Дело № 2а-307/2023

75RS0022-01-2023-000354-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 04 августа 2023 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

помощника прокурора Хилокского района Рябовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природных ресурсов Забайкальского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов Забайкальского края, Межрайонному отделению по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующее.

В соответствии с решением Хилокского районного суда Забайкальского края по делу 2а-10/2020 на Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» возложена обязанность по укомплектованию: в Жипхегенском ЛПФ-1: специализированный автомобиль рег. знак <***>, марка «УАЗ 220695», 2012 года выпуска – муфтой включения переднего моста (2 шт.); трактор колесный, рег. знак <***>, марка «Форест2.ОТ», 2012 года выпуска - автомобильной шиной задней - 1шт., автомобильной шиной передней – 2 шт.; трактор, рег. знак <***>, марка Лт-ЛП (ТЛП), 2005 года выпуска - АКБ 100 (2 шт.); в Бадинском ЛПФ-2: автобус, рег. знак <***>, марка «КАВЗ 3976-011», 1998 года выпуска - наконечниками рулевых тяг – 4 шт., бензонасосом – 1 шт.; специализированный автомобиль, рег. знак <***>, марка АЦ 30 ГАЗ-66, 1985 года выпуска - спидометром 1 шт.; специализированный автомобиль, рег. знак <***> АРС», марка «ЗИЛ-131», 1990 года выпуска - карбюратором – 1 шт., бензонасосом – 1 шт., спидометром – 1 шт.; бульдозер, рег. знак <***>, марка «Т-170», 1990 года выпуска - башмачными болтами с гайками – 100 шт., насосом НШ – 1 шт.; в Хилокском ЛПФ-2: специализированный автомобиль, рег. знак <***>, марка «АЦ 30 ГАЗ-66), 1987 года выпуска - рулевым механизмом в сборе – 1 шт.; выполнить ремонт ступицы бульдозера, рег. знак ЕО8043, марка «Б10М», 2006 года выпуска; в Хилокском ЛПФ-3: выполнить капитальный ремонт двигателя бульдозера, рег. знак ЕО7528, марка «Б10М», 2006 года выпуска; в Хушенгинском ЛПФ-1: укомплектовать трактор, рег. знак <***>, марка АПВ-403, 2005 года выпуска балансиром-1шт., ленивцем ТТ4М-1 шт.; в Линево-Озерском ЛПФ-1: выполнить ремонт бортовой (фрикционы левый и правый) трактора, рег. знак <***>, марка «ЛХТ 100А-12-06», 2006 года выпуска; на Министерство природных ресурсов Забайкальского края возложена обязанность, в пользу взыскателя: прокурор Хилокского района Забайкальского края.

На основании исполнительного документа, выданного 19.06.2020 года Хилокским районным судом, ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 01.12.2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках данного исполнительного производства в связи с неисполнение судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения, в отношении Министерства вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей. 13.05.2022 года Министерством ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО1 направлена информация за исх.№058155 об исполнении судебного решения и окончании исполнительного производства 21.06.2021 года в отношении должника КГСАУ «Забайкаллесхоз», и необходимости окончания исполнительного производства «№-ИП.

В адрес Министерства поступило постановление от 14.04.2023 года об окончании исполнительного производства №-ИП по делу № 2ф-10/2020.

Административный истец привел положения ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и указал, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

В связи с выполнением Министерством требований исполнительного документа по делу № 2ф-10/2020 в полном объеме, исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства окончено.

Просит суд освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП.

В судебное заседание административный истец – Министерство природных ресурсов Забайкальского края своего представителя не направило, В иске просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административные ответчики: УФСП России по Забайкальскому краю, Межрайонное отделение по исполнению особо важных исполнительских производств УФССП России по Забайкальскому краю, ведущий судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Представитель заинтересованного лица: Прокуратуры Хилокского района Забайкальского края Рябова Т.В. полагала возможным удовлетворить требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 62 КАС РФ на лица, участвующих в деле, возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.

