РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2022 года город Тула
Центральный районный суд города Тулы в составе:
председательствующего Задонской М.Ю.,
при секретаре Джомидава К.Р.,
с участием
представителя административного истца - помощника прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1927/2022 по административному иску прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации г. Тулы о признании бездействия Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы незаконным, об обязании обустроить остановочные пункты заездными «карманами»,
установил:
прокурор Тулы, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы незаконным, об обязании обустроить остановочные пункты заездными «карманами».
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города Тулы по информации ОГИБДД У МВД России по г.Туле проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения.
Установлено, что в рамках проведения мероприятий по контролю за содержанием улично-дорожной сети г. Тулы ОГИБДД УМВД России по г. Туле выявлены факты отсутствия заездных карманов на остановочных пунктах «Почта» по адресу: <адрес>; «Ивушка» по адресу: <адрес>; «Ивановские дачи» по адресу: <адрес>.
Ранее, отделом ОГИБДД УМВД России по г. Туле в целях устранения выявленных недостатков в адрес управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы вносилось представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно поступившему ответу управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, проведение работ по обустройству заездного «кармана» на остановочных пунктах «Почта», «Ивушка» повлечёт за собой необходимость переноса остановочной площадки, тротуара и как следствие границ земельного участка. Указанные работы требуют разработки проектной документации, связанной с перераспределением и планированием территории. По вопросу обустройства заездного «кармана» «Ивановские дачи» в районе <адрес> в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация, вопрос обустройства будет рассмотрен при планировании работ на ДД.ММ.ГГГГ
С учетом уточненных исковых требований административный истец просит суд признать бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по обустройству остановочных пунктов, расположенных по адресу: <адрес> заездными карманами, незаконным; обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес>, администрацию г. Тулы в течении 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу провести мероприятия по обустройству остановочных пунктов по адресу: <адрес>, заездными карманами.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Тулы.
Представитель административного истца- помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала. По доводам, изложенным в их обоснование, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 возражала относительно удовлетворения заявленных требований.
Представитель административного ответчика администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Туле в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Управления экономического развития администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения представителя административного истца- помощника прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров..
В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Названный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:
установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;
осуществления деятельности по организации дорожного движения;
материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;
организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;
проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;
осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;
лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;
осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (ч.ч. 1, 2 ст. 1 названного Федерального закона).
В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дан ряд понятий, используемых в названном Федеральном законе, так:
автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1);
дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6);
владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7);
пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п. 8);
содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12);
объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (п. 13).
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона).
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с датой введения в действие 01.07.2008.
Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуарные пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения, освещение.
Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.
Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 закреплено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:
остановочная площадка;
посадочная площадка;
заездной «карман» на дорогах;
боковая разделительная полоса;
тротуары и/или пешеходные дорожки;
автопавильон или навес по 5.3.3.10;
пешеходный переход;
скамья;
урна для мусора;
технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);
освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В соответствии с п.5.3.3.2. на улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:
на магистральных дорогах скоростного и улицах непрерывного движения в непосредственной близости от пешеходных переходов в разных уровнях - вне габаритов проезжей части, в габаритах проезжей части при наличии выделенной полосы для маршрутных транспортных средств или на боковых проездах;
на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;
на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах».
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Тулы совместно с отделом ГИБДД УМВД России по г. Туле проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения.
В ходе названной проверки установлено, что выявлены факты отсутствия заездных карманов на остановочных пунктах «Почта» по адресу: <адрес>; «Ивушка» по адресу: <адрес>.
В ходе проведения проверки была выполнена фотофиксация места осмотра.
Указанные нарушения отражены в протоколе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленном государственным инспектором дорожного надзора отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Туле составленного в отношении Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Как следует из пояснений сторон Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы привлечены к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за вышеуказанные нарушения.
