Дело №а-2388/2023

УИД: 91RS0№-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года <адрес>

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Киоса Н.А.

при секретаре судебного заседания Кац Е.Е.

с участием административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков Голдобиной В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республик Крым ФИО2, прокуратуре Республики Крым о признании незаконным решение (ответ) и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республик Крым ФИО2 о признании незаконным решение (ответ) и обязании совершить определенные действия.

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ. на имя прокурора Республики Крым он направил жалобу на незаконные решения и действия должностных лиц прокуратуры <адрес> в связи с проведением незаконных прокурорских проверок в ТО ГКУ «Центр занятости населения» в <адрес>, решения о которых были приняты заместителями прокурора города ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. вопреки требований действующего законодательства (ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»). ДД.ММ.ГГГГ. и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан ФИО3 на его жалобу дала ответ, согласно которому решение о проведении прокурорской проверки было принято на основании указания прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан». На официальном сайте прокуратуры Республики Крым этот нормативный акт отсутствует. По этой причине ДД.ММ.ГГГГ. он направил прокурору Республики Крым заявление в электронной форме о предоставлении информации, в котором просил направить на указанный адрес электронной почты копию названного указания прокуратуры. В обращении он сослался на нормы законодательства, регламентирующего порядок предоставления информации гражданам - ч.4 ст.29, ч.3 ст.55 Конституции РФ, п.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Однако, ДД.ММ.ГГГГ. начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры республики ФИО2 отказал в предоставлении запрашиваемой информации, При этом он сослался на два обстоятельства: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и иными законодательными актами не предусмотрена обязанность направлять организационно-распорядительные документы органов прокуратуры Российской Федерации по запросам граждан; Необходимая для сведения граждан информация о работе органов прокуратуры размещена на официальном интернет-представительстве Генеральной прокуратуры РФ (epp.genproc.gov.ru) и, в частности, на указанном интернет-ресурсе размещён приказ Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан», во исполнение которого прокуратурой республики издано Указание №. Данный ответ является необоснованным и незаконным, поскольку приведенные ФИО2 доводы опровергаются Конституцией Российской Федерации, а также федеральным законодательством. Перечень оснований, по которым информация о деятельности государственных органов может не предоставляться соответствующим органом, определён исчерпывающим образом в ст.20 Закона № 8-ФЗ, и, следовательно, отказ в предоставлении указанной информации по другим основаниям является неправомерным. Кроме того, аналогичные положения, подтверждающие незаконность отказа в предоставлении истцу информации, содержатся в ведомственном нормативном акте Генеральной прокуратуры РФ. Обращает внимание на то, что на официальном сайте прокуратуры Республики Крым содержится целый ряд указаний по различным направлениям надзора, однако запрошенное ФИО1 указание № по непонятной причине среди них отсутствует. Отказ начальника управления прокуратуры республики ФИО2 в предоставлении информации не предусмотрен действующим законодательством, т.е. является незаконным и нарушает право административного истца на свободный доступ к информации о деятельности государственного органа, что в свою очередь ограничивает возможности при доказывании необоснованности решений о проведении прокурорских проверок. Просил признать незаконным решение начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры республики ФИО2 об отказе в предоставлении информации, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. и обязать прокурора Республики Крым устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путём предоставления запрошенной информации - указания прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ”Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан». При удовлетворении исковых требований возложить на прокуратуру Республики Крым все судебные расходы по делу, взыскав их в пользу административного истца.

В ходе проведенной судом подготовки, определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Республики Крым.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Административный ответчик начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Республики Крым, начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Крым ФИО2 – помощник прокурора <адрес> Голдобина В.С. в судебном заседании требования ФИО1 не признала, указав, что действующими федеральными законами, иными законодательными актами не предусмотрена обязанность направлять организационно-распорядительные документы органов прокуратуры Российской Федерации по запросам граждан. Ответ на обращение ФИО1 предоставлен в предусмотренный законом срок, содержит информацию по существу всех поставленных в нем вопросов, мотивирован, всем доводам обращения дана соответствующая оценка, объективно и всесторонне. Заявителю разъяснен порядок обжалования принятых решений, а также право обращения в суд. Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

На основании части 15 статьи 21 Закона о прокуратуре действия (бездействие) и решения прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Таким образом, решение, действия (бездействия) прокурора может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если заявитель полагает, что нарушены его права и создаются препятствия к их осуществлению.

Из материалов дела следует, что административный истец, действуя как директор ТО ГКУ РК «Центр занятости населения» в городе Евпатории, заслуженный работник социальной сферы Крыма, а также как член Союза журналистов России, ДД.ММ.ГГГГ. обратился в прокуратуру Республики Крым с заявлением, согласно которого просил направить на указанный адрес электронной почты копию указания прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан» (л.д.18-19).