Согласно ч.12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции, действующей на момент возникших правоотношений) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Положения частей 1, 2, 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предусматривают, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что Решением Хилокского районного суда Забайкальского края от 5 февраля 2020 года по административному делу № 2а-10/2020 на административного ответчика - КГСАУ «Забайкаллесхоз» возложена обязанность по укомплектованию: в Жипхегенском ЛПФ-1: специализированный автомобиль рег. знак <***>, марка «УАЗ 220695», 2012 года выпуска – муфтой включения переднего моста (2 шт.); трактор колесный, рег. знак <***>, марка «Форест2.ОТ», 2012 года выпуска - автомобильной шиной задней - 1шт., автомобильной шиной передней – 2 шт.; трактор, рег. знак <***>, марка Лт-ЛП (ТЛП), 2005 года выпуска - АКБ 100 (2 шт.); в Бадинском ЛПФ-2: автобус, рег. знак <***>, марка «КАВЗ 3976-011», 1998 года выпуска - наконечниками рулевых тяг – 4 шт., бензонасосом – 1 шт.; специализированный автомобиль, рег. знак <***>, марка АЦ 30 ГАЗ-66, 1985 года выпуска - спидометром 1 шт.; специализированный автомобиль, рег. знак <***> АРС», марка «ЗИЛ-131», 1990 года выпуска - карбюратором – 1 шт., бензонасосом – 1 шт., спидометром – 1 шт.; бульдозер, рег. знак <***>, марка «Т-170», 1990 года выпуска - башмачными болтами с гайками – 100 шт., насосом НШ – 1 шт.; в Хилокском ЛПФ-2: специализированный автомобиль, рег. знак <***>, марка «АЦ 30 ГАЗ-66), 1987 года выпуска - рулевым механизмом в сборе – 1 шт.; выполнить ремонт ступицы бульдозера, рег. знак ЕО8043, марка «Б10М», 2006 года выпуска; в Хилокском ЛПФ-3: выполнить капитальный ремонт двигателя бульдозера, рег. знак ЕО7528, марка «Б10М», 2006 года выпуска; в Хушенгинском ЛПФ-1: укомплектовать трактор, рег. знак <***>, марка АПВ-403, 2005 года выпуска балансиром-1шт., ленивцем ТТ4М-1 шт.; в Линево-Озерском ЛПФ-1: выполнить ремонт бортовой (фрикционы левый и правый) трактора, рег. знак <***>, марка «ЛХТ 100А-12-06», 2006 года выпуска.

На Министерство природных ресурсов Забайкальского края возложена обязанность по финансированию КГСАУ «Забайкаллесхоз» для выполнения вышеуказанных мероприятий. Срок исполнения установлен до 01.03.2020 года.

Судебным-приставом-исполнителем Хилокского РОСП ФИО3 02.07.2020 года был рассмотрен исполнительный документ: исполнительный лист ФС №, выданный 19.06.2020 года Хилокским районным судом по делу № 2а-10/2020 02 июля 2020 года и вынесено Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника: Министерства природных ресурсов Забайкальского края, с предметом исполнения: профинансировать КГСАУ «Забайкаллесхоз» для выполнения мероприятий, поскольку исполнительный лист предъявлен не по месту совершения исполнительских действий.

Согласно сопроводительному письму начальника Хилокского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 20.10.2021 года, исполнительный лист ФС № в отношении должника Министерства природных ресурсов Забайкальского края по делу № 2а-10/2020 направлен в МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю как ошибочно направленный в адрес Хилокского РОСП.

01.12.2021 года судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № по делу № 2а-10/2020 в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края с предметом исполнения: профинансировать КГСАУ «Забайкаллесхоз» для выполнения мероприятий, установленных решением Хилокского районного суда от 05.02.2020 года.

21.06.2021 года судебным приставом-исполнителем МО и ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 рассмотрены материалы исполнительного производства №-ИП от 01.04.2021 года, возбужденного на основании исполнительного листа по делу № 2а-10/2020 в отношении должника: КГСАУ «Забайкаллесхоз», на которого решением Хилокского районного суда возложена обязанность: укомплектовать: в Жипхегенском ЛПФ-1: специализированный автомобиль рег. знак <***>, марка «УАЗ 220695», 2012 года выпуска – муфтой включения переднего моста (2 шт.); трактор колесный, рег. знак <***>, марка «Форест2.ОТ», 2012 года выпуска - автомобильной шиной задней - 1шт., автомобильной шиной передней – 2 шт.; трактор, рег. знак <***>, марка Лт-ЛП (ТЛП), 2005 года выпуска - АКБ 100 (2 шт.); в Бадинском ЛПФ-2: автобус, рег. знак <***>, марка «КАВЗ 3976-011», 1998 года выпуска - наконечниками рулевых тяг – 4 шт., бензонасосом – 1 шт.; специализированный автомобиль, рег. знак <***>, марка АЦ 30 ГАЗ-66, 1985 года выпуска - спидометром 1 шт.; специализированный автомобиль, рег. знак <***> АРС», марка «ЗИЛ-131», 1990 года выпуска - карбюратором – 1 шт., бензонасосом – 1 шт., спидометром – 1 шт.; бульдозер, рег. знак <***>, марка «Т-170», 1990 года выпуска - башмачными болтами с гайками – 100 шт., насосом НШ – 1 шт.; в Хилокском ЛПФ-2: специализированный автомобиль, рег. знак <***>, марка «АЦ 30 ГАЗ-66), 1987 года выпуска - рулевым механизмом в сборе – 1 шт.; выполнить ремонт ступицы бульдозера, рег. знак ЕО8043, марка «Б10М», 2006 года выпуска; в Хилокском ЛПФ-3: выполнить капитальный ремонт двигателя бульдозера, рег. знак ЕО7528, марка «Б10М», 2006 года выпуска; в Хушенгинском ЛПФ-1: укомплектовать трактор, рег. знак <***>, марка АПВ-403, 2005 года выпуска балансиром-1шт., ленивцем ТТ4М-1 шт.; в Линево-Озерском ЛПФ-1: выполнить ремонт бортовой (фрикционы левый и правый) трактора, рег. знак <***>, марка «ЛХТ 100А-12-06», 2006 года выпуска. Было установлено, что требования исполнительного документа должником выполнены в полном объеме. 21.06.2021 года исполнительное производство №-ИП было окончено на основании ч.1 ст. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» (фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе).

