Дело № 2а-4315/2023
24RS0046-01-2023-002577-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2023 года г. Красноярск
Свердловский районный суд города Красноярска в составе:
председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,
при секретаре м.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению о. к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> д., заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> а., судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по <адрес> д., МОСП по ИНХ по <адрес>, ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> о признании действий (бездействия), постановление незаконными, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
о. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконными:
- постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> а. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ;
действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> д., выразившееся в не рассмотрении заявления о. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ после вступления в законную силу решения Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-5080/2019 в установленный законом срок и порядке;
действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> к., выразившееся в не рассмотрении заявления о. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ после вступления в законную силу решения Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-5080/2019 в установленный законом срок и порядке;
действия (бездействие) заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> а., выразившиеся в не рассмотрении заявления о. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ после вступления в законную силу решения Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-5080/2019 в установленный законом срок и порядке; в не направлении копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок; в исполнении решения Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-5080/2019 не до истечения срока хранения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а после истечения срока хранения исполнительного производства и после уничтожения исполнительного производства;
просит обязать руководителя отдела судебных приставов по <адрес> ГУФССП по <адрес> устранить нарушения, связанные с неисполнением решения Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-5080/2019 в установленные законом сроки, а именно: рассмотреть заявление о. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (по всем постановленным в заявлении вопросам) в установленные законом сроки и порядке уполномоченным на то должностным лицом, с направлением указанного постановления в адрес заявителя; принять меры по восстановлению заявления о. от ДД.ММ.ГГГГ;
- в силу ч.6 ст. 227 КАС РФ обязать начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> с., заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> а., судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> д. устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в суд и административному истцу в течение десяти дней со вступления в законную силу решения по административному делу.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-5080/2019 вынесено решение о частичном удовлетворении административного иска, признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> по не рассмотрению в установленном порядке заявления о. об ознакомлении с материалами исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возложена обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление о. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, с вынесением соответствующего постановления, направив его в адрес должника. Однако, указанное решение исполнено только ДД.ММ.ГГГГ. Заместитель старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> а. ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление об отказе в удовлетворении заявления о. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с материалами исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное исполнительное производство находится на уничтожении, в связи с истечением срока оперативного хранения. При этом заявление о. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ также было уничтожено несмотря на то, что сроки хранения данного заявления не истекли, оно должно храниться в отдельной номенклатуре дел ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>. Указанные действия (бездействие) административных ответчиков нарушают права и законные интересы административного истца.
В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств не поступало.
Суд, огласив и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах".
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 10 указанного закона определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом N 229-ФЗ.
Должностные обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава, определенные в Законе N 118-ФЗ, носят общий характер, и для признания незаконным бездействия должностного лица недостаточно лишь указания на перечень полномочий старшего судебного пристава, необходимо установить виновное неисполнение последним конкретных должностных обязанностей.
В силу статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.
Согласно ст. 64.1 Закона «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Пункт 2 той же статьи предусматривает, что неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ОСП по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП в отношении должника о. по взысканию в пользу МИФНС № по <адрес> задолженности в размере 4696,16 рублей, возбужденное постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время исполнительное производство №-ИП, уничтожено, в связи с истечением срока оперативного хранения в соответствии с п. 177 Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, образующихся в процессе деятельности ФССП и подведомственных организаций с указанием сроков хранения».
Указанные обстоятельства подтверждаются актом о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению от ДД.ММ.ГГГГ №.
Также судом установлено, что решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-5080/2020 административные исковые требования о. к судебному приставу – исполнителю ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>, начальнику отдела –старшему судебному приставу ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании бездействия незаконным удовлетворено частично, признано незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> по не рассмотрению в установленном порядке заявлений о. об ознакомлении с материалами исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, возложена обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление о. об ознакомлении с материалами исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, с вынесением соответствующего постановления, направлением его в адрес должника, и обязать ознакомить о. с материалами исполнительного производства №.
Во исполнение указанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес> а. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ которым отказано в удовлетворении заявления о. от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с материалами исполнительного производства №//24029-ИП о взыскании задолженности в пользу МИФНС № по <адрес> в размере 4696,16 рублей, поскольку исполнительно производство находится на уничтожении, в связи с истечением срока оперативного хранения в соответствии с п. 177 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, образующихся в процессе деятельности ФССП и подведомственных организаций с указанием сроков хранения».
Данное постановление от ДД.ММ.ГГГГ было направлено заявителю заказным письмом и получено о., что подтверждается списком корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ и отчетом об отслеживании отправления.
