Дело № 2а-3747/202349RS0001-01-2023-004772-40

8 декабря 2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Носулько Д.А.,

с участием (посредством видеоконференц-связи) административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с указанным административным иском к УФСИН России по Магаданской области.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Магаданской области по его обращению от 13 июня 2023 г., установлено, что администрация ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области направила на рассмотрение начальнику ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России его обращения в соответствии с требованиями части 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. При этом в ходе проверки было установлено, что ответы на его обращения, адресованные на имя руководителя, были даны его заместителем и содержали указание на отсутствие оснований для их удовлетворения, однако ответы на обращения были немотивированны и ряд доводов обращений был оставлен без рассмотрения.

Полагает, что нарушение установленного Федеральным законом № 59-ФЗ алгоритма рассмотрения его обращений ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, повлекло нарушение условий его содержания в исправительном учреждения.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд взыскать в его пользу с административного ответчика компенсацию за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении в размере 7 000 рублей.

Определением судьи от 23 октября 2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России и начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области ФИО3

В судебном заседании 15 ноября 2023 г. административный истец ФИО1 указал, что нарушение условий своего содержания в исправительном учреждении связывает именно с неполнотой и необоснованностью ответов, предоставленных ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России на его обращения, при этом действия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области не оспаривает.

Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 15 ноября 2023 г., произведена замена административных ответчиков УФСИН России по Магаданской области и начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области ФИО3 на ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, при этом указал, что в январе 2023 г. он направил ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России два обращения, в феврале 2023 г. получил ответы, которые, по его мнению, были даны с нарушением Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», поскольку не мотивированны. С данными ответами он был не согласен изначально, но не оспорил их, поскольку решил сначала обратиться в прокуратуру области. В апреле 2023 г. он был переведён из ИК-3 в ИК-4, в прокуратуру области обратился примерно в сентябре 2023 г. По результатам прокурорской проверки ему предоставлен ответ о выявленных нарушениях в ответах ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, в связи с чем он обратился в суд с данным административным иском. Полагает, что в данном случае имеет место нарушение условий его содержания, поскольку МСЧ-49 входит в систему ФСИН России, при этом, поскольку он отбывает наказание в виде лишения свободы, считает, что срок для обращения в суд с административным иском о нарушении условий его содержания, не ограничен трёхмесячным сроком.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, в обоснование указала, что обращения ФИО1 поступили в ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России 25 января 2023 г. и были рассмотрены в срок, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ, 10 февраля 2023 г. ФИО1 даны ответы на его обращения № ОГ-145-7 и ОГ-145-8. Не согласилась с доводами административного истца о неполноте предоставленных ему ответов, поскольку данные ответы содержали всю информацию по приведённым в обращениях доводам и вопросам. В частности, было отражено, что филиал «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России проводит мониторинг деятельности учреждений УФСИН России по Магаданской области по проведению производственного контроля, в том числе по проведению лабораторно-инструментальных исследований воды, при выявлении нарушений выдаются предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливаются сроки исполнения. Также было отражено, что руководством ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области принимаются меры по обеспечению соблюдения требований СанПин 1.2.3685-21, а МУП г. Магадана «Водоканал» проводятся мероприятия по обеспечению абонентов качественной питьевой водой. Относительно мер, принимаемых ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России в отношении оказания медицинской помощи, было указано, что они являются полными и всесторонними, врачом-дерматологом назначена терапия с учётом особенностей диагноза ФИО1, лечение административный истец получал в полном объёме.

Также указала, что административным истцом пропущен трёхмесячный срок обращения в суд с данным административным иском, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и доказательства уважительности его пропуска не представлены. В удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Выслушав пояснения административного истца, возражения представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

право на обращение в государственные органы (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).

При этом, исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 2 этого же постановления, вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», части 4 статьи 12, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

В соответствии со статьёй 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований данного Кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.1. устава).

ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России является юридическим лицом и осуществляет отдельные виды деятельности, перечень которых определён законодательством Российской Федерации (пункты 1.7, 1.11 устава).

При этом к иным видам деятельности учреждения, не являющихся основными, отнесена, в том числе деятельность учреждений санитарно-эпидемиологической службы (пункт 2.3 устава).

В целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) документов, совершенствования делопроизводства в ФСИН России и его структурных подразделениях, приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г. № 464 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний.

Согласно пункту 4 указанной Инструкции особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и приказом ФСИН России от 14 августа 2020 г. № 555 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» предусмотрено, что государственный орган или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 161 Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, поступившие в ФСИН России письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются директору ФСИН России (заместителю директора ФСИН России) либо направляются начальникам соответствующих структурных подразделений ФСИН России в день их регистрации.

В соответствии с пунктом 164 Регламента, обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

В ответе гражданину должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения или действия (бездействия) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что осужденный ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы, обратился в ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России с обращением, датированным 16 января 2023 г.

В данном обращении, ссылаясь на положения статей 41 и 42 Конституции РФ, статей 14, 18, 23 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статью 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 г. N 640/190 «Об утверждении Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», приказ Министерства юстиции России от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», статью 101 УИК РФ, ФИО1 указал, что в результате ненадлежащего качества воды и последующего обращения к врачу-дерматологу, ему был установлен диагноз «контактный аллергический дерматит» и назначено лечение. Решением суда по административному делу № 2а-3400/2022 удовлетворены его требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания. В этой связи просил восстановить его право на благоприятную среду обитания, привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушение его прав, передать материалы в следственный орган для проведения проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ, ознакомить его с материалами проверки по его обращению и предоставить письменный ответ.

