Дело № 2-2318/2023 УИД 53RS0022-01-2023-000867-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.

при секретаре Гуляевой Н.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Новгородской области об обязании зачесть в специальный стаж периоды работы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Новгородской области (далее - Учреждение), указав, что решением Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» вследствие недостаточности специального стажа. ФИО1 полагает, что отказ не основан на законе и нарушает его право на пенсионное обеспечение.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, ФИО1 просит обязать Учреждение зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МАОУ «Школа №20 имени Кирилла и Мефодия», ОГА ПОУ «Технологический колледж».

Представители третьих лиц Комитета по образованию Администрации Великого Новгорода, МАОУ «Школа №20 имени Кирилла и Мефодия», ОГА ПОУ «Технологический колледж» в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, поддержала письменные возражения на заявленные требования.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, назначается раньше сроков, указанных в приложении №7 к Закону №400-ФЗ.

В соответствии с приложением №7 к Закону №400-ФЗ при возникновении права на страховую пенсию в 2021 году, страховая пенсия назначается не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Список № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 (далее - Список № 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 463 (далее – Список № 463) с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1.01.1992;

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Учреждение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано.

Как следует из решения, на дату обращения за назначением пенсии специальный стаж работы истца составил 25 лет 08 мес. 23 дня. 25-летний специальный стаж выработан ДД.ММ.ГГГГ. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом положений, предусмотренных приложением №7 к Закону №400-ФЗ, наступит у истца ДД.ММ.ГГГГ. При этом в специальный стаж ФИО1 ответчиком не включены периоды: ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял в трудовых отношениях с МОУ «Вечерняя (сменная) школа» в должности учителя русского языка и литературы.

День ДД.ММ.ГГГГ не зачтен ответчиком в специальный стаж, поскольку в этот день проводилась всероссийская забастовка учителей.

В соответствии с Правилами № в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня и засчитывается в стаж в календарном порядке.

В соответствии со ст. 398 ТК РФ забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей в целях разрешения коллективного трудового спора.

Из показаний свидетеля Свидетель №2. следует, что она работала в МОУ «Вечерняя (сменная) школа» заведующей учебной частью. ФИО1 работал в школе учителем русского языка и литературы, добросовестно исполнял свои трудовые обязанности. В забастовках ФИО1, как правило, не участвовал.

Из показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что она работала в МОУ «Вечерняя (сменная) школа» заместителем директора по учебной работе, знакома с ФИО1 Свидетель затруднилась вспомнить - участвовал ли ФИО4 во всероссийской забастовке учителей ДД.ММ.ГГГГ.

Показания свидетелей последовательны и непротиворечивы, оснований не доверять показания свидетелей у суда не имеется.

Вместе с тем, судом установлено, что в июне ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделением ПФ РФ проводилась проверка перечня рабочих мест МОУ «Вечерняя (сменная) школа», наименований профессий и должностей, работникам которых установлено льготное пенсионное обеспечение.

По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на основании приказа руководителя МОУ «Вечерняя (сменная) школа» от ДД.ММ.ГГГГ №, учителя школы принимали участие во всероссийской забастовке учителей ДД.ММ.ГГГГ. Территориальным отделением ПФ РФ предписано школе исключить из льготного стажа всех педагогических работников день забастовки.

При таком положении оснований для обязания ответчика зачесть ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж работы истца не имеется.

Доводы истца о том, что он не принимал участие в забастовке, сами по себе не свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ он выполнял свои непосредственнее трудовые обязанности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23 апреля 2015 года № 827-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01 января 2015 года - части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях») списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.

В силу п. 4 Правил №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу пункта 6 указанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В пункте 14 Правил № 781 определено, что работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

С учетом приведенного правового регулирования, спорные периоды работы истца в вечерней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат зачету в специальный педагогический стаж, поскольку по сведениям, представленным МОУ «Вечерняя (сменная) школа» территориальному отделению ПФ РФ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ среднесписочная численность учащихся составляла 365 человек, из них обучалось подростков до 18 лет - 108 чел., что составляет 29,6%, то есть менее 50%.

Данные сведения согласуются и с показаниями свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №1, допрошенных в судебном заседании.

Из материалов дела также усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в МАОУ «Школа №20 имени Кирилла и Мефодия» учителем русского языка и литературы по совместительству (нагрузка - 1 ставка). При этом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен ответчиком в специальный стаж.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в МАОУ «Школа №20 имени Кирилла и Мефодия» учителем русского языка и литературы по основному месту работы. При этом специальный стаж истца подтвержден работодателем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (со дня начала учебного года) и по ДД.ММ.ГГГГ, данный период зачтен ответчиком в специальный стаж. Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для зачета в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцом не представлено.

Более того, согласно представленным МАОУ «Школа №20 имени Кирилла и Мефодия» сведениям о начислении заработной платы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислений заработной платы истцу не производилось. В судебном заседании ФИО1 не оспаривал, что в обозначенный спорный период трудовую деятельность у данного работодателя не осуществлял.

Также судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в ОГА ПОУ «Технологический колледж» учителем русского языка и литературы по совместительству, количество ставок составляло от 0,42 до 0,70.

Доводы истца о наличии оснований для суммарного подсчета педагогической или учебной нагрузки (ставок) в ОГА ПОУ «Технологический колледж» и в МОУ «Вечерняя (сменная) школа» не имеется, поскольку такой подсчет противоречит пунктам 4, 14 Правил №.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 11, ч.2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

По данным ее индивидуального лицевого счета указанные выше спорные периоды работы отражены работодателем как работа с обычными условиями труда.

С учетом обстоятельств дела, исковые требования ФИО1 подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Галкина Н.А.

Мотивированное решение составлено: 27 июля 2023 года.