УИД № 57RS0023-01-2025-003606-70

Дело № 2а-3320/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года

г. Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области о признании незаконным решения.

В обосновании заявленных требований указано, что в административный истец прибыл на территорию Орловской области из Республики <...> ДД.ММ.ГГ по приглашению общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Кромской завод металлоизделий».

27.04.2024 ФИО1 пройдена процедура государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.

16.03.2025 ФИО1 повторно выдано разрешение на работу.

22.05.2025 ФИО1 стало известно, что административным ответчиком принято решение об аннулировании разрешения на работу в связи с не представлением документа, подтверждающего владение русским языком и знание истории России.

Полагая, что поскольку срок действия ранее выданного сертификата на владение русским языком и знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, не истек, и он ранее предоставлялся при получении первого разрешения на работу, указанное решение является незаконным.

В связи с чем, просит суд признать незаконным решение административного ответчика №*** от ДД.ММ.ГГ об аннулировании разрешения на работу иностранному работнику.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель на основании доверенности адвокат Трянзина Н.В., одновременно являющаяся представителем заинтересованного лица ООО «Кромской завод металлоизделий» в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске и письменных возражениях, дополнительно указав, что у административного истца не возникло обязанности по представлению административному ответчику сертификата на владение русским языком и знание истории России, поскольку административный истец уже легитимно находился на территории Российской Федерации, а такая обязанность в силу закона установлена только для прибывших в Российскую Федерацию.

Представитель административного ответчика УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, по основаниям указанным в письменных возражениях на иск.

Заместитель начальника отдела миграционного контроля - начальник отделения трудовой миграции Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Кромской завод металлоизделий» ФИО5 в судебном заседании полагал административные исковые требования ФИО1 законными и обоснованными и просил их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Сведения о сертификате, указанном в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими его государственными учреждениями, включенными в перечень, в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». В целях подтверждения наличия сведений о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, взаимодействуют, в том числе с использованием информационных систем, входящих в информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (пункт 3 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 5 и 6 Федерального закона № 115-ФЗ от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство освобождаются: 1)недееспособные иностранные граждане или иностранные граждане, ограниченные в дееспособности; 2) иностранные граждане, не достигшие возраста восемнадцати лет; 3) иностранные граждане - мужчины, достигшие возраста шестидесяти пяти лет; 4) иностранные граждане - женщины, достигшие возраста шестидесяти лет; 5) иностранные граждане, получившие статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы; 6)иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты и члены их семей, обратившиеся с заявлением о выдаче вида на жительство, указанного в пункте 27 статьи 13.2 настоящего Федерального закона; 8) иностранные граждане, являющиеся гражданами Союзного государства, образованного Российской Федерацией и Республикой Беларусь; 9) иностранные граждане, обратившиеся с заявлением о выдаче вида на жительство, имеющие родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации; 10) иностранные граждане, являющиеся гражданами Украины; 11) иностранные граждане, указанные в подпункте 8 пункта 3 статьи 6 и подпункте 20 пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

От подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на работу освобождаются иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты, осуществляющие трудовую деятельность в порядке, установленном статьей 13.2 настоящего Федерального закона, иностранные граждане - журналисты, осуществляющие трудовую деятельность в организациях, осуществляющих производство и выпуск средств массовой информации, учрежденных специально для распространения массовой информации на иностранных языках.

Согласно пункта 7 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ, в случае получения разрешения на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы, за исключением лиц, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг).

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо непосредственно в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, если выдача приглашения осуществляется указанным федеральным органом: документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника.

Согласно пункту 6 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ порядок выдачи разрешения на работу, порядок выдачи дубликата разрешения на работу, порядок внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу, и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, выдаче дубликата разрешения на работу, внесении изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии пунктом 9.1.1 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ помимо случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, разрешение на работу, ранее выданное иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, аннулируется в случае непредставления им в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу документа, подтверждающего владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, если представление такого документа предусмотрено статьей 15.1 настоящего Федерального закона, а также в случае необращения данного иностранного гражданина в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования либо в случае отказа от их прохождения при получении разрешения на работу в соответствии со статьями 13.2 и 13.5 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.08.2020 № 541 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - Административный регламент).

Заявителями по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства в том числе является работодатель, заказчик работ (услуг), в том числе судовладелец - физическое или юридическое лицо, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, привлекающие иностранных работников, прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, требующем оформления визы (пункт 2.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 39 Административного регламента для выдачи разрешения на работу иностранным гражданам работодатель, заказчик работ (услуг) представляет в подразделение по вопросам миграции:

39.1. Заявление об оформлении разрешения на работу на каждого привлекаемого иностранного гражданина.

39.2. Копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве.

