Решение по делу № 2А-1263/2023 от 23.10.2023 - об обязании исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

УИД 71RS0013-01-2023-001422-77

Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при секретаре судебного заседания Тишакиной М.И.,

с участием представителя истца помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2-1263/2023 по исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район об обязании исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор обратился с указанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, мотивируя свои требования следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части осуществления муниципальных закупок у субъектов малого предпринимательства. Проверкой установлено, что МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район 09.03.2023 в ЕИС в сфере закупок размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год, из которого следует следующее: совокупный годовой объем закупок составляет 1407 тыс. руб. (позиция 1); общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций – 1011 тыс. руб. (позиция 2); объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком - 1011 тыс. руб. (позиция 2, абзац 2); совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций – 397 тыс. руб. (позиция 3); объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году – 99 тыс. руб. (позиция 4). Из представленной МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район информации следует, что в 2022 году закупки осуществлялись только с единственным поставщиком, которые не подлежат включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Таким образом, объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2022 году должен быть равен 0. По мнению истца, муниципальным заказчиком неверно составлен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год, что влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на получение достоверной информации. О необходимости устранить нарушения указывалось в представлении, внесенном 24.05.2023 на имя руководителя учреждения, которое рассмотрено, однако мер по внесению изменений в отчет не принято.

На основании изложенного, истец просит обязать «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год с указанием достоверных показателей, подлежащих включению в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год.

В судебном заседании представитель истца – помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек»» муниципального образования Киреевский район ФИО1 не возражала относительно заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

На основании ч.1 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее по тексту – Отчет), предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 (далее – Правила).

Согласно п.3 вышеуказанных Правил подготовка отчета и его составление осуществляются по форме и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.

В соответствии с п. 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, в разделе II:

- в позиции 1 указывается совокупный годовой объем закупок заказчика за отчетный год, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (тыс. рублей);

- в позиции 2 указывается общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных, в том числе абзацем четвертым, в котором указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона) и частью 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну;

- в позиции 3 указывается совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, как разница между совокупным годовым объемом закупок заказчика за отчетный год, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, и общим объемом финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году, указанным в подпункте "б" настоящего пункта

- в позиции 4 указывается объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году.

Как следует из материалов дела, Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части осуществления муниципальных закупок у субъектов малого предпринимательства.

Проверкой установлено, что МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район 09.03.2023 в ЕИС в сфере закупок размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год, из которого следует следующее: совокупный годовой объем закупок составляет 1407 тыс. руб. (позиция 1); общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций – 1011 тыс. руб. (позиция 2); объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком - 1011 тыс. руб. (позиция 2, абзац 2); совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций – 397 тыс. руб. (позиция 3); объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году – 99 тыс. руб. (позиция 4).

Из представленной МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район информации следует, что в 2022 году закупки осуществлялись только с единственным поставщиком, которые не подлежат включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2022 году должен быть равен нулю.

Изложенное свидетельствует о том, что муниципальным заказчиком неверно составлен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год, что влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на получение достоверной информации.

О необходимости устранения выявленных нарушений указано в представлении, внесенном Киреевским межрайонным прокурором 24.05.2023 на имя заведующего МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район. Представление Киреевского межрайонного прокурора рассмотрено, признано обоснованным, однако мер по внесению изменений в отчет не принято. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, сложившаяся ситуация нарушает публичные интересы, поскольку нарушается принцип открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, устанавливающий что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в Единой информационной системе в сфере закупок, при этом информация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок, должна быть полной и достоверной.

Установленные судом обстоятельства не оспаривались стороной ответчика и подтверждены материалами дела, в том числе, материалами проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек»» муниципального образования Киреевский район в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год с указанием достоверных показателей, подлежащих включению в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 октября 2023 г.

Судья

А.А. Подчуфаров