№ 2а-22/2023 УИД 27RS0023-01-2023-000021-97

Решение

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года с. имени Полины Осипенко

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Табакове Е.А.,

при секретаре Брандибура С.В.,

с участием:

административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края об оспаривании действий,

установил:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее также – Администрация района) об оспаривании действий, связанных с несоблюдением требований нормативно правовых актов, связанных с получением жилищной субсидии гражданином, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Как следует из иска, в 2006 году ФИО4 подал в администрацию района заявление о постановке в очередь на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. 30.01.2023 ФИО4 обратился в администрацию района имени Полины Осипенко Хабаровского края с письменным заявлением, в котором просил сообщить номер учетной записи как лица, состоящего в очереди на получение жилищной субсидии.

В адрес ФИО4 03.02.2023 главой муниципального района дан письменный ответ, из которого следует, что согласно книги учёта и регистрации граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в 2006 году, а также в предыдущих и последующих годах, заявление о включении в список граждан имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, от имени ФИО4 не зарегистрировано, в списках граждан ФИО4 не состоит.

Административный истец просит:

- признать незаконным действия Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о невключении его в список граждан на получение жилищной субсидии;

- обязать Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края восстановить ФИО4 в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты подачи заявления, т.е. с 27. 01.2006 г. с внесением соответствующей записи в книгу регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат;

- обязать Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края восстановить документы на получение государственного жилищного сертификата, которые были поданы им с заявлением от 27.01.2006г. «о постановке в очередь на получение жилищной субсидии».

В судебном заседании участвовали административный истец ФИО4, представитель административного ответчика ФИО5

Административный истец ФИО4 поддержал свои требования, заявленные в иске, суду показал, что в 2006 году в администрацию района было подано два заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее также жилищная субсидия). Первое – от имени истца ФИО4, второе - от имени супруги истца – ФИО1 Истец на момент подачи заявления имел стаж работы в районах Крайнего Сервера более 15 лет, в том числе служба по призыву в рядах Вооруженных Сил на Курильских островах, а также на различных должностях в районе имени Полины Осипенко Хабаровского края. Его жена такого стажа не имела. Считает, что именно он состоял в очереди на получение жилищной субсидии, поскольку в соответствии с протоколом № 2 от 06.2006 года заседания районной комиссии по распределению жилищных субсидий именно он – ФИО4 был поставлен в очередь согласно дате подачи заявления.

В дальнейшем, считая себя состоящим в очереди, он решил узнать номер своей очереди, с этой целью обратившись в администрацию района. Из письменного ответа, представленного главой муниципального района ФИО6, ему стало известно, что в очереди он (ФИО4) не состоит, заявление о постановке его на учет не регистрировалось.

Считает, что в журнале учета регистрации граждан имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей под номером 458 в 2006 году зарегистрировано именно его заявление, но по неизвестным причинам в качестве лица, поставленного на учет указана его супруга – ФИО1 Не исключает, что внесение записи в журнал супруги это техническая ошибка специалиста, отвечающего за введения журнала. Такая ошибка могла возникать именно потому, что подавалось два заявления: от него и от его супруги, которая специального стажа работы в районах Крайнего Севера в 2006 году не имела, и не могла быть поставлена в очередь.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, суду показала, что в соответствии с и. 10 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (далее - Положение) заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, согласно приложению № 2 (далее - книга регистрации и учета), к заявлению прилагаются документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения.

Орган местного самоуправления проверяет представленные документы, принимает решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, или об отказе в постановке на учет, направляет соответствующее уведомление о постановке на учет или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа, в установленные Положением сроки. В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения. Книга регистрации и учета является документом строгой отчетности. В ней не допускаются подчистки. Поправки, а также изменения, вносимые на основании документов, заверяются подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за осуществление регистрации и ведение учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и печатью.

На каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение жилищных субсидий. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учет.

На странице 98 книги учета и регистрации имеется регистрационная запись № 458 от 27.01.2006 года, в графе 3 «Ф.И.О. поставленного на учет. Состав семьи (ф.и.о., родственные отношения)» указан заявитель ФИО1, состав семьи: ФИО4, муж; ФИО2, дочь; ФИО3, сын.

Соответственно, на гражданку ФИО1 заведено учетное дело, в котором имеются документы, представленные в соответствии с Положением.

Районной комиссией по распределению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, было направлено ФИО1 соответствующее уведомление о постановке на учет.

Исправлений, подчисток данная регистрационная запись не имеет.

