УИД № 67RS0027-01-2024-000482-40
Производство № 2А-52/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Шумячи 6 февраля 2025 г.
Шумячский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего судьи Иколенко Н.В.,
при секретаре Романовой Е.В.,
а также с участием представителя административного истца Смирновой Е.М., представителя административного ответчика ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шумячского района Смоленской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений требований, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.
В обоснование уточненных исковых требований указал, что в ходе мониторинга соблюдения Администрацией Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области включена автомобильная дорога в <адрес>, идентификационный №, протяженностью 1,868 км. Паспортизация данной автодороги органом местного самоуправления не проведена. С ДД.ММ.ГГГГ Администрация Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области как юридическое лицо прекратила свою деятельность в связи с реорганизацией в форме слияния. Правопреемником Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области является Администрация муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области. К вопросам местного значения муниципального округа в силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает прокурор, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного хозяйства, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Направленное в адрес Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. Ссылаясь на нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения, расположенной в <адрес>, идентификационный №, обязать Администрацию муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной в <адрес>, идентификационный №, протяженностью 1, 868 км.
В судебном заседании прокурор Смирнова Е.М. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, и просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области ФИО7 в судебном заседании уточненные исковые требования признал, последствия признания иска представителю ответчика судом разъяснены и понятны. Пояснил, что требования прокурора будут исполнены, денежные средства для исполнения требований прокурора в настоящее время имеются, просил увеличить срок исполнения решения суда.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного хозяйства, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ст.7 Устава муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Шумячского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Шумячского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории Шумячского муниципального округа.
Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (п.п.4 п.9).
Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункты 3.8, 4.2.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 года №1004-ст)
Согласно п.9.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги – документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 года №288, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 ГК РФ).
В соответствии с постановлением Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка присвоения идентификационных номеров и утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения с присвоением идентификационных номеров в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, автомобильная дорога <адрес>, входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, дороге присвоен идентификационный №, вид покрытия - грунт.
Вышеуказанная автомобильная дорога с назначением - сооружение дорожного транспорта поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное в адрес Главы муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, не исполнено, как следует из ответа, - по причине отсутствия денежных средств.
Таким образом, судом установлено, что паспортизация автомобильной дороги в <адрес> не проведена.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие технического паспорта автомобильной дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорной автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.
При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиком определенных действий, при этом, необходимо учитывать объем работ, наличие денежных средств, привлечение сторонних организаций в целях исполнения решения суда, суд считает необходимым в решении суда указать срок исполнения данного решения - до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Шумячского района Смоленской области удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения, расположенной в <адрес>, идентификационный № №, протяженностью 1, 868 км.
Обязать Администрацию муниципального образования «Шумячский муниципальный округ» Смоленской области <данные изъяты>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ, осуществить паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной в <адрес>, идентификационный №, протяженностью 1, 868 км.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области.
Судья Н.В. Иколенко
Решение в окончательной форме принято 07.02.2025 г.