№2а-693/2025

УИД 30RS0013-01-2024-003083-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при секретаре Мининбаеве Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Гаражному кооперативу №10 Приволжского района о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного навала отходов производства и потребления,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ответчику администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

Определением суда произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» на надлежащего административного ответчика Гаражный кооператив №10 Приволжского района.

Истец мотивирует свои требования тем, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение по факту нарушения природоохранного законодательства, по вопросу образования несанкционированного навала отходов производства и потребления по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, в пределах географических координат 46.336157, 48.078820.

18 сентября 2024 года был осуществлён выезд по вышеуказанному адресному ориентиру, в ходе которого зафиксирован несанкционированный навал отходов производства и потребления. Площадь захламления несанкционированной свалки составила 25 кв.м.

С учетом уточнений требований в порядке статьи 46 КАС РФ, административный истец просит обязать административного ответчика Гаражный кооператив №10 Приволжского района принятым меры по ликвидации несанкционированного навала отходов производства и потребления, площадью 25 кв.м., расположенной по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в пределах географических координат 46.336157 48.078820.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, указав, что согласно заключению кадастрового инженера, мусорные кучи расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 30:09:090103:104, находящегося в аренде у ГК №10.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Приволжский район, Управление ФНС России по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства в письменной форме в соответствии с положениями ст. 292 КАС РФ, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Закона №7-ФЗ, компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Положениями статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия на области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства РФ 30.07.2004 № 400).

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 № 580 (далее - Положение), Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору сфере природопользования на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

Согласно статье 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4.67 Межрегиональное управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение по факту несанкционированных свалок отходов производства и потребления на почве на территории Приволжского района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 сентября 2024 года Межрегиональным управлением осуществлено выездное обследование, в ходе которого выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в пределах географических координат 46.336157, 48.078820.

Обращаясь в суд, административный истец указывает, что в результате деятельности Гаражного кооператива №10 Приволжского района допущено образование свалки.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:09:0901036104 на основании договора аренды находится у ГК №10 Приволжского района.

Представитель ГК №10 возражая против требований административного истца пояснил суду, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке с координатами, перечисленными в административном исковом заявлении, находится за территорией гаражного кооператива.

Административным ответчиком в подтверждение указанных доводов, представлено заключение кадастрового инженера, согласно которому, при совмещении сведений ЕГРН и топографической съемки установлено, что мусорные кучи расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 30:09:0901036104. Находящегося в аренде ГК №10 (расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:090103:104 до мусорных куч отображены в приложении к настоящему заключению). В соответствии со сведениями ЕГРН мусорные кучи расположены в границах МО «Трехпротокский сельсовет Приволжского района Астраханской области». В ходе производства работ определено фактическое положение точки с географическими координатами 46.336157 и 48.078820. данная точка расположена в 11.95 метрах юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:090103:104.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, судом установлено, что несанкционированная свалка расположена не на территории гаражного кооператива №10 Приволжского района.

При указанных обстоятельствах, гаражный кооператив №10 Приволжского района является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Поскольку в рамках состязательного процесса административным истцом не доказан факт несанкционированного размещения на земельного участке, принадлежащем административному ответчику, отходов производства и потребления, соответственно, и не доказан факт причинения вреда окружающей среде, оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Гаражному кооперативу №10 Приволжского района о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного навала отходов производства и потребления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 октября 2025 года.

Судья Е.Н. Богданова