Решение по делу № 2А-217/2023 от 20.01.2023 | Сургутский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

Дело №2а-217/23

86RS0005-01-2022-004411-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Тюленева В.В., при секретаре Карташовой С.Н., с участием представителей административного истца прокурора Сургусткого района Еременко А.В., заместителя прокурора Сургутского района Трофимова А.А., представителя административного ответчика Совета депутатов городского поселения Барсово Сургутского района ФИО11, административного ответчика главы городского поселения Барсово Сургутского района ФИО3, его представителя адвоката ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Сургутского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов городского поселения Барсово Сургутского района, главе городского поселения Барсово Сургутского района ФИО3 о признании незаконным бездействия Совета депутатов городского поселения Барсово Сургутского района, выразившегося в непринятии решения, досрочном прекращении полномочий главы городского поселения Барсово Сургутского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сургутского района обратился в суд с указанным административным иском, требования мотивирует тем, что прокуратурой района на основании публикаций ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в сетевом издании «Вестник» Сургутского района под названием «Предчувствие сноса?» и «Родственница мэра Барсово получила квартиру в новостройке по госпрограмме» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции главой г.п. Барсово ФИО3, по результатам которой выявлены нарушения закона.

По итогам выборов ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 избран главой г.п. Барсово, приступил к выполнению полномочий по должности ДД.ММ.ГГГГ. Переизбран на данную должность в ходе выборов в сентябре 2022 года.

Проведение проверок соблюдения главой муниципального образования г.п. Барсово требований законодательства о противодействии коррупции регламентировано решением Совета депутатов г.п. Барсово от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов».

Проверка показала, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО22 - дочерью сожительницы главы г.п. Барсово ФИО3 приобретена <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании данного договора зарегистрировано право собственности на данный объект за ФИО22

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.п. Барсово в лице главы поселения ФИО3 заключен муниципальный контракт с ООО «СПО «Урал» на оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы по определению аварийности жилых 12 домов, среди которых <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии по вопросам оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда г.п. Барсово органом местного самоуправления в лице главы поселения ФИО3 принято решение о признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения проживающих в нем граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций под председательством главы поселения ФИО3 рассмотрен вопрос о возможности расселения во внеочередном порядке дома <адрес>. По результатам заседания принято решение о расселении данного дома с целью обеспечения безопасности проживания в нем граждан в связи с его критическим состоянием, определен список очередности, в который <адрес> включен под №.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках мероприятий по расселению собственников жилых помещений в указанном доме, предусмотренных муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей городского поселения Барсово», утвержденной постановлением администрации г.п. Барсово от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа, органом местного самоуправления в лице главы поселения ФИО3 заключен договор мены жилых помещений с ФИО22 Согласно условиям достигнутого соглашения, ФИО22 передала муниципалитету, в лице главы г.п. Барсово ФИО3 квартиру, расположенную в аварийном <адрес>, получив взамен квартиру во вновь возведенном многоквартирном <адрес>.

Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что ФИО22, ее мать - ФИО8 и глава поселения ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают в одном жилом помещении по адресу: <адрес>. У ФИО8 и ФИО3 имеется совместный ребенок, ДД.ММ.ГГГГ., они вместе являлись учредителями ООО «Град-Сервис» (ИНН <***>) с ДД.ММ.ГГГГ г.г., в ДД.ММ.ГГГГ гг. отец главы - ФИО3 был индивидуальным предпринимателем и являлся налоговым агентом, осуществляя выплаты ФИО8, которые учтены ею в качестве доходов.

Также проверкой установлено, в результате вмешательства главы г.п.Барсово ФИО3 дочь его сожительницы - ФИО22, сразу после получения диплома о среднем профессиональном образовании, трудоустроена в подведомственное администрации г.п. Барсово муниципальное казенное учреждение «Административно-хозяйственное управление» на должность экономиста, не имея для этого необходимого образования и опыта работы.

Так, решением главы г.п. Барсово ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ «АХУ» поручено сократить 0,5 ставки специалиста в штатном расписании, создать 1 ставку экономиста, заключить соглашение с МКУ КСК «Барс» о финансово-экономическом сопровождении, вменить в должностные обязанности создаваемой ставки функционал по составлению бюджетных смет, составление проекта бюджета и ведению расходов учреждения.

