Решение по делу № 2А-1337/2025 от 01.09.2025 | Самарский районный суд г. Самары (Самарская область)

Дело № 2а-1337/2025

УИН 63RS0037-01-2025-002496-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1337/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании незаконным заключения о назначении опекуном,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара о признании незаконным заключения Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании рассмотреть заявление о назначении опекуном.

В обосновании заявленных требований указал, что является родным братом ФИО10 Олеговны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанной недееспособной. До ДД.ММ.ГГГГ опекуном недееспособной ФИО1 была мать- ФИО4 ФИО11.

Административный истец обратился с заявлением в Отдел опеки, попечительства и социальной поддержки Ленинского и Самарского районов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара об установлении опеки над ФИО5 в качестве второго опекуна.

В качестве оснований отказа в назначении опекуном указано:

-имеются сведения о судимости и о факте уголовного преследования, что подтверждается справкой ИЦ ГУ МВД России по Самарской области;

- на момент выдачи данного заключения не работал, уволился с последнего места работы в должности водителя в ООО «Чистый мир» в сентябре 2024 г.;

- наличие в собственности 116 доли 3-х комнатной квартиры N?86, расположенной по адресу: г.Самара;

- неудовлетворительные условия жизни кандидата в опекуны, что нашло отражение в акте обследования жилого помещения от 02.04.2025 года, жилое помещение распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 06.11.2014 года N? 5884 признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, помещение находится в антисанитарном состоянии, условия для нормальной жизнедеятельности не созданы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО12, являвшаяся опекуном недееспособной ФИО1, умерла.

Административным истцом вторично было подано письменное заявление в Отдел опеки, попечительства и социальной поддержки Ленинского и Самарского районов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара о назначении опекуном ФИО5

По результатам письменного заявления административным ответчиком был дан ответ N? №\1390 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что основания отказа в назначении меня опекуном, содержащиеся в Заключении Отдела Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара N? 1-0213-01-00-051869 от 02.04.2025 года не отпали и являются действующими.

Административный истец считает, что заключение Отдела опеки, попечительства и социальной поддержки Ленинского и Самарского районов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила суд в административном иске отказать.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенныегосударственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 32 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, устанавливается опека.

Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Согласно пункту 4 статьи 6, статьи 8, пункту 1 статьи 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору, учету и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, определены Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 ноября. 2010 года № 927 (ред. от 19.11.2016) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», предусмотрено: гражданин, выразивший желание стать опекуном, за исключением граждан, указанных в пункте 4(1) настоящих Правил, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: заявление о назначении опекуном; справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения); медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна); документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии); автобиографию.

В силу пункта 8 Правил в целях назначения опекуном гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет, за исключением граждан, указанных в пункте 4(1) настоящих Правил, орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи.

В соответствии с пунктом 9 Правил орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктами 4 или 4(1) настоящих Правил, и акта об обследовании условий жизни гражданина принимает решение о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) с указанием причин отказа. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или невозможности заявителя быть опекуном - в форме заключения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Промышленного районного суда г. Самары от 21.04.2022 г. заявление Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании гражданина недееспособным было удовлетворено. Суд

постановил:

«Признать недееспособной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес>» (л.д. № 13).

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара ФИО6 от 10.04.2023 № 1047 ФИО4 ФИО13 была назначена опекуном недееспособной ФИО1 (л.д. № 26).

31.03.2025 ФИО2 обратился в отдел опеки и попечительства Ленинского и Самарского районов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара с заявлением о выдаче заключения о возможности быть вторым опекуном ФИО1 (л.д. 40).

К заявлению им были представлены следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность, заключение о результате медицинского освидетельствования, выписка из домовой книги, документы о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, автобиография (л.д. 41).

02.04.2025 был осуществлен выход в адрес проживания ФИО2, по результатам которого был составлен акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного нражданина. (л.д.14-17)

Согласно акту обследования, жилая площадь, на которой проживает ФИО2 ФИО14 составляет <данные изъяты> - кв.м., состоит из 1 комнаты в 3-комнатной коммунальной квартире, размер каждой комнаты: 17,80 кв.м., на 2 этаже в 2-этажном доме.

Качество дома: дом кирпичный, с деревянными перекрытиями, 1893 года постройки. Комнаты светлые, сухие. Жилое помещение освещено естественным и искусственным освещением.

Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара от 06.11.2014 N? 5884, дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. В настоящее время проводится расселение жильцов дома.

Благоустройство дома и жилой площади: имеется централизованное холодное водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, отопление, водоотведение, канализация.

Горячее водоснабжение отсутствует. Имеется туалетная комната. Ванная комната отсутствует в помещении. Место для принятия гигиенических процедур не организовано. Имеется газовая плита, в рабочем состоянии. Холодильник отключен, используется для хранения посуды.

