Дело № 2а-575/2025

(УИД 53RS0015-01-2025-000609-79)

Решение

именем Российской Федерации

25 июля 2025 года поселок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Швалевой О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Шимского района Новгородской области Монастырской Т.А.,

при секретаре Романовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании привести автомобильную дорогу по ул. Луговая в д. Бор Шимского района Новгородской области в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия Администрации Шимского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Луговая д. Бор Шимского района Новгородской области, обязании в срок не позднее 1 октября 2025 года привести автомобильную дорогу по ул. Луговая в д. Бор Шимского района Новгородской области в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: обеспечить тип дорожного полотна в виде ПГС, протяженность 531 метр, площадью 2 655 кв.м. (в соответствии с п. 96 Перечня автомобильных дорог общего пользования Шимского городского поселения, утвержденных постановлением Администрации Шимского муниципального района от 30 января 2025 года № 105); устранить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; оборудовать дорогу системой водоотведения с автомобильной дороги в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ 33100-2023.

Прокуратурой Шимского района Новгородской области по обращению граждан проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Постановлением Администрации Шимского муниципального района Новгородской области от 30 января 2025 года № 105 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования Шимского городского поселения.

Согласно <...> в д. Бор Шимского района является автомобильной дорогой общего пользования Шимского городского поселения, ее протяженность составляет 531 метр, площадь дороги 2 655 кв.м., вид покрытия - ПГС.

В силу ч. 5 ст. 5 Устава района Администрация Шимского муниципального района осуществляет полномочия Администрации Шимского городского поселения, являющегося административным центром Шимского муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Шимского муниципального района.

При изложенных обстоятельствах обязанности Шимского городского поселения, закрепленные ст. 8 Устава поселения, исполняет Администрация Шимского муниципального района.

По результатам проведенного прокуратурой района с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Шимский» обследования автомобильной дороги по ул. Луговая в д. Бор Шимского района Новгородской области установлены нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: 1) указанный в п. 96 Перечня вид покрытия ПГС не соответствует фактическому типу покрытия, а имеет вид земляного полотна с произрастающей травяной растительностью, в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13.2 Технического регламента; 2) отсутствует стационарное электрическое освещение автомобильной дороги в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; отсутствует система водоотведения с автомобильной дороги, в нарушение п.п. 7.29-7.30 ГОСТ 33100-2014.

При этом Администрацией Шимского муниципального района, несмотря на ранее внесенное прокуратурой Шимского района в орган местного самоуправления представление об устранении нарушений закона от 15 июля 2024 года № 7-04-2024/Прдп185-24, меры по приведению автомобильной дороги по ул. Луговая в д. Бор Шимского района Новгородской области в нормативное состояние в настоящее время не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Шимского района Новгородской области Монастырская Т.А. заявленные требования поддержала полностью по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их полном удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Администрации Шимского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представил в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, где указал, что автомобильная дорога по ул. Луговой д. Бор Шимского района в 2025 году после проведения кадастровых работ включена в перечень автомобильных дорог Шимского городского поселения; в настоящее время указанная автодорога отсутствует, имеется только кадастровое обозначение автодороги на плане территории, как такового полотна автодороги не имеется; расположенные земельные участки, примыкающие к указанной автодороге, выданные администрацией района на безвозмездной основе гражданам, не освоены, строений, жилых домов на протяжении всей автодороги не имеется, в связи с чем в настоящее время острая нуждаемость населения в эксплуатации данной автодороги, в том числе проведения на ней освещения отсутствует; при этом в бюджете Шимского городского поселения на 2025 год не предусмотрено выделение денежных средств на обустройство указанной автодороги. Также представитель административного ответчика указал, что Администрация Шимского муниципального района не возражает относительно удовлетворения заявленных исковых требований о приведении автодороги по ул. Луговой в д. Бор Шимского района в соответствии с ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования» в разумные сроки, исходя из нуждаемости и очередности проведения дорожных работ на территории Шимского городского поселения.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из представленных документов, спорная автомобильная дорога по ул. Луговой д. Бор Шимского муниципального района Новгородской области является дорогой общего пользования и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №443-ФЗ) документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Частью 3 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии п. 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утв. приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года №274, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Письмом МВД РФ от 02 августа 1996 года №13/6-3853, Росавтодора от 07 августа 2006 года № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Порядок).