Постановлением администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы при утверждении должностных окладов работников МКУ «АХУ» определена должность экономиста вместо инженера-сметчика.

В целях исполнения правового акта учредителя, приказом директора МКУ «АХУ» от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность экономиста, на условиях 0,5 ставки, на основную, постоянную работу принята ФИО22

Таким образом, дочь сожительницы ФИО3 после его личного вмешательства трудоустроена в бюджетную организацию без необходимого стажа работы, в связи с чем на сложившиеся отношения распространяются требования Федерального закона №273-Ф3 и, в первую очередь, именно глава муниципального образования должен неукоснительно соблюдать установленные запреты и ограничения.

Глава муниципалитета наделен полномочиями по принятию любых кадровых решений, по проведению оценки эффективности и результативности профессиональной и служебной деятельности подчиненных ему лиц, по определению размера денежного поощрения (премии), ежемесячной надбавки за особые условия работы. Указанное обстоятельство может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное использование главой муниципального образования должностных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО8 официально зарегистрировали брак, ФИО8 взяла фамилию ФИО23, что подтвердило наличие между ними личных, близких отношений.

Наличие близких и имущественных отношений между главой поселения и работниками в подведомственных учреждениях влияет на объективное исполнение ими своих должностных обязанностей и полномочий, ведет к наличию личной заинтересованности, что противоречит интересам муниципального образования, и чем создаются условия для причинения вреда интересам муниципального образования.

Основной целью установленных законодателем антикоррупционных требований является формирование у работников нетерпимости к коррупционному проявлению.

Глава муниципального образования обязан подавать работникам и муниципальным служащим администрации пример законопослушного и этичного поведения, активно поддерживать исполнение требований законодательства.

При этом ФИО3 ни в Совет депутатов г.п. Барсово, ни в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов, созданную решением Совета депутатов г.п. Барсово от ДД.ММ.ГГГГ №, ни при трудоустройстве ФИО22, ни при принятии решений в отношении <адрес> не обращался.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что надлежащие меры по разрешению и урегулированию возникших ситуаций конфликта интересов главой муниципального образования г.п. Барсово ФИО3 не предприняты, чем в настоящее время грубо нарушаются интересы общества и государства по обеспечению неукоснительного соблюдения антикоррупционных требований законодательства.

И законодательство о противодействии коррупции, и судебная практика на сегодня говорят о том, что при факте непринятия главой поселения мер по урегулированию конфликта интересов, в качестве ответственности за совершение данного коррупционного правонарушения возможно лишь удаление в отставку, в установленном законом порядке.

При этом, совершение главой муниципального образования в период исполнения им своих полномочий коррупционного правонарушения в виде непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов влечет только одно безальтернативное последствие - удаление главы в отставку.

В такой ситуации при наличии конфликта интересов, стороной которого является выборное должностное лицо органа местного самоуправления, единственное решение, которое может быть принято при процедуре, определенной ст.74.1 Федерального закона №131-Ф3, - это решение о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления представительным органом муниципального образования.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 17 Устава городского поселения Барсово Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Совет депутатов поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов г.п. Барсово рассмотрена инициатива депутатов о досрочном прекращении полномочий главы г.п. Барсово ФИО9 и удалении его в отставку, однако решение об удалении главы поселения в отставку не принято.

За удаление в отставку ФИО3 проголосовало 4 депутата, 1 воздержался, 1 проголосовал против.

Таким образом, Советом депутатов г.п. Барсово не принято единственно возможное в данной ситуации решение об удалении главы поселения ФИО3 в отставку.

Более того, с учетом количества действующих депутатов принятие такого решения возможно исключительно в судебном порядке.

Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и удалении его в отставку по основаниям, предусмотренным Федеральным законом №273-Ф3, в связи с непринятием административным ответчиком своевременных мер по урегулированию конфликта интересов.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого ли~ будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

На основании изложенного прокурор Сургутского района просит признать незаконным бездействие Совета депутатов г.п. Барсово Сургутского района в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий Главы г.п. Барсово ФИО3 и неудалении его в отставку в связи с утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между ним и ФИО22

Досрочно прекратить полномочия главы городского поселения Барсово Сургутского района ФИО3 путем удаления его в отставку в связи с утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов между ним и ФИО22

В судебном заседании представители административного истца прокурор Сургутского района Еременко А.В., заместитель прокурора Сургутского района Трофимов А.А. на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика Совета депутатов г.п. Барсово Сургутского района ФИО11 с требованиями административного иска согласилась. Пояснила, что совет депутатов г.п. Барсово принял решение не вводить ставку экономиста в муниципальных учреждениях г.п. Барсово.

