РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Волкова В.В.,

при секретаре Муравлевой В.С.,

с участием

представителя истцов ФИО1 и ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1655/2022 по иску ФИО1, ФИО3 к администрации г.Тулы о признании на момент регистрации площади жилого дома, соответствующей учетной норме общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным распоряжения администрации города Тулы об исключении из участников программы по обеспечению жильем и признании нуждающимися в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к администрации города Тулы о признании на момент регистрации площади жилого дома, соответствующей учетной норме общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что на основании заявления ФИО1 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Тулы было принято решение о признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, о чем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 приобрели по договору купли-продажи с использованием заемных денежных средств жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО1 была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула».

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в адрес ФИО1 направлено уведомление с перечнем документов, необходимых для получения социальной выплаты по вышеуказанной подпрограмме. Однако распоряжением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р молодая семья ФИО1 была исключена из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула» в связи с несоответствием площади жилого помещения, приобретенного с помощью заемных денежных средств, учетной норме общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Комиссия по признанию молодых семей участниками подпрограммы установила, что приобретенное ФИО1 и ФИО3 жилое помещение имеет площадь 42,9 кв.м, тогда как на каждого члена семьи по условиям подпрограммы должно приходиться не менее 11 кв.м. Принимая во внимание состав семьи ФИО1 из четырех человек, площадь приобретаемого жилого помещения не должна была быть менее 44 кв.м.

Истцы не согласны с решением комиссии администрации г.Тулы, поскольку на момент регистрации права собственности на жилой дом его площадь составляла 66,3 кв.м, что соответствует учетной норме, в связи с чем они просили признать это обстоятельство в судебном порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Тульской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена кадастровый инженер ФИО5

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты уточненные исковые требования, в которых истцы просили признать молодую семью ФИО1 и ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать их участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула», признать право молодой семьи ФИО1 на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» и обязать администрацию г.Тулы осуществить указанную выплату, признать незаконным распоряжение администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об исключении молодой семьи ФИО1 из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула».

Истцы ФИО1 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО1 и ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения, основанные на том, что на момент заседания комиссии по признанию молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 были представлены документы, содержащие сведения о площади приобретенного ими жилого помещения, которая на момент регистрации права собственности была меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В связи с этим было принято оспариваемое распоряжение, срок обжалования которого на данный момент истек.

Представитель третьего лица Правительства Тульской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо кадастровый инженер ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

С учетом мнения представителя истцов в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц.

Заслушав представителя истцов и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пункт 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) уполномочивает органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище посредством использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, государственной программы Тульской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области", утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 29.12.2018 N 598, муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула", утвержденной Постановлением администрации города Тулы от 21.01.2021 N 95, администрация г. Тулы Постановлением от 18.03.2010 N 903 утвердила Положение об организации работы по реализации муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула" при реализации регионального проекта "Обеспечение жильем молодых семей" (приложение).

Положение устанавливает правила организации работы: по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий; по признанию молодых семей участниками муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула" при реализации регионального проекта "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - Программа); по формированию списка молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по муниципальному образованию город Тула; по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также использованию таких выплат.

В соответствии с п.1.2 Положения участницей Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и 1 или более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; в) регистрация всех членов молодой семьи, включая детей, по месту постоянного жительства на территории муниципального образования город Тула на момент обращения; г) регистрация одного из супругов по месту постоянного жительства на территории муниципального образования город Тула не менее 5 лет, предшествующих дате обращения; д) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из пп. «е» п.1.3 Положения следует, что социальные выплаты используются, в том числе для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

В случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 1.3 настоящего Положения общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося жилого дома) в расчете на каждого члена молодой семьи на дату государственной регистрации права собственности на такое жилое помещение (жилой дом) не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома.

Решением Тульской городской Думы от 22.06.2005 N 67/1294 «О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан, проживающих на территории муниципального образования город Тула, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 11 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Суд установил, что на основании заявления ФИО1 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Тулы было принято решение о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий молодой семьи ФИО1 в составе 4-х человек (ФИО1, супруг ФИО3, дети: ФИО6 и ФИО7), о чем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № (л.д.95).

Постановлением администрации г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО1 была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула» (л.д.97).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 приобрели по договору купли-продажи с использованием заемных денежных средств жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, заключив кредитный договор с ПАО «Сбербанк» (л.д.106-112).

По результатам заседания комиссии по жилищным вопросам администрации г.Тула ДД.ММ.ГГГГ было решено, что представленные заявителем документы подтверждают нуждаемость в улучшении жилищных условий молодой семьи ФИО1 При этом комиссией было принято во внимание, что ФИО1 и ФИО3 с использованием заемных денежных средств приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>. На день заключения кредитного договора ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО1 являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.97,98).

Однако распоряжением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р молодая семья ФИО1 была исключена из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула» в связи с несоответствием площади жилого помещения, приобретенного с помощью заемных денежных средств, учетной норме общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.15).