Считает, что доказательственная база у ФИО4 о постановке его на учет отсутствует.

Помимо выписки из протокола № 2 от 06.03.2006г., к исковому заявлению не представлено других письменных или иных доказательств, подтверждающих подачу им заявления о постановке на учет граждан 27.01.2006г. и документов к нему.

Кроме того, от ФИО4 в период с 2006 года по 2023 год не поступало в Администрацию муниципального района документов, заявлений, подтверждающих участие в государственной программе (подтверждение участия должно ежегодно закрепляться заявлением в орган местного самоуправления).

Считает, что запись в протоколе № 2 от 06.03.2006 г. с указанием ФИО4 и продолжительность стажа является опиской специалиста, подготовившего протокол заседания районной комиссии, ввиду того, что документы, необходимые для постановки на учет, представлены на имя его супруги, ФИО1, что подтверждает регистрационная запись и учетное дело.

В судебном заседании была заслушана ФИО1, в качестве свидетеля по ходатайству административного истца. Так, будучи предупреждённой об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, ФИО1, показала суду, что в 2006 году она написала два заявления на постановку на учет на получение жилищной субсидии: в перовом - от своего имени, во втором от имени мужа, в котором ее супруг проставил свою подпись. Оба заявления были поданы в администрацию района. В дальнейшем из протокола № 2 от 06.2006 года заседания районной комиссии по распределению жилищных субсидий именно они поняли, что ФИО4 был поставлен в очередь согласно дате подачи заявления. Каких-либо активных действий, связанных с отслеживанием движения очереди на получения субсидии ни она сама, ни её супруг не предпринимали, считая что очередь еще довольно далеко. В 2006 году она не имела стажа работы в районах Крайнего Севера, предоставляющей права на получения жилищной субсидии. По какой причине в журнале учета регистрации граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, под номером 458 в 2006 году зарегистрировали её, а не супруга её не известно.

Заслушав участников процесса, изучив представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьёй 59 доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1). В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, а также письменные и вещественные доказательства (часть 2).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей" постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Пунктом 9(1) Положения предусмотрено, что для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 1;

б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении.

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно приложению N 2 (далее именуется - книга регистрации и учета), к заявлению прилагаются документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения.

Пунктом 12 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, установлено, что решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления).

Основания для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения, указаны в п. 12.1 Положения:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Согласно п. 13 уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения (пункт 14).

Как установлено в ходе судебного заседания, и подтверждено материалами дела в соответствии с протоколом № 2 от 06.2006 года заседания районной комиссии по распределению жилищных субсидий именно ФИО4 был поставлен в очередь согласно дате подачи заявления под номером 458. Каких-либо доказательств со стороны ответчика об ошибочности постановки ФИО4 на учет в суд не представлено. Наличие в журнале учета регистрации граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, под номером 458 сведений о регистрации в качестве лица поставленного на учет с 27.01.2006 ФИО1, подтверждает факт её обращения с заявлением, но не опровергает того, что и супруг подавал аналогичное заявление. В пользу того, что именно ФИО7 должен быть поставлен в очередь, свидетельствует тот факт, что ФИО1 «северного» стажа в 2006 году не имела. При отсутствии такого стажа, органами местного самоуправления в постановке в очередь для учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, ФИО1 необходимо было отказать, о чем уведомить письменно.

В свою очередь, из предоставленного в оригинале в суд протокола № 2 от 06.2006 года заседания районной комиссии по распределению жилищных субсидий, бесспорно, что ФИО4, служащий со стажем на Севре 16 лет, поставлен в очередь на получение жилищной субсидии с момента подачи им соответствующего заявления, а именно с 27.01.2006 года под номером 458.

Указанный документ суд расценивает как решение органа местного самоуправления о постановке на учет ФИО4 как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Оценив доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу, о том что действия административного ответчика о невключении ФИО4 в список граждан на получение жилищной субсидии не соответствует нормативному правовому акту – Положению о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, в данном случае нарушено право ФИО4 на признание за ним права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Доказательства в обязывании Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края восстановить документы на получение государственного жилищного сертификата, которые были поданы им с заявлением от 27.01.2006г. в суд со стороны административного истца не представлено, необходимости в таком обязывании суд не усматривает.

Остальные требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным действие администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о невключении ФИО4 в список граждан на получение жилищной субсидии.

Обязать администрацию администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края восстановить ФИО4 в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты подачи заявления – 27.01.2006.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Судья Е.А. Табаков

Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2023 года.