Административный ответчик глава г.п. Барсово Сургутского района ФИО3, его представитель адвокат ФИО12 в судебном заседании требования административного иска не признали.

Свидетель ФИО13 показал, что он является директором МКУ «АХУ» наделен полномочиями по приему на работу сотрудников. В 2020 ФИО3 предложил ему ввести в учреждении ставку экономиста, хотя острой необходимости в этом у МКУ «АХУ» не было. Работа экономиста выполнялась на безвозмездной основе иными работниками учреждения. Через некоторое время на совещании с главой Барсово поднялся данный вопрос директором КСК «Барс». ФИО13 сказал, что если вам так нужен экономист, вы и берите. Через некоторое время у ФИО13 состоялся разговор с главой Барсово ФИО3, в котором последний доходчиво объяснил, что в МКУ «АХУ» нужен экономист. После того как в МКУ «АХУ» все таки создали ставку экономиста, глава Барсово сказал, чтобы они искали кандидатуру на эту должность. Нашлось три кандидатуры. При этом хотели взять девушек, которые работали в МКУ «АХУ» по совмещению. ФИО13 выбрал кандидатуру ФИО1 и ФИО2, так как они еще до введения ставки выполняли функции экономиста. Однако, глава Барсово ФИО3 сказал, что есть другой кандидат - ФИО14, которую ФИО13 никогда не знал, после этого ФИО3 пояснил, что надо взять ее на работу. При этом ФИО13 сказал главе о риске конфликта интересов. В дальнейшем ФИО20 была подготовлена служебная записка о том, что ФИО22 не соответствует требованиям, предъявляемым к кандидату на должность экономиста, по образованию и стажу работы, и с данной служебной запиской ФИО13 пришел к главе г.п. Барсово. В ответ ФИО3 сообщили, что конфликта интересов нет, и намекнул на увольнение ФИО13, в случае, если ФИО22 не будет принята на работу. После указанного ФИО13 принял на работу ФИО22 на должность экономиста МКУ «АХУ».

Свидетель ФИО15 показал, что он является директором МКУ «Барс». В штате учреждения нет должности экономиста, однако МКУ «Барс» в нем нуждается, Совет депутатов Барсово не поддержал инициативу введения ставки экономиста в учреждении, в связи с чем ФИО15 обратился к главе г.п. Барсово ФИО3 с просьбой о создании ставки экономиста в подведомственном ему учреждении.

Свидетель ФИО16 показала, что она работала в должности начальника планово-экономического отдела. Ввести должность экономиста было ее инициативой.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании публикаций ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в сетевом издании «Вестник» Сургутского района под названием «Предчувствие сноса?» и «Родственница мэра Барсово получила квартиру в новостройке по госпрограмме» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции главой г.п. Барсово ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов г.п. Барсово № утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов.

Проведение проверок соблюдения главой муниципального образования г.п. Барсово требований законодательства о противодействии коррупции регламентировано данным решением Совета депутатов г.п. Барсово от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов».

В ходе прокурорской проверки установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО22 - дочерью сожительницы главы г.п. Барсово ФИО3 приобретена <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании данного договора зарегистрировано право собственности на данный объект за ФИО22

При этом, ФИО22, ее мать - ФИО28 и глава поселения ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают в одном жилом помещении по адресу: <адрес>. У ФИО29 и ФИО3 имеется совместный ребенок, ДД.ММ.ГГГГ г.р., они вместе являлись учредителями ООО «Град-Сервис» (ИНН <***>) с ДД.ММ.ГГГГ г.г., в ДД.ММ.ГГГГ гг. отец главы - ФИО3 был индивидуальным предпринимателем и являлся налоговым агентом, осуществляя выплаты ФИО8, которые учтены ею в качестве доходов.

