Дело № 2а-260/2023

УИД13RS0018-01-2023-000320-09

Ромодановский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 27 июля 2023 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Томилиной Т.В.,

при секретаре Безруковой О.А.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Ромодановского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области,

представителя заинтересованного лица – Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 1 ноября 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации местопроизрастания борщевика Сосновского, возложении обязанности по его ликвидации,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с административным иском к администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства и охраны окружающей среды в деятельности Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном в 60-ти метрах в юго-западном направлении от <адрес> на площади 30 кв.м произрастает растение – борщевик Сосновского, исключенный официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20 апреля 2012 № 6 (176) из государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утративший хозяйственную полезность, признанный ядовитым и включенный в «Отраслевой классификатор сорных растений». В связи с этим, борьба с ним должна производиться систематически предприятиями, организациями и другими землепользователями на занимаемых ими землях. Отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия за содержанием и уборкой земельных участков, не проведение профилактических мероприятий на территории сельского поселения, направленных на ликвидацию сорного ядовитого растения – борщевика Сосновского, привело к его бесконтрольному произрастанию на отдельных участках указанного сельского поселения.

Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации произрастания очагов сорного растения борщевик Сосновского нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также при определённых обстоятельствах, способно нанести вред жизни и здоровью человека. В связи с этим, заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределённого круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в указанной части, обязав административного ответчика в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место произрастания борщевика Сосновского, площадью 30 кв.м, расположенного на территории Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно в 60-ти метрах в юго-западном направлении от <адрес>.

В судебное заседание административный истец – прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в его отсутствие, с указанием, что заявленные требования поддерживает в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием о признании заявленных исковых требований в полном объёме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области – ФИО1, действующая на основании доверенности в пределах своих полномочий разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием о том, что заявленные требования прокурора поддерживает в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела изведены надлежаще и своевременно, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ромодановского районного суда Республики Мордовия в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

При таких обстоятельствах на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС Российской Федерации) суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьёй 1 указанного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из положения части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Муниципальный земельный контроль в силу требований статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления.

Официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20 апреля 2012 года № 6 (176) борщевик Сосновского исключён из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утративший хозяйственную полезность.

В декабре 2014 года коды продукции борщевика Сосновского (зелёная масса и семена) исключены из Общероссийского классификатора продукции, с 1 января 2015 года борщевик утратил статус сельскохозяйственной культуры, с декабря 2018 года борщевик Сосновского внесён в Отраслевой классификатор сорных растений Российской Федерации под номером 5506.

Прозрачный сок борщевика Сосновского содержит светочувствительные вещества, способные вызвать серьёзные повреждения кожи, требующие длительного лечения и не всегда проходящие бесследно. После контакта с растением на коже может появиться сильный ожог. Сок борщевика при попадании в глаза может привести к слепоте, а также его пыльца при высоких концентрациях может вызвать отёк верхних дыхательных путей.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения и осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 статьи 6 Устава Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (л.д.7-12).

Согласно пунктам 1 и 5 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населённых пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Решением Совета депутатов Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 17 мая 2013 года № 1 утверждены правила благоустройства территории Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 5.2 Правил физические и юридические лица обязаны организовывать работы по содержанию элементов благоустройства в надлежащем состоянии, расположенных на прилегающих территориях.

Организация работ по содержанию иных элементов благоустройства осуществляется администрацией Кочуновского сельского поселения (пункт 5.3 Правил).

Согласно пункту 6.2 физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обязаны обеспечивать содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях, размер которых определен в п. 2.30 настоящих Правил благоустройства.

Лица, указанные в пункте 6.2 настоящих Правил благоустройства, обязаны обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (пункт 6.4 Правил).

Контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляют должностные лица администрации Кочуновского сельского поселения, иные должностные лица, наделённые соответствующими полномочиями (пункт 12.1 Правил).

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению мер по ликвидации местопроизрастания борщевика Сосновского, должна быть возложена на вышеназванное сельское поселение.

В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверки установлено, что на земельном участке, расположенном в 60-ти метрах в юго-западном направлении от <адрес> на площади 30 кв.м произрастает растение – борщевик Сосновского. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки и фотоматериалами, имеющимися в деле (л.д.5-6).

В силу статьи 1 Закона Республики Мордовия от 01 декабря 2004 года № 99-З «Об установлении границ муниципальных образований Ромодановского муниципального района, Ромодановского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района», указанное место произрастания борщевика Сосновского расположено в границах Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела место произрастания борщевика Сосновского не ликвидировано.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не приняло мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского, что привело к его произрастанию на площади 30 кв.м на вышеуказанном земельном участке.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, так как бездействие администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в данном случае создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также нарушает их права на благоприятную природную среду.

В связи с вышеизложенным, учитывая фактическое признание представителем административного ответчика заявленных прокурором требований, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия.

При этом суд признаёт незаконным бездействие администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации очага произрастания сорного растения борщевика Сосновского на земельном участке площадью 30 кв.м, расположенном в 60 метрах в юго-западном направлении от <адрес>, возлагая на указанное сельское поселение обязанность ликвидировать указанный очаг произрастания сорного растения борщевика Сосновского в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации местопроизрастания борщевика Сосновского, возложении обязанности по его ликвидации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского на земельном участке площадью 30 кв.м, расположенном в 60 метрах в юго-западном направлении от <адрес>.

Обязать администрацию Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать очаг произрастания сорного растения борщевика Сосновского на земельном участке площадью 30 кв.м, расположенный в 60 метрах в юго-западном направлении от <адрес>.

Обязать администрацию Кочуновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ромодановского районного

суда Республики Мордовия Т.В. Томилина

Решение в окончательной форме составлено 27.07.2023 г.

Судья Ромодановского районного

суда Республики Мордовия Т.В. Томилина