ДД.ММ.ГГГГ. за исх. № прокуратурой Республики Крым заявление ФИО1 было рассмотрено и начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2 дан ответ, из содержания которого следует, что заявителю разъяснен порядок предоставления организационно-распорядительных документов органов прокуратуры Российской Федерации по запросам граждан к которым относится запрашиваемый документ. В предоставлении запрашиваемого документа отказано. Также заявителю был разъяснён порядок ознакомления с необходимой для сведения граждан информацией о работе органов прокуратуры на официальном интернет-представительстве Генеральной прокуратуры Российской Федерации (epp.genprok.gov.ru) (л.д.20).

Согласно ч.4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную <данные изъяты> определяется федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит законодательству Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом <данные изъяты> (абзац третий пункта 2 статьи 4), что отражает предписания статей 23, 24, 29 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. В силу указанных норм не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого, на органы прокуратуры, как и на все другие органы государственной власти, распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в частности в сфере получения информации.

Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Из этого требования вытекает, что в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может использовать способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол органов власти и должностных лиц, и, наконец, исключали бы его судебную защиту. Иное противоречило бы и статье 45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод гарантируется и каждый вправе защищать их всеми способами, не запрещенными законом (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П)

Из п.1 ст. 1 Закона о прокуратуре следует, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу ч.1 ст. 2 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 1 ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Кроме того, единый порядок рассмотрения обращений и организации приема граждан установлен «Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ-13г. № (далее Инструкции).

Согласно п.3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В силу п. 6.4. Инструкции, ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Пунктом 6.5 Инструкции определено, что при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Как следует из заявления (обращения) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., административный истец ходатайствовал предоставить ему копию указания прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан».

Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, носящие нормативно-правовой характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера, публикуются в журнале "Законность" (пункт 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О порядке официального опубликования организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, носящих нормативно-правовой характер").

При этом, указание представляет собой ведомственный организационно-распорядительный документ, применяемый в системе органов прокуратуры в целях повышения результативности прокурорских проверок и обязывает прокуроров обеспечить надлежащий прокурорский надзор за исполнением ими законов, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-исполнительных полномочий, и не обладает существенными признаками, указанными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации" утверждена Инструкция о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и Перечень информации о деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, размещаемой на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящая Инструкция разработана в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Инструкция устанавливает единый порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - органы прокуратуры) и не регламентирует отношения, связанные с порядком рассмотрения обращений граждан о нарушениях их прав и законных интересов.

Согласно п 1.2 Инструкции, доступ к информации о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации обеспечивается путем: обнародования (опубликования) информации в средствах массовой информации; размещения информации на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и сайтах органов прокуратуры в сети Интернет; размещения в занимаемых органами прокуратуры Российской Федерации зданиях (помещениях) в специально отведенных местах информации о своей деятельности и предоставления ее по справочным (контактным) телефонам; присутствия граждан, представителей организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на мероприятиях, проводимых органами прокуратуры в установленном порядке; предоставления пользователям информации по их запросу информации о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1.4 Инструкции, при обеспечении доступа к информации органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом <данные изъяты>.

Пунктом 4.7 Инструкции определено, что информация не предоставляется в случаях, если: содержание запроса не позволяет конкретизировать запрашиваемую информацию; в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информации; запрашиваемая информация не относится к деятельности органов прокуратуры; запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; запрашиваемая информация является вмешательством в деятельность органов прокуратуры; запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информации; в запросе ставится вопрос о толковании нормы права, разъяснении ее применения, выработке правовой позиции по запросу, проведении анализа или выполнении по запросу иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информации; информация опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и сайтах органов прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, сайтах организаций прокуратуры.

Проанализировав вышеизложенное, поскольку положениями действующего законодательства не предусмотрена обязанность предоставления организационно-распорядительных документов органов прокуратуры Российской Федерации по запросам граждан, суд приходит к выводу, что письменный ответ на заявление (обращение) административного истца от ДД.ММ.ГГГГ. года по существу поставленных в нем вопросов дан заявителю уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок, соответствует требованиям Федерального закона N 59-ФЗ как по форме, так и по содержанию, в связи с чем в рассматриваемой случае отсутствует незаконность решения со стороны административного ответчика и соответственно нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При установленных обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

Срок для обращения в суд ФИО1 не пропущен.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца ФИО1 отказано, оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республик Крым ФИО2, прокуратуре Республики Крым о признании незаконным решение (ответ) и обязании совершить определенные действия– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья /подпись/ Н.А. Киоса