Судья: Осипенко В.А. Дело № 33-23357/2023

2-872/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 10 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Малахай Г.А.

и судей Быстрова А.Н., Роговой С.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Тупик С.А.,

с участием прокурора Белковой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Усть-Лабинский район на решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 28 марта 2023 года,

по делу по иску прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 7 имени И.Ф. Афанасьева МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности,

заслушав доклад судьи Малахай Г.А. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 7 имени И.Ф. Афанасьева МО Усть-Лабинский район в котором просит обязать администрацию муниципального образования Усть - Лабинский район принять меры к финансированию следующих мероприятий по антитеррористической безопасности обучающихся и педагогов МБОУ СОШ № 7 в соответствии с Требованиями № 1006: на оборудование объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;- на оснащение объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;- на оборудование системой видеонаблюдения с учетом устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; на оборудование объекта (территория) системой контроля и управления доступом, обязать МБОУ СОШ № 7 имени И.Ф. Афанасьева муниципального образования Усть-Лабинский район после поступления финансирования: оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;- оснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;- оборудовать системой видеонаблюдения с учетом устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом.

В обосновании иска указано, что по результатам проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОВО по Усть-Лабинскому району - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю выявлены факты ненадлежащей инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе.

Согласно п. 5 Требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается не только на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах, но и на руководителей органов, являющихся правообладателями таких объектов.

Должностными лицами ОВО по Усть-Лабинскому району - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в МБОУ СОШ № 7 имени И.Ф. Афанасьева муниципального образования Усть- Лабинский район (далее - МБОУ СОШ № 7) выявлены нарушения, которые ставят под угрозу антитеррористическую защищенность объекта образования, а именно: объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работнике обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24 Требования № 1006); не оснащен системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подп. «а» 25 Требования №1006); система видеонаблюдения с учете устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элемент объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 30 Требования № 1006), не оборудован системой контроля и управления доступом (подп. «а» п. 26 Требования 1006).

До настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается информацией от 25.11.2022 администрации муниципального образован Усть-Лабинский район.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования закреплены в ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ). Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п.п. 1.1, 1.4, 1.5 Устава МБОУ СОШ № 7 школа является некоммерческой организацией, созданной для оказания уст - в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в сфере образования. Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 7 является муниципалы образование Усть-Лабинский район. Функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ № 7, которое создано на базе имущества, находящегося муниципальной собственности муниципального образования Усть-Лабинск район, осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район.

Источниками формирования финансовых средств МБОУ СОШ № 7 являются субсидии из бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район. Средства, полученные МБОУ СОШ № 7, используются в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово - хозяйственной деятельности (п.п. 6.12, 6.14 Устава МБОУ СОШ № 7).

В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности МБОУ СОШ № 7 осуществляться администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район. Число обучающихся образовательной организации постоянно меняется, в связи с этим, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного обучения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 28 марта 2023 года исковые требования прокурора Усть-Лабинского района удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, представитель администрации муниципального образования Усть-Лабинский район по доверенности ФИО1 подала апелляционную жалобу, где просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Апеллянт указывает на то, что суд первой инстанции не применил Бюджетный кодекс РФ в части целевого использования бюджетных средств, т. к. не определен объем требований (в каком количестве необходимо произвести техническое оснащение объектов в части антитеррористической защищенности, а следовательно невозможно определить объем финансирования, что приводит к неисполнению решения суда), в нарушение ч. 4 ст. 67 ГПК РФ, в решении суд не указывает мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (судом принимается проверка учреждения одним сотрудником Росгвардии, а не акт проверки межведомственной комиссии, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 07.06.2022 №601 «О подготовке образовательных организаций расположенных на территории муниципального образования Усть-Лабинский район к новому 2022-2023 учебному году»), нарушения Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в части подмены прокурором межведомственной комиссии, определяющей уровень готовности образовательной организации к новому учебному году в части антитеррористической защищенности объекта. В основу решения суд принял доказательства, полученные с нарушением законодательства (Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не допускает проведения проверок в 2022-2023 годах проверок антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а также тот факт, что проверка антитеррористической защищенности образовательной организации может проводится только межведомственной комиссией, а не одним должностным лицом или органом).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле ФИО2, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу, без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОВО по Усть-Лабинскому району - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, прокурор просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные, участники процесса в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, несмотря на то, что о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно в соответствии с положениями статей 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), что подтверждается судебными уведомлениями.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 2, 6.1, 167, 327 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о рассмотрении жалобы, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте суда апелляционной инстанции, а также в занимаемых судом апелляционной инстанции помещениях, признает возможным рассмотреть дело при данной явке. Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, поскольку доказательств причин неявки участников процесса не представлено, неявка сторон в судебное заседание безусловным основанием к отложению судебного разбирательства не служит.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соответствие выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п.1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов, на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Подпунктом «а» пункта 26 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляется оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Вышеуказанные системы должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Как следует из материалов дела, что прокуратурой района проведен анализ сведений по результатам проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОБО по Усть-Лабинскому району - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю.

Должностными лицами ОВО по Усть-Лабинскому району - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в МБОУ СОШ № 7 выявлены нарушения, которые ставят под угрозу антитеррористическую защищенность объекта образования, а именно: объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24 Требования № 1006); объект (территория) не оснащен системами видеонаблюдения, охран сигнализации (подп. «а» п. 25 Требования № 1006); система видеонаблюдения с учетом устанавливаемых камер и мест размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязви: мест и критических элементов объекта (территории), архивирование хранение данных в течение одного месяца (п. 30 Требования № 1006); объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом (подп. «а» п. 26 Требования № 1006).

В адрес главы МО Усть-Лабинский район прокуратурой района 31.08.2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

До настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается информацией от 25.11.2022 администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, а также информацией начальника ОВО по Усть- Лабинскому - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны в национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю» от 27.03.2023 года.

Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ №7 является муниципальное образование Усть-Лабинский район.

Функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ № 7, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район.

Источниками формирования финансовых средств МБОУ СОШ № являются субсидии из бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район. Средства, полученные МБОУ СОШ № 7, используются в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности (п.п. 6.12, 6.14 Устава МБОУ СОШ № 7).

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, образовательная организация не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Наличие нарушений создает реальную опасность травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, нарушает гарантированное право граждан на охрану здоровья, право на труд в условиях, отвечающих безопасности.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, установив нарушения закона, свидетельствующие о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные прокурором требования об обязании МБОУ СОШ № 7 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) подлежат удовлетворению. Для исполнения этих обязанностей суд первой инстанции посчитал необходимым обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район принять меры к финансированию мероприятий, связанных с обеспечением требований антитеррористической защищенности Учреждения МБОУ СОШ № 7.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие указанных выше нарушений создает угрозу безопасности лиц, пребывающих в Учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, отсутствует возможность обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории Учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

Данные выводы у суда апелляционной инстанции сомнений в законности не вызывают, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 28 марта 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: