В окончательной форме изготовлено 03.08.2023

Судья Соболевский М.Г. Дело № 33-5111/2023

УИД 76RS0014-01-2023-000959-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Горохова С.Ю.

судей Брюквиной С.В., Поздняковой Т.В.

при секретаре Хлестковой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле 27 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе департамента образования Ярославской области на решение Кировского районного суда города Ярославля от 04 мая 2023 года, которым постановлено:

Признать незаконным приказ департамента образования Ярославской области (ОГРН № ИНН № от 13 февраля 2023 года № в части отказа во включении ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии № в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Возложить на департамент образования Ярославской области (ОГРН № ИНН № обязанность включить ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии № в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» с учетом даты обращения с заявлением о включении в данный список (05.12.2022).

Заслушав доклад судьи Брюквиной С.В.., судебная коллегия

установил а:

ГУ ЯО «Детский дом «Волжский» обратилось в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к департаменту образования Ярославской области, в котором просило:

- признать приказ департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным и подлежащим отмене;

- возложить на департамент образования Ярославской области обязанность по включению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с даты первичного обращения.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. Несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списочный состав ГУ ЯО «Детский дом "Волжский"» года на полное государственное обеспечение. Мать несовершеннолетнего ДД.ММ.ГГГГ написала заявление о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, кроме этого ГКУ СО ЯО СРЦ «Медвежонок» составлен акт об оставлении ребенка от ДД.ММ.ГГГГ Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 31.08.2022 мать несовершеннолетнего лишена родительских прав в отношении него. Несовершеннолетний ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Ярославской области, что подтверждается справкой из отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Рыбинское» от ДД.ММ.ГГГГ Из жилого помещения по указанному адресу выехали в связи с тем, что в квартире невозможно проживание, все коммуникации отключены, в стенах щели. Имеется огромная задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. В Ярославской области проживали в доме, который принадлежал родственникам сожителя матери. Согласно выписке из ЕГРН квартира по адресу: <адрес> принадлежит Савинскому муниципальному району. Согласно информации Территориального управления социальной защиты населения по Савинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № проживание ФИО1 по адресу: <адрес> не представляется возможным, так как ФИО1 не является собственником, нанимателем, либо членом семьи нанимателя. Кроме вышеуказанного жилого помещения ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Общая площадь жилого помещения составляет 19 кв.м. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, являющегося собственником данного жилого помещения, включая несовершеннолетнего, меньше учетной нормы жилого помещения, установленной решением Совета Савинского городского поселения третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Савинского городского поселения». Данное жилое помещение приобретено на средства материнского капитала, в виду несовершеннолетнего возраста мнение ФИО1 при выборе жилья и оформлении жилого помещения в собственность не учитывалось. Данная квартира расположена в малосемейке. Проживание в данном жилом помещении невозможно, в виду отсутствия условий, требуется выполнение ремонта, подключение всех коммуникаций. Совместного хозяйства с матерью, лишенной родительских прав, ФИО1 не ведет, юридически не является членом ее семьи, проживание совместно с ней невозможно. Со слов несовершеннолетнего ФИО1 проживать в Ивановской области он не желает, так как условий для проживания, обучения, трудоустройства в поселке Савино нет, транспортная инфраструктура не развита. Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Ярославской области. Истец ссылается на то, что фактически проживать в жилых помещениях по адресам: <адрес> и <адрес> невозможно. Данные обстоятельства не были учтены департаментом образования Ярославской области при рассмотрении заявления о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Судом принято указанное выше решение, с которым департамент образования Ярославской области не согласился.

В апелляционной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в иске.

Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

О времени и месте судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом. Соответствующая информация также размещена на сайте Ярославского областного суда 27.06.2023.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителя департамента образования Ярославской области по доверенности ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, возражения ФИО1 судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены оспариваемого ответчиком решения.

В соответствии с частью 1 ст. 109-1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 4 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 09.11.2007 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статья 6-1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к числу лиц из числа оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 решением суда лишена в отношении него родительских прав.

В свидетельстве о рождении сведения об отце отсутствуют.