Кроме того, в результате вмешательства главы г.п.Барсово ФИО3 дочь его сожительницы - ФИО22, сразу после получения диплома о среднем профессиональном образовании, трудоустроена в подведомственное администрации г.п. Барсово муниципальное казенное учреждение «Административно-хозяйственное управление» на должность экономиста, не имея для этого необходимого образования и опыта работы.

МКУ «АХУ» создано постановлением администрации г.п. Барсово от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа.

Согласно п.п. 1.3, 3.2 Устава МКУ «АХУ», учредителем казенного учреждения является муниципальное образование г.п. Барсово, к компетенции учредителя отнесено назначение на должность руководителя казенного учреждения, утверждение его должностной инструкции, увольнение, применение к нему меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания.

Согласно п. 1.5 должностной инструкции директора МКУ «АХУ» ФИО13, директор учреждения подчиняется непосредственно главе г.п. Барсово.

Решением главы г.п. Барсово ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ «АХУ» ФИО13 поручено сократить 0,5 ставки специалиста в штатном расписании, создать 1 ставку экономиста, заключить соглашение с МКУ КСК «Барс» о финансово-экономическом сопровождении, вменить в должностные обязанности создаваемой ставки функционал по составлению бюджетных смет, составлению проекта бюджета и ведению расходов учреждения.

В целях исполнения правового акта учредителя, приказом директора МКУ «АХУ» от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность экономиста, на условиях 0,5 ставки, на основную постоянную работу принята ФИО22 без необходимого стажа работы и образования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО30 официально зарегистрировали брак, ФИО31 взяла фамилию ФИО23.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов г.п. Барсово рассмотрена инициатива депутатов о досрочном прекращении полномочий главы г.п. Барсово ФИО9 и удалении его в отставку за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, однако решение об удалении главы поселения в отставку не принято, так как за удаление в отставку ФИО3 проголосовало 4 депутата, 1 воздержался, 1 проголосовал против.

Данные обстоятельства подтверждаются представлениями прокурора об устранении нарушений закона, протоколами заседаний Совета депутатов, справкой ОМВД о лицах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении, муниципальным контрактом оказания услуг по проведению строительно-технической экспертизы по определению аварийности жилых домов, заключением межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, распоряжением о признании жилого дома аварийным, договором мены жилых помещений, дипломом об образовании, трудовой книжкой, приказом о приеме на работу ФИО22, штатным расписанием, замещением должностей, должностной инструкцией экономиста, постановлениями о вступлении в должность главы муниципального образования, обращением МКУ «Барс» на имя главы г.п. Барсово, постановлением о внесении изменений в постановление администрации Сургутского района «Список непригодных и аварийных жилых домов, расположенных на территории Сургутского района», постановлениями об утверждении списков очередности аварийных жилых домов, подлежащих сносу в 2022-2026 годах на территории г.п. Барсово, решением Совета депутатов о согласовании перечня домов, планируемых к проведению экспертизы в 2018 году с признанием в дальнейшем аварийными, решением о выборе председателя Совета депутатов, уведомлениями о выдвижении инициативы об удалении в отставку главы г.п. Барсово, обращением инициативной группы депутатов к Совету депутатов, объяснениями ФИО20, ФИО17, постановлениями администрации г.п. Барсово о создании МКУ «АХУ», об утверждении Положения об оплате труда и социальной защищенности работников МКУ «АХУ», о внесении изменений в последнее, Уставом МКУ «АХУ», трудовым договором с ФИО22, должностной инструкцией директора МКУ «АХУ», Уставом г.п. Барсово, сообщением администрации г.п. Барсово на имя прокурора, решением Совета депутатов г.п. Барсово № об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов, протоколом совместного заседания комиссии по бюджету, решением об утверждении Порядка освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности, актом обследования дома, показаниями свидетелей, объяснениями лиц, участвующих в деле.

Доводы административного ответчика главы г.п. Барсово ФИО3 о том, что ФИО22 соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность экономиста МКУ «АХУ», судом не могут быть приняты, поскольку опровергаются п. 1.2 должностной инструкции экономиста МКУ «АХУ», согласно которому на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (экономическое) образование, без предъявления требований к стажу работы, либо среднее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет или других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 3 лет. В то время как ФИО22 на момент устройства на работу ни высшего образования, ни стажа работы не имела.

