Дело №2а-2446/2023
УИД23RS0003-01-2023-003689-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Кравцовой Е.Н.,
при секретаре Дубинной А.Р.,
с участием административного истца ФИО1, представителя администрации МО г-к.Анапа ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.03.2023г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению потребительской сферы администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению потребительской сферы администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ начальником управления потребительской сферы администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 вынесено предписание № о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения. Несогласившись с вынесенным предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 просит его признать незаконными и отменить.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, дал пояснения аналогичные иску.
Административный ответчик Управление потребительской сферы администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание своего представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления.
Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям изложенным в представленном отзыве.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании договора аренды нежилого помещения от 01.10.2022г., ИП ФИО1 арендует нежилые помещения №, № общей площадью торгового зала 21,5 кв.м., расположенные на первом этаже в нежилом здании по адресу: <адрес>, в котором размещен магазин «РАКОВАРЪ».
16.03.2023г. Управлением потребительской сферы администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведено визуальное обследование рекламной конструкции по адресу: <адрес> и установлено, что рекламная конструкция - уникальная (нестандартная) рекламная конструкция установлена и эксплуатируется ИП ФИО1 без разрешения, в виду чего было вынесено предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения от 27.03.2023г. №, которым предписано ИП ФИО1 осуществить демонтаж данной рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи настоящего предписания, а также удалить информацию, размещенную на данной рекламной конструкции в течение трех дней со дня выдачи настоящего предписания.
Согласно акту о выявлении рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения № с фото рекламной конструкции, явившимся основанием для вынесения указанного предписания, ИП ФИО1 разместил на остеклении входной двери магазина рекламное панно, в виде самоклеящейся пленки с информацией «мидии, устрицы».
В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом № 38-ФЗ от 13 марта 2006 года «О рекламе».
Статьей 2 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что данный закон применяется в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации; данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ, реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вопросы распространения наружной рекламы и установки рекламных конструкций регламентированы в статье 19 Закона о рекламе и предусматривают, в том числе, разрешительный порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций, под которыми, в свою очередь, понимаются технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, с использованием которых осуществляется распространение наружной рекламы.
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Установка и эксплуатация рекламной конструкция осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).
В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Частью 23 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что требования статьи 19 Закона № 38-ФЗ в части получения разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики в случае размещения рекламы непосредственно на указанных объектах (без использования конструкций и приспособлений, предназначенных только для размещения рекламы).
В приложении к решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 6 декабря 2017 года №265 «Правила благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа» с изменениями даны понятия: п. 1.1.11. Витрина - остекленный проем (окно, витраж) в виде сплошного остекления, занимающего часть фасада; п. 1.1.69. Рекламная конструкция - конструкция, имеющая одну или несколько внешних поверхностей для размещения рекламной информации и состоящая из каркаса, информационного поля и, при необходимости, фундамента.
Согласно Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории МО г-к. Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования г-к. Анапа от 27.01.2022 года №267 требования настоящих правил в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики в случае размещения рекламы непосредственно на указанных объектах (без использования конструкций и приспособлений, предназначенных только для размещения рекламы) (п.4.1).
Согласно письма ФАС России от 03.06.2021 № АК/45295/21 «Об отнесении конструкций, размещенных на отдельных элементах зданий, к рекламным конструкциям» реклама, размещенная на зданиях без применения специальных креплений, например, посредством наклеек на окнах, не может рассматриваться как распространяемая посредством рекламных конструкций. Таким образом, статья 19 Федерального закона «О рекламе» определяет порядок размещения не любых носителей рекламы, а исключительно рекламных конструкций, располагаемых на внешних стенах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
Таким образом, действующее законодательство содержит прямое указание о том, на какие случаи размещения рекламы не распространяется требование о получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В этот перечень входят конструкции, специально не предназначенные для рекламы, реклама на которых размещена попутно их основному назначению (в том числе витрины). Рекламное панно, в виде наклейки из пленки с выполненным на ней рекламным текстом, размещенной на стекле двери, окна (витрине) магазина, в котором осуществляется реализация рекламируемого товара, не является рекламной конструкцией, на установку которой требуется разрешение органов местного самоуправления.
Следовательно, размещение ИП ФИО1 на остекленении входной двери и стен, используемого им в своей деятельности помещения, самоклеящейся пленки с надписью «Мидии, устрицы» не является рекламной конструкцией, на установку и эксплуатацию которой требуется разрешение.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения от 27.03.2023г. № Управлению потребительской сферы администрации муниципального образования город-курорт Анапа незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2023 года.
Решение не вступило в законную силу«________» ________________ 2023 годаСекретарь Дубинная А.Р. ___________________
«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кравцова Е.Н. _________________________Секретарь Дубинная А.Р.______________________ «____» __________________ 2023 г.
Подлинник решения находится в материалах дела№2а-2446/2023 УИД23RS0003-01-2023-003689-50 Анапского городского суда Краснодарского края