Решение по делу № 2-6964/2024 от 17.02.2025

61RS0022-01-2024-009225-28

№2-758/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог Ростовской области 17 февраля 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре судебного заседания Астаховой О.Р.,

старшего помощника прокурора г.Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, на основании доверенности от <дата>,

представителя ответчика – заведующего МБДОУ «Детский сад №13/38» ФИО2, на основании приказа от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога, в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад №13/38», Администрации г.Таганрога, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Финансового управления Администрации г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №13/38» восстановить:

- в образовательном учреждении по адресу: <адрес>: восстановить целостность покрытий проездов, проходов и дорожек на территории образовательного учреждения; восстановить целостность покрытий стен, полов и потолков в группах <данные изъяты> образовательного учреждения; устранить дефекты в виде трещин, сколов, обломков отмостки и цоколя фундамента, фасада по периметру образовательного учреждения, путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности отмостки и цоколя фундамента, фасада по периметру здания; оборудовать здание образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснастить здание охранной сигнализацией.

- в образовательном учреждении по адресу: <адрес>: восстановить целостность покрытий проездов, проходов и дорожек на территории образовательного учреждения; устранить дефекты в виде трещин, сколов, обломков отмостки и цоколя фундамента по периметру образовательного учреждения, путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности отмостки и цоколя фундамента, а также фасада по периметру здания; устранить дефекты целостности покрытий стен, полов и потолков подвального помещения, лестничных проходов, ступеней образовательного учреждения.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения, антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые требуют принятия мер прокурорского реагирования. В ходе проверки выявлены нарушения, о чем составлен Акт проверки, внесено представление в адрес МБДОУ «Детский сад №13/38» об устранении нарушений.

Проверкой также установлено, что на объекте защиты в образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес> проведено категорирование и паспортизация объекта, в результате которого объекту присвоена 3 категория. Требования антитеррористической защищенности на объекте не соблюдаются.

Ссылаясь на неисполнение ответчиками представления, истец просит обязать ответчиков устранить выявленные нарушения.

В процессе рассмотрения спора протокольным определением суда от 27.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление Администрации г. Таганрога.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 13/38» - заведующая ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что попытки устранить нарушения имеются, но в связи с отсутствием финансирования образовательное учреждение не имеет возможности выполнить работы в счет исполнения представления.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что Администрация г. Таганрога не является надлежащим ответчиком. Просила суд в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Представитель третьего лица Финансового управления Администрации г. Таганрога в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, уважительных причин неявки не представлено, об отложении судебного заседания не просил.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья, в том числе являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.3/2.4.359-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, глава VIII СП 2.3/2.4.3590 и санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8, и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, глава VIII СП 2.3/2.4.3590, которые регламентирует особенности организации общественного питания детей.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Представленными доказательствами подтверждено и не опровергнуто ответчиками, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения, антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые требуют принятия мер прокурорского реагирования.

В ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм в образовательном учреждении выявлены нарушения, которые на данный период времени не устранены:

- нарушена целостность покрытий проездов, проходов и дорожек на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20);

- нарушена целостность покрытий стен, полов и потолков групп <данные изъяты> образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, потолки выполнены из материалов не допускающих качественную влажную уборку с применением дезинфицирующих средств (п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20);

- фасад по периметру здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещины, следы подтеков, сколов облицовочных материалов, мокнущую поверхность, что может привести к образованию внутри помещения мокнущих поверхностей, плесени, дефектам поверхностей и повлечет нарушения прав детей на безопасное получение образования (ст. 210, 215 ГК РФ);

- отмостка и цоколь фундамента здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещин, сколов (п. 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 и п. 7.3.1 методических указания МУ 3.5.3.2949-11 «Борьба с грызунами в населенных пунктах, на железнодорожном, водном, воздушном транспорте»);

- нарушена целостность покрытий стен, полов и потолков подвального помещения, лестничных проходов, ступеней образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, кроме того, подвальное помещение содержит загрязнения, следы грибка, захламлено строительным мусором и макулатурой (п. 2.5.2, 2.5.3, 2.3.1 СП 2.4.3648-20).

В нарушение требований ст. 4 Жилищного кодекса РФ подвальное помещение (технический этаж) содержится в технически неисправном состоянии, инженерные коммуникации водоснабжения и водоотведения имеют следы течи, электрощитовая здания размещена на стене, имеющей следы отслоения штукатурного слоя. Кроме того, доступ к инженерным коммуникациям для устранения аварийных ситуаций на сетях не обеспечен ввиду захламления подвального помещения строительным и бытовым мусором, что может привезти к нарушению прав несовершеннолетних воспитанников детского самана получение качественных коммунальных услуг и привести к приостановке деятельности дошкольного учреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на - объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Вместе с тем, требования антитеррористической защищенности на объекте не соблюдаются, в ходе проверки установлены следующие нарушения: объект (территорий) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 24 «Д» Требований); объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией (п. 25 «А» Требований).

Суд приходит к выводу, что в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ образовательным учреждением обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от <дата> № имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное убеждение внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения жизни и здоровью несовершеннолетним и сотрудникам учреждения.

В соответствии с Уставом образовательное учреждение является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем ваяется муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Суд полагает, что имеет место ненадлежащее выполнение со стороны Администрации муниципального образования контроля за муниципальным бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Таганрога, в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад №13/38», Администрации г.Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №13/38»:

- восстановить целостность покрытий проездов, проходов и дорожек на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>,

-восстановить целостность покрытий проездов, проходов и дорожек на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>,

- восстановить целостность покрытий стен, полов и потолков групп <данные изъяты> образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>,

-устранить дефекты в виде трещин, сколов, обломков отмостки и цоколя фундамента, фасада по периметру образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 13/38», расположенном по адресу: <адрес>, путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности отмостки и цоколя фундамента, а также фасада по периметру здания,

-устранить дефекты в виде трещин, сколов, обломков отмостки и цоколя фундамента по периметру образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 13/38», расположенном по адресу: <адрес>, путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности отмостки и цоколя фундамента, а также фасада по периметру здания,

-устранить дефекты целостность покрытий стен, полов и потолков подвального помещения, лестничных проходов, ступеней образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>,

-оборудовать здание МБДОУ «Детский сад № 13/38», расположенное по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

-оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 13/38», расположенное по адресу: <адрес> охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.А.Бондаренко

Решение в окончательной форме составлено 03 марта 2025 года.