Доводы истца относительно не направления указанных постановлений как и доводы об отсутствии полномочий у заместителя старшего судебного пристава-исполнителя а. является несостоятельными не нашедшими своего подтверждения при рассмотрении дела, поскольку в период вынесения данного постановления а. являлась должностным лицом ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес>, а именно заместителем старшего судебного пристава-исполнителя, постановления направлены заявителю и им получено лично.
Соответственно, заявления о. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены компетентным должностным лицом ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес>, о чем вынесены соответствующие постановления.
Также судом установлено, что о. в рамках административного дела №а-5080/2019 обратился с заявлением о выдаче исполнительного листа, исполнительный лист ФС № по данному делу выдан ДД.ММ.ГГГГ. С данным исполненным листом и заявлением о возбуждении исполнительного производства о. обратился в апреле 2023 года в ГУФССП России по <адрес>.
Сопроводительным письмом начальника отдела ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист ФС № в отношении ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> передан для исполнения в МОСП по ИНХ по <адрес>, о чем был уведомлен о. путем направления по почте данного сопроводительного письма.
Согласно п. 4 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.
Таким образом, постановление о передаче заявления о. о возбуждении исполнительного производства ГУФССП России по <адрес> не выносилось, а было передано ГУФФСП по <адрес> в МОСП по ИДНХ по <адрес> для исполнения.
На основании вышеуказанного исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по <адрес> д. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, с предметом исполнения: обязать старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> рассмотреть заявления о. об ознакомлении с материалами исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, с вынесением соответствующего постановления, направлением его в адрес должника и обязать ознакомить о. с материалами исполнительного производства №№ в отношении должника ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>.
Данное постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ было направлено взыскателю заказной почтой и получено о., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.
Во исполнение вышеуказанного решения Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-5080/2019 заместителем начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес> а. вынесены постановления: от ДД.ММ.ГГГГ, которыми отказано в удовлетворении заявлений о. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с материалами исполнительного производства №- ИП о взыскании задолженности в пользу МИФНС № по <адрес> в размере 4 696,16 рублей, поскольку исполнительное производство находится на уничтожении, в связи с истечением срока оперативного хранения в соответствии с п. 177 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, образующихся в процессе деятельности ФССП и подведомственных организаций с указанием сроков хранения».
Данные постановления от ДД.ММ.ГГГГ были направлены заявителю заказным письмом и получены о., что подтверждается списком корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ и отчетом об отслеживании отправления.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №//23/24097-ИП, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме, что подтверждается постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенными заместителем начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес> а.
Данное постановление об окончании исполнительного производства о. было направлено посредством системы Единого портала государственных услуг, получено им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.
Тем самым доводы истца относительно не направления в установленные законом сроки вышеуказанных постановлений и уведомления о перенаправлении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства в МОСП по ИНХ по <адрес> несостоятельны, доказательств обратного стороной истца суду не представлено.
Довод административного истца о не своевременном рассмотрении заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ после вступления решения суда по административному делу №а-5080/2019 в законную силу, в исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ не до истечения срока хранения исполнительного производства, а после истечения срока хранения и уничтожения исполнительного производства, не может служить основанием для признания действий (бездействия) административных ответчиков незаконными, поскольку суд обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, непосредственно как стороне по исполнительному производству, суд не усмотрел, объективных доводов административным истцом не приведено, с исполнительным листом административный истец обратился лишь в апреле 2023 года.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).
Принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации во взаимосвязи с требованиями части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований о признании оспариваемого бездействия незаконным возможно, только если установлено, что бездействие нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и с целью восстановления нарушенного права.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
о. не представил доказательств в подтверждение своих доводов о нарушении оспариваемым действием (бездействием) своих прав и законных интересов, не обосновал, какие неблагоприятные последствия наступили для него.
Административный истец указал суду как он видит восстановление своих нарушенных прав, тогда как пункт 2 статьи 227 КАС РФ предписывает суду возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В ходе судебного разбирательства судом не установлено фактов незаконного бездействия административных ответчиков и нарушения прав административного истца, в связи, с чем с изложенным оснований для применения судом восстановительной меры не имеется.
Кроме того, система действующего законодательства основана на принципах добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правами, что следует из положений части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации. Административное судопроизводство также исходит из указанных принципов (часть 6 статьи 45 КАС РФ).
Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, обращение о. в суд с настоящим административным исковым заявлением не связано с защитой субъективного права административного истца, их быстрого восстановления, в связи, с чем в действиях административного истца суд искусственное создание оснований для обращения в суд.
Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в рассматриваемом случае отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о. в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления о. к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> д., заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> а., судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по <адрес> д., МОСП по ИНХ по <адрес>, ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> о признании действий (бездействия), постановление незаконными, возложении обязанностей – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Г.А. Шахматова
Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023 года.