Судом установлено, что заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Тулы ФИО7 в целях устранения выявленных недостатков в адрес юридического лица - Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно поступившему ответу Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы проведение работ по обустройству заездного «кармана» на остановочных пунктах «Почта», «Ивушка» повлечёт за собой необходимость переноса остановочной площадки, тротуара и как следствие границ земельного участка. Указанные работы требуют разработки проектной документации, связанной с перераспределением и планированием территории.
Как следует из письма УМВД России по г.Туле от ДД.ММ.ГГГГ №, в возражениях административного ответчика указано на то, что <адрес> и <адрес> не являются магистральными дорогами скоростного движения, магистральными дорогами и улицами, а являются дорогами III, IV категории. Однако стоит отметить, что требования подраздела 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 применяются в отношении улиц по СП 42.13330.2016.
В целях дополнительного разъяснения требований ГОСТ 52766-2007, а также иных нормативных актов связанных с определением классификаций дорог и улиц, а также обустройством элементов остановочных пунктов, в ФАУ «РОСДОРНИИ» Управлением МВД России по <адрес> был направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно полученному ответу № от ДД.ММ.ГГГГ ФАУ «РОСДОРНИИ», область применения требований ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - улиц). Требования третьего абзаца п. 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 распространяются на магистральные городские дороги, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и на магистральные улицы районного значения с расчетными параметрами (числом полос) согласно таблице 11.2 СП 42.13330.2016.
В соответствии с п. 11.4 СП 42.13330.2016, в составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городов - по таблице 11.1а.
Согласно СП 42.13330.2016 г. Тула классифицирован как крупный (более 250 тыс. жителей), таким образом категории улицы Кауля определяется в соответствии с таблицей 11.1 СП 42.13330.2016.
Улица Kayля, исходя из вышеуказанной таблицы, имеет следующее назначение:
транспортная и пешеходная связи в пределах жилых районов, выходы на другие магистральные улицы;
обеспечивают выход на улицы и дороги межрайонного и общегородского значения;
движение регулируемое и саморегулируемое;
пропуск всех видов транспорта. Пересечение с дорогами и улицами в одном уровне;
пешеходные переходы устраиваются вне проезжей части и в уровне проезжей части.
В соответствии с п. 11.5 СП 42.13330.2016, расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует принимать по таблице 11.2.
Таким образом, как следует из ответа ФАУ «РОСДОРНИИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно указанным параметрам, <адрес> попадает под категорию магистральных улиц районного значения, в связи с чем на данную улицу распространяются требования третьего абзаца п. 5.3.3.2 ФИО9 552766-2007.
В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 названного Федерального закона проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).
Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:
1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;
2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;
3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Согласно ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п. 7).
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 53 Устава муниципального образования город Тула администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 57 Устава муниципального образования город Тула органами администрации города муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципальным образованием самостоятельные структурные подразделения администрации города, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.
Органы администрации города состоят на городском бюджете, могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Обособленное имущество органов администрации города закрепляется за ними распоряжениями главы администрации города на праве оперативного управления (ч. 2 ст. 57 Устава).
Все органы администрации города находятся в прямом подчинении главы администрации города, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность (ч. 6 ст. 57 Устава).
Администрация муниципального образования, в том числе в лице ее структурных подразделений, реализует исполнительно-распорядительные полномочия, установленные частью 2 статьи 53 настоящего Устава (ч. 7 ст. 57 Устава).
В соответствии с Решением Тульской городской Думы от 03.09.2020 №13/264 (ред. от 21.04.2021) «Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Тула» Управление по транспорту и дорожному хозяйству входит в структуру администрации муниципального образования город Тула и является отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы (с правом юридического лица).
Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) создано Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и утверждено Положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы».
В соответствии с п. 1.1 Положения, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.
Согласно п. 1.4 указанного Положения, Управление в своей деятельности подотчетно начальнику Управления по транспорту и дорожному хозяйству.
В силу п. 2.1 Положения Управление решает следующие задачи:
- обеспечение доступности транспортных услуг и повышение качества транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула;
- организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам;
- разработка и реализация муниципальных программ развития автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в городе Туле;
- формирование маршрутной сети городского пассажирского транспорта путем установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок;
- осуществление оперативного управления подведомственными муниципальными учреждениями;
- взаимодействие с перевозчиками всех форм собственности, осуществляющими перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования город Тула;
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Иные задачи, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, организации дорожного движения (п. 2.2 Положения).
В соответствии с п. 3.1 Положения для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие функции и полномочия, в том числе:
- ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок;
- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Тула;
- проведение анализа качества транспортного обслуживания, выработка и реализация рекомендаций по его оптимизации и улучшению;
- планирование и проведение обследования пассажиропотоков на муниципальных регулярных маршрутах, изучение корреспонденции поездок населения и подготовка на основе полученных данных предложений по развитию маршрутной сети города и повышению качества обслуживания населения муниципального образования город Тула;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула;
- разработка комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования город Тула;
- организация работ по строительству, установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно статье 1 Устава муниципального образования г. Тула (далее также – Устав) муниципальное образование г. Тула является городским округом.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Устава к вопросам местного значения муниципального образования, в числе прочих относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 3 части 1 статьи 16 Устава владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, отнесены к вопросам местного значения муниципального образования г. Тула.
Таким образом, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.
Аналогичные полномочия в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Устава предоставлены муниципальному образованию г. Тула.
Управление имеет право осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула; выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.2, 4.1.8 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы).
Между тем, Управление, являясь юридическим лицом, осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества в отношении подведомственных муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Источниками финансирования расходов Управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Управление осуществляет права владения, пользования имуществом и средствами в порядке и на условиях, установленных законодательством, настоящим Положением.
На основании частей 1, 4 статьи 53 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области наделена администрация муниципального образования город Тула (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая обладает правами юридического лица.
Администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе, по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также правовыми актами Тульской городской Думы (пункт 6 части 2 статьи 53 Устава), а также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (часть 3 статьи 25 Устава).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г. Тула.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 53 Устава разработка проекта бюджета муниципального образования, обеспечение исполнения бюджета муниципального образования, подготовка отчета об исполнении бюджета муниципального образования отнесены к полномочиям администрации муниципального образования г. Тула.
В соответствии с подпунктом «в» подпункта 4 пункта 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, к комплексу работ капитального ремонта относятся работы по устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями.
Таким образом, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий по оборудованию автомобильных дорог элементами обустройства на вышеназванном участке дороги муниципального образования г. Тула, является исполнительный орган местного самоуправления- Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик - управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы бездействовал, не выполняя надлежащим образом возложенные на него функции по содержанию муниципального имущества.
Принимая во внимание, что неисполнение обязанности по надлежащему содержанию муниципального имущества по указанным выше адресам не обеспечивает безопасность дорожного движения на вышеназванных участках дороги, суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия не соответствуют действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц.
Таким образом, учитывая нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Устава муниципального образования г. Тула, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых администрации г. Тулы.
Доводы представителя административного ответчика, приведенные ранее в судебном заседании, суд находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным. Оснований для его увеличения суд не усматривает, кроме того, административный ответчик не просил суд увеличить срок устранения выявленных недостатков.
Руководствуясь ст.ст. 177-180, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, администрации г. Тулы незаконным, об обязании обустроить остановочные пункты заездными «карманами», удовлетворить.
Признать бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы выразившееся в не обустройстве остановочных пунктов «Почта» по адресу: <адрес>, «Ивушка» по адресу: <адрес>, заездными «карманами», незаконным.
Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы устранить нарушения и провести мероприятия по обустройству остановочных пунктов «Почта» по адресу: <адрес>, «Ивушка» по адресу: <адрес>, заездными «карманами» в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Обязать административного ответчика администрацию г. Тулы при недостаточности у Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с обустройством остановочных пунктов «Почта» по адресу: <адрес>, «Ивушка» по адресу: <адрес>, заездными «карманами».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 11.10.2022.
Председательствующий