Дело № 2а-320/2022
75 RS 0006-01-2022-000848-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Акша 18 октября 2022 года
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., при секретаре Кравцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Акшинский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации свалки твердых бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Акшинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя его следующим.
В ходе проверки соблюдения администрацией муниципального района «Акшинский район» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, установлено, что администрацией района не принимаются достаточные меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах территории Акшинского района. Так, на территории сельского поселения «Убур-Тохторское» в 800 метрах по направлению на восток от с.Убур-Тохтор Акшинского района имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, используемая как населением, так и хозяйствующими субъектами для размещения отходов. Собственника у данного земельного участка не имеется. При этом, указанный земельный участок, занятый свалкой, в государственный реестр объектов размещения отходов не включен, равно, как и в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, утвержденный Приказом Минприроды Забайкальского края от 20.12.2019 №3392.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению с 08 июня 2022 года ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 800 метрах по направлению на восток от с.Убур-Тохтор Акшинского района.
Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» в срок до 01 марта 2023 года обеспечить ликвидацию свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 800 метрах по направлению на восток от с.Убур-Тохтор Акшинского района.
В судебном заседании старший помощник прокурора Акшинского района Ильин А.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик – Администрация МР «Акшинский район» о судебном заседании извещена, явку представителя не обеспечила.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается "хранение и захоронение отходов" (далее - Закон N 89-ФЗ).
При этом "хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения", а "захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду". К объектам размещения отходов согласно данной статье относятся - "специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов"; к объектам захоронения отходов - "предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах".
Согласно ст. 12 Закона N 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Пунктом 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно статье 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 Правила N 800, которые, в том числе устанавливают порядок проведения рекультивации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.
Пунктом 6 названных Правил определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Акшинского района проверки законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в отношении администрации муниципального района «Акшинский район» выявлены нарушения, выразившиеся в размещении отходов производства и потребления неустановленными лицами.
На территории сельских поселений «Бытэвское», «Курулгинское», «Могойтуйское», «Нарасунское», «Новокургатайское», «Оройское», «Тохторское», «Убур-Тохторское», «Урейское» «Улачинское» и «Усть-Илинское», вблизи каждого населенного пункта имеются свалки твердых коммунальных и иных бытовых отходов, используемые как населением, так и хозяйствующими субъектами для размещения отходов.
Так, на территории сельского поселения «Убур-Тохторское» в 800 метрах по направлению на восток от с.Убур-Тохтор Акшинского района имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, используемая как населением, так и хозяйствующими субъектами для размещения отходов.
08 июня 2022 года по указанному факту в адрес администрации прокуратурой района внесено представление, однако действенных мер по устранению нарушений администрацией не принято.
Собственника у данного земельного участка не имеется. Земельный участок, занятый указанной свалкой, не является объектом, включенным в Государственный реестр размещения отходов и Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края.
Представление прокурора, по указанному факту от 08 июня 2022 года администрацией района оставлено без удовлетворения, действенных мер по устранению нарушений администрацией не принято.
Поскольку вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную безопасную окружающую среду, заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению с 08 июня 2022 года ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 800 метрах по направлению на восток от с.Убур-Тохтор Акшинского района.
Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» в срок до 01 марта 2023 года обеспечить ликвидацию свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 800 метрах по направлению на восток от с.Убур-Тохтор Акшинского района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд.
В окончательной форме решение составлено 24 октября 2022 года.
Судья: