) о признании договоров аренды земельных участков недействительными (ничтожными) и применении последствий недействительности сделок - удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка №16 от 16 июня 2022 года, заключенный между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2, в отношении земельного участка общей площадью 165000 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, территория Шило-Голицынского муниципального округа, Александровский округ, вблизи д. Битяговка, и договор аренды земельного участка №17 от 16 июня 2022 года, заключенный между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2, в отношении земельного участка общей площадью 80000 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, территория Шило-Голицынского муниципального округа, Александровский округ, северная часть д. Битяговка.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды земельного участка общей площадью 165000 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, территория Шило-Голицынского муниципального округа, Александровский округ, вблизи д. Битяговка, и земельного участка общей площадью 80000 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, территория Шило-Голицынского муниципального округа, Александровский округ, северная часть д. Битяговка.

Обязать ФИО2 передать администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области земельный участок общей площадью 165000 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, территория Шило-Голицынского муниципального округа, Александровский округ, вблизи д. Битяговка, и земельный участок общей площадью 80000 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, территория Шило-Голицынского муниципального округа, Александровский округ, северная часть д. Битяговка.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2022 года.

Судья