Дело № 2а-3970/2022

25RS0003-01-2022-004972-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление об утверждении схемы места расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно для цели – садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, как ветерану боевых действий. В ответ на указанное заявление административный ответчик направил отказ, оформленный письмом №у/28 от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование которого указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения пользования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок к зоне с особыми условиями использования территории не отнесен и ограничений пользования не имеет. На основании изложенного просил признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1567 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения садоводства; возложить на орган, уполномоченный распоряжаться и принимать решения о предоставлении земельных участков во Владивостокском городском округе, обязанность устранить допущенные нарушения.

В процессе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1567 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения садоводства; возложить на орган, уполномоченный распоряжаться и принимать решения о предоставлении земельных участков во Владивостокском городском округе, обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения садоводства.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне войсковой части 25052 <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>». Для войсковой части 25052, район дислокации <адрес>, установлено требование к размеру запретной зоны военного объекта – 100 метров. Испрашиваемый участок находится в пределах 100-метровой зоны от военного объекта – войсковой части 25052.

Представитель заинтересованного лица - Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – войсковой части 25052 в судебное заедание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Так, на территории Приморского края в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают, в том числе, ветераны боевых действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, как ветеран боевых действий, поставлен на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением об утверждении схемы места расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно для цели – садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Решением Управления муниципальной собственности <адрес>, оформленным письмом №у/28 от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах запретной зоны войсковой части 25052 <адрес>, утвержденной в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>» (далее - Постановление №-пг), в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность по основанию, предусмотренному п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 5 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

Из анализа приведенных выше норм следует, что при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, т.е. к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.

Между тем, административный ответчик посчитал, что испрашиваемый земельный участок относится к землям обороны и безопасности и в силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является ограниченным в обороте, в отсутствие каких-либо сведений о предоставлении спорного земельного участка для обеспечения обороны и безопасности.

В государственный кадастр недвижимости сведения об отнесении испрашиваемого земельного участка к зоне с особыми условиями пользования территории не внесены.

Таким образом, положения абзаца 2 пункта 2 и подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае не подлежат применению.

Ни глава XIX Земельного кодекса Российской Федерации, ни Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, устанавливая ограничения на использование земельных участков, расположенных в границах запретных зон, запрета на приватизацию таких земельных участков не содержат.

Расположение земельного участка в пределах границ запретной зоны само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что данный земельный участок отнесен к ограниченным в обороте (данный правовой подход выражен в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2021 N 56-КАД21-4-К9).

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 405 (далее - Положение), "запретная зона" это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (пункт 6 Положения).

Таким образом, действующим в настоящее время федеральным законодательством установлены иные правила определения запретной зоны и специальной зоны для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, чем те, которые определены постановлением Губернатора Приморского края от 7 декабря 2005 года N 217-пг для войсковой части 25052, поэтому указанный нормативный акт вопреки позиции административного ответчика не подлежит применению в отношении спорного земельного участка.

Иных оснований для отказа в предоставлении ФИО4 испрашиваемого земельного участка судом не установлено, административный ответчик на такие основания не ссылался.

На основании изложенного, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком решения и наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1567 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения садоводства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/28.

Возложить на Управление муниципальной собственности <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1567 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока, с 21.11.2022.

Судья О.В. Хренков