18 января 2023 г. ФИО1 направлено в ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России ещё одно обращение, из которого следует, что 16 января 2023 г. им на имя начальника филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России подано обращение относительно плохого качества воды, не соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21, что причинило и причиняет вред его здоровью. Полагал, что МСЧ-49 при этом бездействует. Просил дать письменное объяснение о причинах нарушения приказа Министерства юстиции России от 26 декабря 2006 г. № 383 в части пункта 15 административного регламента, а также принять меры, направленные на восстановление и защиту его нарушенных прав, свобод и законных интересов, и направить ему соответствующее уведомление.

Указанные обращения зарегистрированы в ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России 25 января 2023 г. и 10 февраля 2023 г. заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России ФИО4 направлены ответы № ОГ-145-8 (на обращение от 16 января 2023 г.) и № ОГ-145-7 (на обращение от 18 января 2023 г).

При этом в ответе № ОГ-145-8 было разъяснено, что филиал «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора проводит мониторинг деятельности учреждений УФСИН России по Магаданской области по проведению производственного контроля, в том числе проведению лабораторно-инструментальных исследований воды. В случае выявления нарушений, главный государственный санитарный врач – начальник ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России выдаёт предписание об устранении выявленных нарушений, устанавливает сроки исполнения, проводит санитарно-просветительную работу с населением о безопасном времени воздействия воды в период предельно-допустимых отклонений в показателях качества. Указали, что главной функцией санитарно-эпидемиологической службы является предупреждение развития инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

Также из ответа следует, что в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области принимаются меры по обеспечению соблюдения требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания», а также МУП г. Магадана «Водоканал» проводит необходимые мероприятия по обеспечению абонентов качественной питьевой водой. Меры, принимаемые ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России в отношении оказания медицинской помощи являются полными и всесторонними, врачом-дерматологом назначена терапия с учётом особенностей диагноза ФИО1, который получает лечение в соответствии с назначением.

В ответе № ОГ-145-7 ФИО1 разъяснено, что приказ Министерства юстиции от 26 декабря 2006 г. № 383 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей» утратил силу с 19 августа 2012 г. на основании приказа Министерства юстиции от 29 июня 2012 г. № 125. В настоящее время порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому письменное обращение, поступившее в государственный орган, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В этой связи указано, что срок рассмотрения обращения ФИО1 не был нарушен и ответ на него он получит в установленный законом срок.

Проанализировав и оценив указанные ответы заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России ФИО4, суд приходит к выводу, что они даны уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок и в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрении обращений граждан» и Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, что свидетельствует о выполнении административным ответчиком обязанности, предусмотренной вышеприведенными нормативными положениями о рассмотрении обращений административного истца.

Доводы административного истца о том, что в данном случае имеет место неполнота ответов, установленная в ходе прокурорской проверки, суд находит несостоятельными, поскольку из направленного ФИО1 ответа прокуратуры Магаданской области от 31 июля 2023 г. и представленных суду материалов прокурорской проверки также не следует, в чём выразилась неполнота предоставленных ответов.

По существу доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с доводами, изложенными в ответах на его обращения, однако данное обстоятельство правового значения для настоящего дела не имеет, поскольку несогласие с законным и обоснованным ответом должностного лица является субъективным мнением административного истца и не может рассматриваться как нарушение условий его содержания.

Более того, согласно статье 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 12 постановления от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Обратившись в суд с данным административным иском, ФИО1 связывает ненадлежащие условия его содержания с неполнотой ответов ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России от 10 февраля 2023 г.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что данные ответы получены им своевременно. Таким образом, срок для обращения в суд с настоящим административным иском истек в мае 2023 г.

Однако с административным иском он обратился в суд лишь 9 октября 2023 г., то есть спустя более чем 6 месяцев после получения ответов, что свидетельствует о пропуске срока, установленного статьёй 219 КАС РФ.

В обоснование причин пропуска срока ФИО1 сослался на пункт 12 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, то есть на длящийся характер нарушения, а также на обращение в прокуратуру области, результаты проверки которой подтвердили допущенное нарушение его прав.

Между тем, о нарушении своих прав ФИО1 узнал, получив ответы ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России от 10 февраля 2023 г., что не свидетельствует о длящееся нарушении, а в прокуратуру области обратился 13 июня 2023 г., то есть уже за пределами срока, установленного для обращения в суд.

В этой связи, суд приходит к выводу, что приведённые административным истцом доводы не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с административным иском, поскольку начало течения срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, связано со временем, когда лицу стало известно о нарушении его прав.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском, оснований для его восстановления в ходе судебного разбирательства не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 114 КАС РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец при подаче административного иска определением судьи от 23 октября 2023 г. от уплаты государственной пошлины был освобожден, то оснований для взыскания с него судебных расходов по оплате государственной пошлины в доход бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227–228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 22 декабря 2023 года.

Судья И.В. Нецветаева