В силу пункта 5 Порядка ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России. Согласование ПОДД возлагается на организацию-проектировщика.

В соответствии с Порядком проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Задачи, подлежащие решению при разработке ПОДД, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокурорской проверки в нарушение указанных выше правовых норм на выше указанной автомобильной дороге общего пользования местного значения Шимского городского поселения не обеспечено соблюдение положений разработанных и утверждённых проектов организации дорожного движения.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами, также не оспаривалось представителем административного ответчика.

В свою очередь, отсутствие надлежащей организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения, в частности на автомобильной дороге по ул. Луговой д. Бор Шимского района Новгородской области влечёт нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Условиями, способствующими совершению указанных нарушений, является игнорирование необходимости исполнения требований федерального законодательства лицом, ответственным за вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также отсутствием контроля со стороны руководства.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, в том числе собственники, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Настоящий технический регламент принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества (пп. а п. 1 Технического регламента).

Согласно пп. 11.13 п. 3 Технического регламента показатели ровности и сцепных качеств дорожных покрытий должны соответствовать требованиям безопасного движения транспортных средств с разрешенной скоростью по автомобильным дорогам различных классов и категорий.

В силу п. 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг и третьих лиц. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В соответствии с п. 7 Технического регламента технические средства организации дорожного движения - это комплекс устройств, сооружений и изображений, применяемых на дорогах для обеспечения безопасности дорожного движения и повышения пропускной способности дороги.

Таким образом, орган местного самоуправления в целях защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества обязан обеспечить водоотвод с проезжей части автомобильной дороги в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ 33100-2023. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог» для предохранения земляного полотна от переувлажнения и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного и подземного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев, дренажей и т.д.).

Согласно абз. «е» пп. 3 п. 3 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 при капитальном ремонте по искусственным и защитным дорожным сооружениям проводится устройство, удлинение водопропускных труб, а также замена их звеньев и оголовков с возможным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктами за пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Проведенным совместно с ОГИБДД МО МВД России «Шимский» обследованием автомобильной дороги по ул. Луговой д. Бор Шимского района Новгородской области установлены нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: 1) указанный в п. 96 Перечня вид покрытия ПГС не соответствует фактическому типу покрытия, а имеет вид земляного полотна с произрастающей травянистой растительностью, в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13.2 Технического регламента; 2) отсутствует стационарное электрическое освещение автомобильной дороги в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; 3) отсутствует система водоотведения с автомобильной дороги, в нарушение п.п. 7.29-7.30 ГОСТ 33100-2014.

Ранее прокуратурой района в адрес главы Администрации Шимского района внесено представление от 15 июля 2024 года № 7-04-2024/Прдп185-24 с целью устранить нарушения безопасности дорожного движения на указанной выше автомобильной дороге, при этом административным ответчиком никаких действенных мер принято не было.

Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами органа местного самоуправления своих должностных обязанностей.

Исполнение органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения не может быть поставлено в зависимость от материального и имущественного положения такого органа, а также от наличия либо отсутствия факта действительного освоения населением определенной территории, прилегающей к автомобильной дороге.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок не позднее 1 октября 2025 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании привести автомобильную дорогу по ул. Луговая в д. Бор Шимского района Новгородской области в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок не позднее 1 октября 2025 года привести автомобильную дорогу по ул. Луговая в д. Бор Шимского района Новгородской области в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения: 1) обеспечить тип дорожного полотна в виде ПГС протяженностью 531 метр, площадью 2 655 кв.м., 2) установить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги в соответствии с пп. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; 3) оборудовать дорогу системой водоотведения с автомобильной дороги в соответствии с пп. 5.3.3 ГОСТ 33100-2023.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированным решением с 28 июля 2025 года.

В окончательной форме решение принято 25 июля 2025 года.

Председательствующий: О.В. Швалева