Постановлением администрации Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении несовершеннолетнего ФИО1 в государственную организацию на полное государственное обеспечение» ФИО1 направлен под надзор в государственную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - ГУ ЯО «Детский дом «Волжский».

ГУ ЯО «Детский дом «Волжский» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в департамент образования Администрации городского округа г.Рыбинск Ярославской области с заявлением о включении ФИО1 список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении в список» ФИО1 отказано во включении в указанный список.

Причиной отказа послужило то, что ФИО1 принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности в жилом помещении общей площадью 19,0 кв. м по адресу: <адрес> Кроме того, на момент подачи заявления ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении муниципального жилого фонда по адресу: <адрес> общей площадью 36,8 кв.м.

При принятии оспариваемого решения сотрудники департамента образования Ярославской области исходили из того, что факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес> уполномоченным органом – территориальным управлением социальной защиты населения по Савинскому муниципальному району не устанавливался. Сведения о действительном количестве зарегистрированных в квартире лиц истцом не предоставлено.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Рыбинского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Ярославской области. На момент рассмотрения судом настоящего гражданского дела ФИО1 проходит обучение в ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры», имеет намерение в дальнейшем проживать в г.Рыбинске Ярославской области, каких-либо социальных связей в пос. Савино Савинского района Ивановской области не сохранил.

При разрешении настоящего спора суд, исходил из того, что действительно, ФИО1 принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности в жилом помещении общей площадью 19,0 кв. м по адресу: <адрес> однако, территориальным управлением социальной защиты населения по Савинскому муниципальному району проживание ФИО1 в этом жилом помещении признано невозможным в связи с тем, что размер общей площади, приходящийся на каждого собственника данного жилого помещения, менее учетной нормы жилого помещения, установленной решением Совета Савинского городского поселения третьего созыва от 23.05.2019 № 17-р «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Савинского городского поселения».

Принимая решение по делу, судом также установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> является собственностью Савинского городского поселения, договор социального найма с ФИО2 (матерью несовершеннолетнего, лишённой в отношении него родительских прав) не заключался, ФИО1 не является нанимателем, либо членом семьи нанимателя указанного жилого помещения.

Судом установлена нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, в связи с чем, он должен быть обеспечен им как лицо, оставшееся без попечения родителей, в силу положений вышеназванного Закона № 159-ФЗ. При этом судом установлено, что истец не обеспечен благоустроенным пригодным для проживания соответствующим санитарным и иным нормам и правилам жилым помещением по норме предоставления (учетной), свободным от прав третьих лиц.

Ссылка в жалобе на то, что ФИО1 приобрел право пользования жилым помещением по <адрес> <адрес>, в настоящий момент это право не утратил и его не проживание в данной квартире носит временный характер и, как следствие, он является обеспеченным жилым помещением, основанием к отмене решения суда не является.

Вопреки доводам жалобы, в материалах дела имеются сведения о том, что в настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое является собственностью Савинского городского поселения, зарегистрированы ФИО1 и его мать, лишенная родительских прав, ФИО2 Данная информация отражена в письме администрации Савинского муниципального района Ивановской области (л.д. 34), а также в сведениях по начислениям коммунальных услуг, в которых указано о двух зарегистрированных лицах. Совместное проживание с матерью, лишенной в отношении него родительских прав и сохраняющей право пользования указанным жилым помещением, противоречит интересам истца.

Наличие у истца в собственности 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 19,0 кв. м по адресу: <адрес> также не отвечает его интересам, исходя из площади помещения, приходящейся на каждого собственника, и факта общей собственности на данный объект с матерью, лишенной родительских прав.

Позиция апеллянта о том, что факт совместного проживания с матерью, лишенной родительских прав, должен учитываться только по одному жилому помещению, не основана на действующей законодательстве, которое таких ограничений не содержит.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что отказ департамента образования Ярославской области во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями является незаконным, и на департамент образования Ярославской области должна быть возложена обязанность включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Суд апелляционной инстанции в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемые истцом действия ответчика по отказу во включении ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, нарушают права истца на меры социальной поддержки, закрепленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, которая получила надлежащую правовую оценку со стороны суда, фактически направлены на иную оценку представленных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств, к чему оснований судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда города Ярославля от 04 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента образования Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи