РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

28.11.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Мумджян Э.Р.,

с участием представителей администрации Центрального района г.Сочи ФИО1, ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО3 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права при администрации Центрального района г.Сочи о признании постановления незаконным,

установил:

Административный истец просит суд

признать незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права при администрации Центрального района г.Сочи от 06.09.2023 № 336 о постановке на учет семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящейся в социально опасном положении.

В обоснование требований указывает, что она является матерью трех несовершеннолетних детей. В социально опасном положении ее семья не находится. Указывает, что протоколы подписывала не читая, под давлением сотрудников полиции, угрожавших ей отобрать детей. Ее дети сыты, ухожены, показания детей истолкованы неправильно.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители административного ответчика показали, что считают решение комиссии законным.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административный исковых требований.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.3 Закона Краснодарского края от 13.11.2006 № 1132-КЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае" основными задачами комиссий являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; осуществление мер, предусмотренных действующим законодательством, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; иные задачи, предусмотренные действующим законодательством.

Деятельность административного ответчика регламентирована ст.7 Закона Краснодарского края от 13.11.2006 № 1132-К3 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае".

Согласно ст.6 данного Закона муниципальные комиссии образуются главами местных администраций при исполнительно-распорядительных органах муниципальных районов или городских округов и являются постоянно действующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В муниципальных образованиях город Краснодар, город Новороссийск и городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края помимо городских комиссий главами местных администраций образуются при исполнительно-распорядительных органах районов (округов) в городах районные (окружные) комиссии.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права при администрации Центрального района г.Сочи от 06.09.2023 № 336 Семья ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на профилактический учёт в комиссию как семья, находящаяся в социально опасном положении.

Как видно из материалов дела, основанием постановки семьи ФИО3 на учет послужило то, что ФИО3 ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей: А.В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ненадлежащее исполнение выражается в том, что ФИО3 злоупотребляет алкогольной продукцией, воспитанием и содержанием своих несовершеннолетних детей не занимается.

В соответствии ст.63 Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей.

В отношении гражданки ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

ФИО3 с протоколом ознакомлена, возражений и замечаний по протоколу не имела, о чем свидетельствуют её подписи в соответствующих графах протокола.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ являются действия или бездействие лица, выражающиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении им обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, что может повлечь совершение детьми административных и уголовно наказуемых правонарушений, уклонение их от учебы, бродяжничество, иные антиобщественные действия. Правонарушением считается сам факт неисполнения или ненадлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей, независимо от наступления каких-либо вредных последствий.

06.09.2023 на заседании комиссии рассмотрен административный протокол по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Из рапорта инспектора ОПДН ОП (Центральный район) УВД по г.Сочи, капитана полиции ФИО4 следует, что в отдел полиции (Центрального района) УВД по г.Сочи поступило сообщение, о том, что по адресу: г.Сочи, <адрес>, проживает неблагополучная семья, в которой воспитываются несовершеннолетние дети.

04.08.2023 в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних инспектором ОПДН ОП (Центральный район) УВД по г.Сочи, капитаном полиции ФИО4 была проведена проверка по адресу: г.Сочи, <адрес>.

В ходе проведения проверки было выяснено, что что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей: А.В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ненадлежащее исполнение выражается в том, что ФИО3 на протяжении месяца злоупотребляет алкогольной продукцией, в состоянии алкогольного опьянения скандалит совместно с супругом в присутствии несовершеннолетних детей, что негативно влияет на психическое, духовное и нравственное развитие несовершеннолетних, также, несовершеннолетние дети пояснили, что родители не покупают продукты питания, еду для них не готовят, поэтому они остаются голодными и просят соседей, чтобы их покормили.

Согласно акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ и фотокопий жилого помещения следует, что в комнате общей площадью 55 кв.м двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Сочи, <адрес>, проживает семья следующим составом: мать - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовую деятельность не осуществляет, отец - А.А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовую деятельность не осуществляет, дочь - А.В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в 10 классе МОБУ СОШ № г.Сочи, дочь - А.Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в 4 классе МОБУ СОШ № г.Сочи, сын - А.С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не организован.

Состояние жилого помещения, в котором проживает семья ФИО3, не удовлетворительное, в комнатах хороший косметический ремонт, однако в комнатах грязно, присутствует запах нечистот, разбросанные пустые бутылки из-под алкогольной продукции, грязная посуда. У семьи имеется скудный запас продуктов питания, готовая пища отсутствует, у несовершеннолетних отсутствуют отдельные спальные места. Также, в ходе проведения проверки было установлено, что ФИО3 совместно с супругом систематически употребляет алкогольную продукцию, скандалит и дебоширит в присутствии несовершеннолетних детей.

По материалам дела из объяснения ФИО3 - лица, привлекаемого к административной ответственности, следует, что она является законным представителем несовершеннолетних детей: А.В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которыми проживает по адресу: г.Сочи, <адрес>.

В своем объяснении ФИО3 подтвердила, что на протяжении около месяца совместно с супругом употребляет алкогольную продукцию, между ней и супругом происходят конфликты из-за употребления алкогольной продукции, трудовую деятельность она не осуществляет, в квартире уборку не производит. По материалам дела из объяснения несовершеннолетней А.В.А. следует, что она является дочерью ФИО3, поясняет, что ФИО3 нигде не работает, регулярно употребляет спиртные напитки, собирает дома посторонних людей, у нее, её брата и сестры нет спальных мест, продукты питания дома также отсутствуют.

По месту жительства ФИО3 соседями ФИО5, ФИО6, ФИО7, характеризуется отрицательно. Неоднократно замечена в состоянии алкогольного опьянения. Также, из квартиры доносятся крики, ругань нецензурной бранью. С квартиры постоянно исходит зловонный запах, часто в квартире собираются компании пьяных людей.