Комиссия по признанию молодых семей участниками подпрограммы, по результатам заседания которой ДД.ММ.ГГГГ было принято оспариваемое распоряжение, установила, что приобретенное ФИО1 и ФИО3 жилое помещение имеет площадь 42,9 кв.м, тогда как на каждого члена семьи по условиям подпрограммы должно приходиться не менее 11 кв.м. Принимая во внимание состав семьи ФИО2 из четырех человек, площадь приобретаемого жилого помещения не должна была быть менее 44 кв.м.

Исследовав представленные в судебное заседание доказательства, суд пришел к выводу об ошибочности выводов комиссии в связи со следующим.

Из технического плана, составленного кадастровым инженером ФИО5, следует, что площадью жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 66,3 кв.м, при этом годом строительства указан 1958 год (л.д.32).

Строительство спорного жилого дома в техническом паспорте также датировано 1958 годом. При этом согласно экспликации земельного участка застроена площадь 81 кв.м, в том числе хозяйственными постройками. Жилой дом занимает площадь 75 кв.м (л.д.44, 47).

Разница в площади дома, установленной в техническом плане и в техническом паспорте, объясняется расчетом площади кадастровым инженером по внутреннему обмеру.

То обстоятельство, что с момента строительства дом не реконструировался, новых пристроек возведено не было в судебном заседании подтвердил свидетель ФИО8, владеющий соседним жилым домом № согласно представленным им правоустанавливающим документам, а также показаниями свидетеля ФИО9, которая на момент приобретения ФИО1 и ФИО3 спорного жилого дома оказывала им услуги по подбору жилого помещения в качестве риэлтора.

Площадь дома, принятая администрацией г.Тулы для оценки соответствия учетной норме предоставления, в размере 42,5 кв.м указана в характеристиках помещений (л.д.45) и суммирована из площадей жилых и вспомогательных помещений. В то же время из характеристик строений и плана строения, содержащихся в техническом паспорте (л.д.44,46), следует, что жилая площадь дома составляет 55,6 кв.м, остальная площадь вспомогательных помещений, что свидетельствует об ошибочности расчетов общей площади жилого дома, принятых комиссией администрации г.Тулы по признанию молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула».

Данные выводы нашли свое отражение в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которому по состоянию на момент регистрации права площадь спорного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 66,3 кв.м (л.д.48).

При этом выписка из ЕГРН датирована ДД.ММ.ГГГГ, то есть до заседания Комиссии по признанию молодых семей участниками подпрограммы ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем вышеуказанные сведения о площади жилого дома, соответствующей учетной норме, необоснованно проигнорированы при принятии решения об исключении молодой семьи ФИО1 из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула».

Таким образом, по состоянию на момент принятия решения об исключении семьи ФИО1 из участников указанной подпрограммы и лишения их тем самым возможности использовать законное право для улучшения жилищных условий, площадь приобретенного ФИО10 и ФИО3 с помощью заемных денежных средств жилого помещения соответствовала учетной норме общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах суд признает распоряжением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об исключении молодой семьи ФИО1 из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула» незаконным.

Доводы представителя ответчика об истечении срока оспаривания распоряжения администрации г.Тулы в порядке, предусмотренном КАС РФ, являются необоснованными, поскольку в Ленинский районный суд Тульской области исковое заявление ФИО1 и ФИО3 поступило ДД.ММ.ГГГГ, ранее, со слов истцов, они обращались с административным иском в Центральный районный суд Тульской области, однако их требования не были разрешены по существу. Кроме того, настоящие исковые требования рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства.

Принимая во внимание, что несоответствие площади спорного жилого дома, учетной норме общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, явилось единственным основанием для исключения молодой семьи ФИО1 и ФИО3 из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула», суд полагает возможным возложить на администрацию г.Тулы обязанность восстановить молодую семью ФИО1 в составе 4-х человек (ФИО1, супруг ФИО3, дети: ФИО6 и ФИО7) в списках молодых семей участников указанной подпрограммы без повторного рассмотрения заявления об участии в этой подпрограмме, принимая во внимание, что на данный момент семья имеет в собственности жилье и признана нуждающейся в нем быть не может.

Требования признать молодую семью ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать их участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула», признать право молодой семьи ФИО1 на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» и обязать администрацию г.Тулы осуществить указанную выплату, как дублирующие основное требование и являющиеся производными от него суд считает необходимым оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковое заявление ФИО1, ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об исключении молодой семьи ФИО1 из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула» в части исключения молодой семьи ФИО1 в составе 4-х человек (ФИО1, супруг ФИО3, дети: ФИО6 и ФИО7) из участников подпрограммы.

Признать общую площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, КН №, приобретенного ФИО1 и ФИО3, на момент регистрации права собственности соответствующей учетной норме общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения.

Возложить обязанность на администрацию г.Тулы восстановить молодую семью ФИО1 в составе 4-х человек (ФИО1, супруг ФИО3, дети: ФИО6 и ФИО7) в списках молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий В.В.Волков