Факт участия главы г.п. ФИО18 в устройстве на работу близкого ему человека (падчерицы) ФИО22 в подведомственное учреждение МКУ «АХУ», кроме показаний свидетеля ФИО13, подтверждается объяснениями ФИО20, данными в ходе проведения прокурорской проверки, согласно которым именно ФИО3 настоял на введении в МКУ «АХУ» должности экономиста, и ФИО19 была принята на работу не смотря на то, что в своей должностной записке на имя ФИО13 ФИО20 указала, что ФИО19 не соответствует квалификационным требованиям должности экономист, так как у последней отсутствуют необходимое образование и стаж работы.

В соответствии с пунктом 1 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460, коррупция рассматривается как одна из системных угроз безопасности Российской Федерации.

Несоблюдение требований федерального законодательства о противодействии коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Обязанность по принятию мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов возлагается на муниципальных служащих (часть 1 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ).

Согласно частям 4 - 6 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, поступая на государственную или муниципальную службу, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.

Часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации" в системной связи с частью 6 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ, закрепляющей, что непринятие являющимся стороной конфликта интересов лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, направлена на предотвращение и преодоление коррупции и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих.

Из системного толкования вышеприведенным правовых норм следует, что выборное лицо местного самоуправления, допустившее возникновение конфликта интересов, стороной которого является, равно как и не предпринявшее мер по урегулированию такового, подлежит увольнению по основаниям и в порядке, установленным законом.

В данном случае суд приходит к выводу о наличии конфликта интересов у главы г.п. Барсово ФИО3 при трудоустройстве близкого ему человека (падчерицы) ФИО22 в подведомственное учреждение МКУ «АХУ», и при принятии решений в отношении <адрес>, заключении договора мены квартирами от имени администрации г.п. Барсово с ФИО22

Обязанность принимать меры по предотвращению конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ). Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Однако главой г.п. Барсово ФИО3 меры по урегулированию конфликта интересов предприняты не были.

ФИО3 ни в Совет депутатов г.п. Барсово, ни в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов, созданную решением Совета депутатов г.п. Барсово от ДД.ММ.ГГГГ №, ни при трудоустройстве ФИО22, ни при принятии решений в отношении <адрес> не обратился, о наличии конфликта интересов не сообщил.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора Сургутскогго района о то, что главой г.п. Барсово ФИО3 грубо нарушены интересы общества и государства по обеспечению неукоснительного соблюдения антикоррупционных требований законодательства.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Таким образом, при факте непринятия главой г.п. Барсово ФИО3 мер по урегулированию конфликта интересов, в качестве ответственности за совершение данного коррупционного правонарушения возможно лишь удаление в отставку, в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить предоставления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

При осуществлении этого надзора прокурор, наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения содержатся в части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым досрочно прекратить полномочия главы городского поселения Барсово Сургутского района ФИО3 путем удаления его в отставку в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Вместе с тем, суд отмечает, что Советом депутатов г.п. Барсово были предприняты исчерпывающие меры для принятия решения о прекращении полномочий ФИО3

Так, как указывалось выше, 29.11.2022 Советом депутатов г.п. Барсово рассмотрена инициатива депутатов о досрочном прекращении полномочий главы г.п. Барсово ФИО9 и удалении его в отставку за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, однако решение об удалении главы поселения в отставку не принято, так как за удаление в отставку ФИО3 проголосовало 4 депутата, 1 воздержался, 1 проголосовал против.

Возложение на административного ответчика Совет депутатов г.п. Барсово обязанности досрочно прекратить полномочия главы сельского поселения в связи с утратой доверия представляет собой вмешательство в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, которому законом предоставлено право принятия самостоятельного решения по данному вопросу (пункт 10 части 10 статьи 35 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, бездействия со стороны Совета депутатов г.п. Барсово в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий ФИО3 и неудалении его в отставку в связи с утратой доверия суд не усматривает, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Совета депутатов.

Руководствуясь ст. ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Досрочно прекратить полномочия главы городского поселения Барсово Сургутского района ФИО3 путем удаления его в отставку в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора Сургутского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.

Председательствующий подпись Тюленев В.В.

Копия верна

Судья Сургутского районного суда Тюленев В.В.