Дело № 12-24/2023

10RS0017-01-2023-000709-37

РЕШЕНИЕ

10 июля 2023 г. г.Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Буш В.Е., при секретаре Стрибук О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищная служба» ФИО1 на постановление первого заместителя председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО2 от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы,

установила:

постановлением от <Дата обезличена> директор ООО «Жилищная служба» ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 25 000 руб.

С данным постановлением не согласна ФИО1, просит его отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что постановление вынесено формально, она не была извещена о рассмотрении дела, не смогла представить доказательства. Постановление было получено ею <Дата обезличена> Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по гражданскому делу <Номер обезличен> ФИО3 было отказано в иске к ООО «Жилищная служба». При рассмотрении дела было установлено, что к залитию квартиры ФИО3 привело вмешательство в общую систему канализацию и образование трещины. Для привлечение собственника квартиры <Номер обезличен> в ответственности ООО «Жилищная служба» обращалось в жилищную инспекцию, получила ответ о необходимости устранения нарушений. ФИО1 были предприняты все меры по недопущению нарушений. Протечка в подвале в 2019 г. была временной, на тот момент устранена. В 2020 г., 2021 г. протечек по стояку не зафиксировано. Виновной является ФИО3 Также заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Потерпевшая ФИО3 выразила согласие с обжалуемым постановлением.

Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору представителя в суд не направил, в письменных объяснениях просил отказать в удовлетворении жалобы. Потерпевшая ФИО4 в суд не явилась, извещена о рассмотрении дела.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Обжалуемое постановление вынесено <Дата обезличена>, <Дата обезличена> копия постановления направлена в адрес ФИО1 почтовой связью. Отправление не было получено, возвращено отправителю <Дата обезличена> <Дата обезличена> копия постановления направлена повторно и получена ФИО1 <Дата обезличена> Данные обстоятельства подтверждаются оттисками на почтовых конвертах.

Жалоба подана в суд <Дата обезличена>

С учетом обстоятельств дела, права каждого на судебную защиту, незначительность временного периода, исчисляемого с даты получения ФИО1 копии постановления и поступления жалобы в суд, исходя из положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ суд полагает возможным восстановить срок обжалования постановления.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в силу подп. «б» п. 3 которого лицензионным требованием помимо предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ требований является исполнение лицензиатом обязанностей по договору управления многоквартирным домом, установленных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из п. 7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ следует, что лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 192 ЖК РФ).

Исходя из положений п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подп. «а» п. 11 Правил № 491).

В силу п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила № 170), в п. 5.8 которых установлены требования к обслуживанию внутреннего водопровода и канализации, предъявляемые к организациям по обслуживанию жилищного фонда, включающие в себя среди прочего проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда (п. 5.8.3).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 определен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень № 290).

Согласно п. 18 Минимального перечня № 290 общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя, в том числе контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

По делу установлено, что в соответствии с условиями договора от <Дата обезличена> на управление многоквартирным домом <Номер обезличен>, расположенным по <Адрес обезличен> ООО «Жилищная служба», имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, директором которого является ФИО1, приняло на себя обязательства по организации функций по управлению, содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме, организацию предоставления коммунальных услуг (теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение) (п. 1.3 договора).

На основании задания заместителя Председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на проведение надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <Дата обезличена> в связи с поступлением обращения гражданина от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-о по факту нарушения управляющей организацией многоквартирного дома <Адрес обезличен> обязательных, в том числе лицензионных требований, <Дата обезличена> должностными лицами органа жилищного надзора осуществлен осмотр общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома, в ходе которого зафиксировано, что в жилом помещении <Номер обезличен> данного многоквартирного дома в прихожей на стене, смежной с ванной комнаты, черные пятна, увлажнение стены, отходят обои, в подвальном помещении по стояку водоотведения жилого помещения <Номер обезличен> имеется течь, увлажнение стены в районе стояка водоотведения, что нашло отражение в протоколе осмотра и приложенной к нему фототаблице.

