УИД 76RS0014-01-2025-003347-73

Дело № 2а-4550/2025 Изг. 12.11.2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Демича А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО4,

с участием административного истца- ФИО5, представителя по устному ходатайству ФИО1

административного ответчика- УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2

административного ответчика- УФСБ России по Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к УФСБ России по Ярославской области, УМВД России по Ярославской области о признании незаконным заключения, отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Решением УМВД России по Ярославской области от 17.06.2025 года отклонено заявление о приеме в гражданство Российской Федерации на основании заключения УФСБ России по Ярославской области от 03.06.2025 года.

Считая указанное решение и заключение незаконными, ФИО5 обратилась в суд с административным иском. В обоснование доводов иска указывает, что оспариваемое решение нарушает ее права на уважение личной и семейной жизни, ее супруг является гражданином РФ, она имеет официальное трудоустройство на территории Российской Федерации, не имеет судимостей, не совершала действий, угрожающих безопасности государства.

В судебном заседании административный истец ФИО5, ее представитель по устному ходатайству ФИО1 доводы административного иска поддержала.

Административный ответчик- УМВД России по Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный отзыв.

Административный ответчик- УФСБ России по Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО3 возражал против административного иска, представил письменный отзыв. Из доводов отзыва следует, что сведения, послужившие основанием для принятия УФСБ России по ЯО решений в отношении ФИО5, являются сведениями, <данные изъяты>

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования административного искового заявления необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что решением УМВД России по Ярославской области от 17.06.2025 года отклонено заявление гражданки <данные изъяты> ФИО5 о приеме в гражданство Российской Федерации на основании ст. 18 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Фактическим основанием принятия данного решения послужило поступившее из УФСБ России по ЯО заключение о том, что заявление о приеме в гражданство от ФИО5 надлежит отклонить на основании <данные изъяты> пункта 1 ст. 18 Закона О гражданстве, по причине того, что иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Положениями статьи 27 Конституции России предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации).

Основания и порядок, а также условия приобретения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.04.2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В частности ст. 14 данного закона определен порядок приема в гражданство Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 года № утверждено положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Согласно п. 90, 93, 96, 104 данного положения органы МВД России в рамках своей компетенции рассматривают заявления иностранных граждан, проводят проверку содержащихся в заявлении сведений, принимают решения по заявлениям по результатам проверок, а также по результатам проверки, проведенной ФСБ России.

ФСБ России и территориальные органы безопасности в свою очередь проводят проверку в отношении лиц, достигших <данные изъяты>, на основании представленных материалов и выносят соответствующие заключения. Порядок вынесения заключения урегулирован п. 99-102 Положения.

При выявлении фактов свидетельствующих о наличии предусмотренных пп. «а» - «е» пункта 1, пункта 2 и 3 статьи 18, пунктом 1 части 2 ст. 44 Федерального закона оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ, ФСБ России направляет соответствующее заключение в орган, ведающий делами о гражданстве РФ, от которого поступило заявление с документами для проведения проверки.

Согласно <данные изъяты> Положения решение об отклонении заявлений о приеме в гражданство РФ принимается органом, ведающим делами о гражданстве, с учетом результатов проведенных проверок, в т.ч. на основании сведений полученных из государственных информационных систем, органов государственной власти, с учетом позиции органа, согласование которого необходимо для принятия решения по вопросу гражданства Российской Федерации.

Задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации решаются в пределах предоставленных полномочий федеральной службой безопасности, представляющей собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности (статья 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»).

В силу пунктов "б" и "р" статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы Федеральной службы безопасности обязаны: выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Для реализации указанных полномочий органы Федеральной службы безопасности имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия, устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие, использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом и прочее (п. п. "а", "а.1", "б" части 1 статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ).

Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательства право оценки деятельности иностранных граждан как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения данного органа.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 21.12.2016 № не предусматривает для органов МВД РФ осуществление такого полномочия, как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности по оценке деятельности иностранного гражданина по вопросу угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО5 состоит на миграционном учете по месту пребывания в <адрес> имеет свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

ФИО5 22.04.2025 года обратилась в УМВД России по Ярославской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, в качестве причины, побудившей ее обратиться с соответствующим заявлением, указала желание проживать на территории Российской Федерации, желание являться гражданином Российской Федерации.

УМВД России по Ярославской области в соответствии с положением № экземпляр заявления ФИО5 был направлен в УФСБ России по Ярославской области.

Впоследствии в адрес УМВД из УФСБ поступила информация о том, что заявление о приеме в гражданство ФИО5 следует отклонить на основании пп. «а» п. 1 ст. 18 Федерального закона № 138-ФЗ, в связи с наличием информации о том, что иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации.

Заключение УФСБ от 03.06.2025 года в отношении ФИО5 принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

Оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

В связи с получением указанного заключения УМВД России по Ярославской области 17.06.2025 года принято решение об отклонении заявления ФИО5 о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 18 Федерального закона № 138-ФЗ.

Таким образом, материалами дела установлено, что оспариваемое решение принято УМВД России по ЯО не являлось произвольным, основано на информации компетентного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации, являющейся для органов МВД России обязательной, не нуждающейся в проверке, принято в полном соответствии с требованиями законодательства, в пределах предоставленной компетенции.

Как неоднократно высказывался Конституционный Суд РФ, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение от 05 марта 2014 года №, Постановление от 17 февраля 2016 года № и другие).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепляя право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Наличие в отношении ФИО5 информации, предоставленной компетентным органом и характеризующей ее действия, как представляющие угрозу безопасности Российской Федерации являлось достаточным основанием для принятия УМВД России по ЯО оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к УФСБ России по Ярославской области, УМВД России по Ярославской области о признании незаконным заключения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ярославской области от 03.06.2025 года, отмене решения Управления внутренних дел России по Ярославской области от 17.06.2025 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья А.Н. Демич