39.3. Медицинские документы.

В случае нахождения иностранного гражданина за пределами территории Российской Федерации на момент подачи работодателем, заказчиком работ (услуг) заявления о выдаче такому иностранному гражданину разрешения на работу, медицинские документы могут быть представлены в подразделение по вопросам миграции, принявшее заявление, в течение срока рассмотрения заявления о выдаче разрешения на работу.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления или ходатайства и прилагаемых к ним документов должностному лицу, уполномоченному на оформление разрешения на привлечение и использование иностранных работников и (или) разрешения на работу (пункт 148 Административного регламента).

В соответствии с пунктами 149, 150 Административного регламента должностное лицо, уполномоченное на оформление разрешения на привлечение и использование иностранных работников и (или) разрешения на работу, в случае принятия решения о предоставлении государственной услуги вносит в ГИСМУ данные об иностранном гражданине, а также производит сканирование фотографии. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников и (или) разрешение на работу после оформления передаются должностному лицу, уполномоченному на их выдачу.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления об аннулировании разрешения на работу должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение заявления. Должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления, в срок, не превышающий 4 рабочих дней со дня поступления заявления, докладывает уполномоченному руководителю о результатах рассмотрения заявления. Уполномоченный руководитель в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации о результатах рассмотрения заявления, принимает решение об аннулировании разрешения на работу (пункты 157 -159 Административного регламента).

Судом установлено, что административный истец ФИО1, являющийся гражданином Республики <...>, ДД.ММ.ГГ прибыл на территорию Российской Федерации на основании визы.

ДД.ММ.ГГ на основании заявления работодателя ООО «Кромской завод металлоизделий» УВМ УМВД по Орловской области ФИО1 выдано разрешение на работу 10.04.2024 по 09.04.2025.

После получения разрешения на работу и в течение установленного пунктом 7 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ тридцатидневного срока, ФИО1 представил в УВМ УМВД по Орловской области сертификат, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации с регистрационным номером 000102245642 сроком действия до 31.05.2027.

В свою очередь, наличие сведений о выдаче указанного выше сертификата уполномоченным сотрудником УВМ УМВД по Орловской области проверено путем обращения в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

06.03.2025 представителем работодателя - заместителем генерального директора ООО «Кромской завод металлоизделий» ФИО6 инспектору филиала по Орловской области ФГУП «Паспортно - визовая служба» МВД России ФИО7 подано заявление об оформлении разрешения на работу ШадусоваМ. с приложением документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина.

16.03.2025 ФИО1 выдано разрешение на работу иностранного гражданина серия №*** №*** сроком действия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ заместителем начальника отдела миграционного контроля - начальником отделения трудовой миграции Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области ФИО2 на основании пункта 9.1.1 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ принято решение об аннулировании разрешения на работу ФИО1, который в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу не представил документ, подтверждающий владение русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Данное решение утверждено заместителем начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области ФИО3

Полагая, что у ФИО1 не возникло обязанности по предоставлению документа, подтверждающего владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации после выдачи разрешения на работу от 16.03.2025 в связи с тем, что при получении разрешения на работу от 19.03.2024 им уже предоставлен сертификат, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации с регистрационным номером №*** сроком действия до 31.05.2027, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о законности принятого должным лицом УВМ УМВД по Орловской области решения об аннулировании выданного гражданину Республики Туркменистан ФИО1 разрешения на работу, поскольку пунктом 7 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ установлена императивная обязанность иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию на основании визы, после получения разрешения на работу представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу.

По мнению суда, несмотря на то обстоятельство, что ко времени обращения ООО «Кромской завод металлоизделий» за получением разрешения на работу в марте 2025 года, ФИО1 имел статус иностранного гражданина временно пребывающего в Российской Федерации, он по прежнему остается иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию на основании визы, поскольку в данном случае законодатель указывает на способ прибытия в Российскую Федерацию.

При этом, как установлено судом, ФИО1 не отнесен к лицам, в отношении которых возможно продление разрешения на работу и формирование учетного дела, в связи с чем, судом отвергаются доводы его представителя и представителей заинтересованных лиц о том, что в распоряжении административного ответчика уже имелся документ подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, предоставленный при получении разрешения на работу в 2024 г.

Вопреки доводам представителя административного истца и представителей заинтересованного лица ООО «Кромской завод металлоизделий», в силу закона обязанностью должностного лица миграционного органа в связи с созданием федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» является проверка в данной системе сведений об уже поданным иностранном гражданином сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на его подлинность, то есть подтверждение данных о выдаче сертификата уполномоченным образовательным учреждения и срока его действия.

Учитывая изложенное, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течении месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.08.2025.

Судья

Н.Н. Сергиенко