На основании мотивированного представления ведущего специалиста - государственного жилищного инспектора Республики Карелия от <Дата обезличена> руководящим лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору <Дата обезличена> было издано распоряжение о проведении в период с <Дата обезличена> сроком 10 рабочих дней внеплановой документарной проверки соблюдения лицензиатом установленных в сфере специального нормативного регулирования требований.

В рамках проверки у ООО «Жилищная служба» на основании требования должностного лица органа жилищного надзора были истребованы разного рода сведения и документы, и по результатам проверочного мероприятия <Дата обезличена> составлен акт документарной проверки, из выводов которого следует, что ООО «Жилищная служба» с 2019 г. не предпринимало необходимых и достаточных мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома в части устранения протечек систем холодного водоснабжения и водоотведения по стояку жилого помещения <Номер обезличен> данного многоквартирного дома (в жилом помещении <Номер обезличен> данного многоквартирного дома в прихожей на стене, смежной с ванной комнатой, черные пятна, увлажнение стены, отходят обои, в подвальном помещении по стояку водоотведения жилого помещения <Номер обезличен> имеется течь, увлажнение стены в районе стояка водоотведения).

Также в акте проверки отражено, что сети водоотведения и холодного водоснабжения по стояку жилого помещения <Номер обезличен> вышеуказанного многоквартирного дома с <Дата обезличена> находятся в ненадлежащем состоянии в результате чего по стенам жилых помещений, находящихся по стояку жилого помещения <Номер обезличен> происходит увлажнение (темные пятна на стене жилого помещения <Номер обезличен> предположительно являются плесенью), в подвальном помещении по стояку водоотведения жилого помещения <Номер обезличен> зафиксирована течь, увлажнение стены в районе стояка водоотведения, что свидетельствует о нарушении требований п.п. 1.8, 2.3.5, 5.8.3 Правил № 170, п. 18 Минимального перечня № 290, подп. «а», «б», «г», «д» п. 10, подп. «а», «б», «з» п. 11 Правил № 491, п.п. 1, 2 ч. 1.1, ч.1.2, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В связи с установлением факта осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований в отношении директора ООО «Жилищная служба» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела обжалуемым постановлением ФИО1 привлечена к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, связанных с ненадлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу, о совершаемых в ходе рассмотрения дела процессуальных действиях, не установлено.

Так, о рассмотрении дела должностным лицом <Дата обезличена> было вынесено определение, копия которого направлялась ФИО1 <Дата обезличена> В соответствии с положениями ст. 25.15 КоАП РФ вся корреспонденция направлялась по адресу регистрации ФИО1

Вопреки доводам жалобы обстоятельства неполучения направленного в правильный адрес уведомления не свидетельствуют о ненадлежащем характере такого уведомления. В представленном административном материале имеются сведения о направлении уведомления о времени и месте рассмотрения дела по адресу регистрации ФИО1, почтовая корреспонденция возвращена в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения до начала рассмотрения дела. С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», имеющееся в настоящем деле уведомление являлось надлежащим.

Дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО1, но при ее надлежащем уведомлении.

В обжалуемом постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Несогласие с оценкой доказательств, данной должностным лицом, само по себе не свидетельствует о незаконности постановления и отсутствия вины ФИО1 в совершении правонарушения.

Ссылки на обстоятельства, установленные решением суда по гражданскому делу <Номер обезличен>, на которое в жалобе ссылается ФИО1, являются несостоятельными, поскольку решение суда по указанному делу вынесено <Дата обезличена> – то есть до вынесения обжалуемого постановления. Кроме того, до настоящего времени в связи с подачей апелляционной жалобы оно не вступило в законную силу, следовательно не обладает общеобязательной силой, установленной ч. 2 ст. 13 ГПК РФ.

Оснований для иной оценки доказательств, отличной от выводов должностного лица, у суда не имеется. Вина ФИО1 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции статьи, является обоснованным и справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

восстановить ФИО1 срок обжалования постановления от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление первого заместителя председателя - первого заместитель Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО2 от <Дата обезличена> оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья В.Е.Буш