Между тем, Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП ФИО1 от 17.02.2022 года с должника Министерство природных ресурсов Забайкальского края взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2022 года.

22.03.2022 года Министерством природных ресурсов Забайкальского края истребована информация у КГСУ «Забайкаллесхоз» об исполнении решения Хилокского районного суда от 05.02.2020 года.

22.03.2022 года на требование Министерства природных ресурсов Забайкальского края из КГСАУ «Забайкаллесхоз» поступил ответ об исполнении решения суда в полном объеме.

13.05.2022 года Министерством природных ресурсов Забайкальского края направлен ответ на требование ведущего судебного пристава-исполнителя МО и ИОВИП ФИО1. в котором Министерство указало, что решение Хилокского районного суда от 05.02.2020 года по делу № 2а-10/2020 исполнено в полном объеме. В отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» исполнительное производство окончено фактическим исполнением 21.06.2021 года. При этом в отношении Министерства исполнительное производство возбуждено спустя полгода после исполнения решения суда.

Исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края Постановлением судебного пристава-исполнителя МО и ИОВИП ФИО4 окончено на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» - фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из анализа приведенных выше доказательств следует, что возложенные решением Хилокского районного суда от 05.02.2020 года обязанности на КГСАУ «Забайкаллесхоз» по укомплектованию запасными частями специализированные автомобили и автобусы, находящиеся в Жипхегенском ЛПФ-1, в Бадинском ЛПФ-2, в Хилокском ЛПФ-2 и ЛПФ-3, в Хушенгинском ЛПФ-1 и в Линево-Озерском ЛПФ-1, а на Министерство природных ресурсов Забайкальского края по финансированию указанных мероприятий, взаимосвязаны между собой.

В отношении КСАУ «Забайкаллесхоз» МО и ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю 01.04.2021 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое 21.06.2021 года было окончено на основании ч.1 ст. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» (фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе).

Между тем, спустя 6 месяцев после окончания исполнительного производства в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз», в связи с фактическим исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем МО и ИОВИП 01.12.2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края с предметом исполнения: профинансировать КГСАУ «Забайкаллесхоз» для выполнения мероприятий, указанных в решении Хилокского районного суда от 05.02.2020 года по укомплектованию перечисленных в решении суда ЛПФ запасными частями специализированные транспортные средства. При этом, достоверно зная о том, что требования исполнительного документа в части укомплектования исполнены первым должником КГСАУ «Забайкаллесхоз», судебный пристав-исполнитель установил должнику Министерству природных ресурсов 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Более того, Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП ФИО1 от 17.02.2022 года с должника Министерство природных ресурсов Забайкальского края взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2022 года.

В силу статьи 4 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») одними из принципов, на которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2001 года № 13-П, по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Публично-правовая ответственность наступает за совершенное в процессе исполнительного производства правонарушение, следовательно, постановление о взыскании исполнительского сбора должно содержать сведения о неисполнении конкретного требования, содержащегося в исполнительном документе, в отношении которого должнику судебным приставом-исполнителем ранее был установлен срок для добровольного исполнения.

Учитывая, что постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Министерства природных ресурсов Забайкальского края было вынесено спустя 6 месяцев после фактического исполнения требований исполнительного документа, то оснований для применения мер принудительного исполнения требований исполнительного документа к Министерству природных ресурсов Забайкальского края не имелось. Следовательно постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Министерства природных ресурсов вынесено незаконно.

С учетом того, что оснований для возбуждения исполнительного производства в отношении Министерства природных ресурсов не имелось, то постановление судебного пристава-исполнителя по ИОВИП ФИО1 от 17.02.2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа является незаконным.

В удовлетворении административного искового заявления об освобождении от взыскания исполнительного сбора суд отказывает, поскольку в случае признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по причине несоблюдения требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», оснований для освобождения от взыскания исполнительного сбора, взысканного указанным постановлением, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СО и ИОВИП от 17.02.2022 года, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от 02.07.2020 года о взыскании с должника Министерства природных ресурсов Забайкальского края исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

В удовлетворении административного искового заявления Министерства природных ресурсов Забайкальского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов Забайкальского края, Межрайонному отделению по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительного сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Алтынникова Е.М.

Решение суда принято в окончательной форме 18 августа 2023 года.