Санитарно-гигиеническое состояние жилой площади: неудовлетворительное.

Помещение находится в антисанитарном состоянии, мебель грязная, устаревшая, непригодная для использования. На момент осмотра можно сделать вывод, что в данном помещении никто не проживает. Какие-либо продукты питания отсутствуют, вещи разбросаны. Постельное белье и одежда надлежащего качества отсутствуют.

Заключением Отдела опеки, попечительства и социальной поддержки Ленинского и Самарского районов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано быть опекуном (попечителем) недееспособного гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 18-21) Основанием для выдачи подобного заключения стало отсутствие надлежащих условий для нормальной жизнедеятельности и проживания недееспособного гражданина, где проживает административный истец, а также наличие судимости за преступления против здоровья населения и общественной нравственности, непредставление документов, подтверждающих его доходы.

09.04.2025 ФИО4 ФИО16, являвшаяся опекуном недееспособной ФИО1, умерла. (л.д. 25)

ФИО2 вторично было подано письменное заявление в Отдел опеки, попечительства и социальной поддержки Ленинского и Самарского районов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара о назначении опекуном ФИО5

По результатам письменного заявления отделом опеки, попечительства и социальной поддержки Ленинского и Самарского районов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что основания отказа в назначении опекуном, содержащиеся в заключении отдела Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара N? 1№ от ДД.ММ.ГГГГ не отпали и являются действующими. (л.д. 11-12)

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности заключения отдела опеки, попечительства и социальной поддержки Ленинского и Самарского районов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара, ввиду следующего.

Оспариваемое заключение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными полномочиями.

Согласно п.4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», к заявлению о желании стать опекуном гражданин, желающий стать опекуном, прилагает справку с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица.

Из указанной нормы во взаимосвязи с положениями СК РФ, ГК РФ следует, что опекун в целях реализации права подопечных на обеспечение им условий для содержания должен иметь источник дохода, позволяющий ему надлежащим образом исполнять возложенные на него законом обязанности заботиться о содержании своих подопечных об обеспечении их уходом и лечением.

Вместе с тем представленная ФИО2 справка о месте работы не содержит сведений о его заработной плате.

Кроме того, судом учитывается значительное количество исполнительных производств, по которым ФИО2 является должником, что следует из информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов России в разделе «Банк данных исполнительных производств).

Довод административного истца о том, что в заключении не указан адрес жилого помещения, по которому производилось обследование условий проживания, судом оценивается критически, поскольку в акте обследования жилого помещения указан адрес: <адрес>, который является адресом фактического проживания ФИО2 и был указан им в заявлении о выдаче заключения о возможности быть опекуном совершеннолетнего недееспособного гражданина.

Административный истец указывает, что неисполнение решения Самарского районного суда г. Самары от 20.05.2025 г. об обязании Департамента управления имуществом г.о. Самара предоставить ФИО5 вне очереди изолированное жилое помещение в границах городского окурга Самара приводит к нарушению ее законных прав, в том числе жилищных, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Однако судебным актом обязанность предоставления указанного жилого помещения возложена на Департамент управления имуществом г.о. Самара, который является самостоятельным органом местного самоуправления, на реализацию полномочий которого Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки г.о. Самара не имеет возможности влияния.

Абзац 3 пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации закрепляет ограничение на назначение опекуном (попечителем) для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

В силу пункта 6 п.п. б Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», для решении вопроса о назначении опекуном, истребуется справка об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выдаваемая органами внутренних дел.

Согласно справке от 01.04.2025 ИЦ ГУ МВД России по Самарской области, ФИО2 имел судимость за преступления против здоровья населения и общественной нравственности.

Факт погашения судимости не может являться основанием для удовлетворении требований, поскольку административный истец ранее осужден за совершение преступления против здоровья населения и общественной нравственности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, следовательно, погашение судимости в порядке, установленном законом, не имеет правового значения для назначения заявителя опекуном (попечителем), при наличии иных обстоятельств, препятствующих назначению опекуном.

Довод административного истца о том, что администратвиным ответчиком не учены результаты психологического заключения, согласно которому у административного истца имеется мотивация и психологическая готовность к оформлению опеки, судом оценивается критически, поскольку указанные результаты не могут подменять под собой необходимость соблюдения иных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

При таких обстоятельствах, заключение отдела опеки, попечительства и социальной поддержки Ленинского и Самарского районов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара выдано на основании совокупности обстоятельств, препятствующих ФИО2 в настоящий момент стать опекуном недееспособной, поэтому является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения искового требования суд не усматривает.

Требование административного истца о наложении обязанности рассмотреть заявление ФИО2 о назначении опекуном является производным от основного требования о признании решения о приостановлении незаконным.

Отказ в удовлетворении основного требования является основанием для отказа в удовлетворении требований, производных от основного.

В связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО2 ФИО17 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья К.М. Бычкова

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 г.