Из характеризующего материала МОБУ СОШ № г.Сочи следует, что несовершеннолетняя А.Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в 5"В" классе МОБУ СОШ № г.Сочи и несовершеннолетняя А.В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ученица <данные изъяты> класса МОБУ СОШ № г.Сочи, воспитываются в неполной многодетной семье.

Семья несовершеннолетних имеет следующий состав:

Мать - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> по найму.

Отец - А.А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> по найму.

Отчим - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> по найму.

Брат - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. <данные изъяты>.

Брат - А.С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>.

Дети зарегистрированы в <адрес>

Семья фактически А-вых проживает по адресу: г.Сочи, <адрес>.

За период обучения в МОБУ СОШ № г.Сочи семья А-вых сменила более 7 мест жительства. Частая смена жительства связана с нестабильным материальным достатком семьи, неуживчивым и необязательным характером матери ФИО3, а также жалобами соседей на поведение взрослых членов семьи в социуме: частые конфликты в состоянии алкогольного опьянения. Девочки неоднократно жаловались на отсутствие элементарных вещей: недостаток одежды и обуви по сезону, однообразное питание. А.Е. и А.В. часто болеют простудными заболеваниями, потому что, проживая в крайнем отдалении от школы, часто вынуждены были добираться пешком к месту обучения. В беседе с социальным педагогом, психологом, классными руководителями девочки крайне немногословны, скрывают истинное положение дел в семье.

Семья А-вых проживает в съемном жилье в Центральном районе. Условия воспитания и проживания удовлетворительные. Девочки имеют отдельные спальные места, оборудованное место для выполнения домашнего задания.

К обучению А.Е. и А.В. приступили своевременно. Однако в беседе мать пояснила, что планирует перевести В. в колледж, так как она не справляется со школьной программой, условно переведена в 11 класс.

Взаимоотношения в семье разнообразные. Тем не менее девочки с одинаковым уважением относятся ко всем взрослым членам семьи, искренне хорошо о них отзываются.

ФИО3 имеет низкий уровень педагогической грамотности, поэтому в воспитании и обучении дочерей придает значение их необходимым потребностям - питанию, одежде, гаджетам. В остальном мать, ссылаясь на крайнюю занятость на работе, проблемы воспитания, контроля и обучения переложила на отца, отчима и педагогов школы.

Семья А-вых состоит на внутришкольном профилактическом учете с ДД.ММ.ГГГГ.

На заседании комиссии в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ФИО3 подтвердила вышеизложенную информацию, свою вину признала частично и дала объяснения, соответствующие описательной части настоящего постановления. Дополнительно сообщила, что на территории г.Сочи проживает около трех лет, имеет временную регистрацию в <адрес>, алкогольную продукцию употребляет редко, трудовую деятельность осуществляет без оформления трудового договора. ФИО3 также сообщило, что с супругом совместно не проживает, он часто приходит в гости, в этот период у них частично происходят скандалы. Обязуется наладить внутрисемейные отношения.

На заседании комиссии ФИО3 было рекомендовано обратиться в:

- Сочинский филиал государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Наркологический диспансер" Министерства здравоохранения Краснодарского края по адресу: г.Сочи, <адрес>, для получения консультативной помощи врача психиатра-нарколога. Выдано направление;

- ГКУ КК Центр занятости населения города Сочи по адресу: г.Сочи, <адрес>, для получения консультации по вопросу официального трудоустройства;

Постановлением комиссии № 335А от 06.09.2023 "О назначении административного наказания" гражданка ФИО3 была признана виновной и ей назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" семья, находящаяся в социально опасном положении - это семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних являются обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ (индивидуальную профилактическая работа в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних проводится в случае, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.).

Неисполнение родительских обязанностей выражается в том, что мать систематически употребляет алкогольную продукцию, скандалит и дебоширит в присутствии несовершеннолетних детей, воспитанием и содержанием детей не занимается. Права несовершеннолетних, закрепленные в Семейном кодексе, в Конвенции о правах ребенка, а именно право на заботу со стороны родителей, право на жизнь и здоровое развитие, право на уровень жизни, необходимый для их физического, умственного, духовного" нравственного и социального развития, право на защиту их прав и интересов не в полном объеме осуществляются со стороны матери.

Комиссией сделан вывод, что в отношении семьи ФИО3 необходимо проводить индивидуальную профилактическую работу, семья относится к категории семей, находящихся в социально опасном положении.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Центрального района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 336 от 06.09.2023 на основании Федерального. закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и в соответствии с Порядком межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, утв. постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, семья ФИО3 поставлена на профилактический учет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Из органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, а именно из: ГБУЗ "Центр охраны материнства и детства г.Сочи" министерства здравоохранения Краснодарского края, отдела культуры администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, ГКУ КК "управление социальной защиты населения в Центральном районе г.Сочи", управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в комиссию поступили предложения в межведомственный комплексный план индивидуальной профилактической работы.

20.09.2023 постановлением № был утвержден комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы с семьей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

План индивидуальной профилактической работы предусматривает индивидуальную профилактическую работу с семьей ФИО3, содержит мероприятия, необходимые для устранения причин и условий, способствующих постановке на учет.

По мнению суда, по указанным основаниям комиссия правильно пришла к выводу о необходимости постановки на учет семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящейся в социально опасном положении.

Оснований не соглашаться с данными выводами комиссии не имеется, так как выводы комиссии соответствуют фактическим установленным обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права при администрации Центрального района г.Сочи о признании постановления незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 06.12.2023.

Председательствующий