Решение по делу № 2А-935/2023 от 07.08.2023 - об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

дело № 2а-935/2023

11RS0020-01-2023-001364-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 07 августа 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при помощнике судьи Плеша Л.Ю., с участием помощника прокурора Удорского района Республики Коми Паршукова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения

установил

прокурор, обратившись в суд с данным исковым заявлением, указал, что в связи с обращением ФИО1 проведена проверка на предмет соответствия участка автомобильной дороги общего пользования республиканского значения « » требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Как установлено в ходе проверки, автомобильная дорога « » в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от <Дата> <Номер> отнесена к категории автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Коми. В соответствии с Перечнем государственного имущества Республики Коми, за ГКУ РК «УправтодорКоми» на праве оперативного управления закреплена, в том числе дорога « », протяженностью км. В ходе проверки автомобильной дороги « », проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району в г. выявлены нарушения требований пп. «а» п. 13.2 Технического регламента, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.1 ГОСТ 33180-2014, п. 1.2.4, 1.2.5, 1.2.11, 1.2.15 ОДМ ОС-28/1270-ис. Выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор просил суд: - обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до <Дата> привести автомобильную дорогу « » в соответствие с требованиями законодательства, а именно: - устранить полное разрушение асфальтобетонного дорожного покрытия на всю толщину по длине и ширине измеряемого участка: с - устранить выбоины предельные размеры которых превышают предельно допустимые параметры (глубиной свыше 5 см., площадью свыше 0,09 кв.м) на участках:

В судебном заседании участвующий прокурор доводы и требования искового заявления поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – ГКУ РК «УправтодорКоми», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направил, мнение по иску не представил.

Заинтересованное лицо – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, представитель ФИО2 направила отзыв, согласно которому указала, что Министерство не является органом исполнительной власти Республики Коми, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Министерство принимает на себя расходные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований. Министерство в рамках осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств добросовестно исполняет возложенные на него обязательства. Лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные Дорожным фондом Республики Коми, в том числе на 2023 год, в полном объеме доведены до ГКУ РК «УправдорКоми», которое самостоятельно распоряжается полученными денежными средствами в соответствии с их целевым назначением.

ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, мнение по иску не высказало.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункта 1 пункта 1.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по использованию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществлению дорожной деятельности в Республике Коми, организации дорожного движения на территории Республики Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми.

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

В соответствии с п. 10 вышеуказанного Положения, основными задачами деятельности Министерства, помимо прочих, являются: - разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; - обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В целях обеспечения реализации полномочий Министерства в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (далее – автомобильные дороги регионального значения), осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, правового сопровождения в сфере дорожного хозяйства, Министерством создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – Управление).

В соответствии с уставом Управления (п.п. 2-4), учредителем Управления является Республика Коми, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство. Управление находится в ведении Министерства, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

Согласно п. 16 устава Управления, целями его деятельности, среди прочих, являются: - обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; - улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; - обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; - создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; - осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как установлено в ходе проверки автомобильной дороги « » в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от <Дата> <Номер> отнесена к категории автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Коми.

В соответствии с Перечнем государственного имущества Республики Коми, за ГКУ РК «УправтодорКоми» на праве оперативного управления закреплена, в том числе дорога « », протяженностью км.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В свою очередь, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ст.ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к техническим характеристикам автомобильных дорог общего пользования, определены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – Технический регламент), «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017), «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», (далее – ГОСТ 33220-2015), «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее – ГОСТ 33180-2014), «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», введенные в действие письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис (далее - ОДМ ОС-28/1270-ис), «ОДМ 218.2.012-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Классификация конструктивных элементов искусственных дорожных сооружений», введенный в действие распоряжением Росавтодора от 13.09.2011 № 731-р (далее - ОДМ 218.2.012-2011).

В ходе проверки автомобильной дороги « », проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району в <Дата> выявлены следующие нарушения указанных нормативных правовых актов.

В нарушение требований пп. «а» п. 13.2 Технического регламента, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.1 ГОСТ 33180-2014, п. 1.2.4, 1.2.5, 1.2.11, 1.2.15 ОДМ ОС-28/1270-ис: 1) Допущено полное разрушение асфальтобетонного дорожного покрытия на всю толщину по длине и ширине измеряемого участка: с 2) Имеются выбоины предельные размеры которых превышают предельно допустимые параметры (глубиной свыше 5 см., площадью свыше 0,09 кв.м) на участках:

Бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог республики Коми» нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленные ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, к которым относятся приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании установленных обстоятельств, и исследованных материалов дела, суд считает, что выявленные нарушения свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ, и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Доказательств об устранении данных нарушений в области безопасности дорожного движения ответчиком в судебное заседание не представлено, и судом не добыто.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования прокурора к ответчику основаны на законе, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до <Дата> привести автомобильную дорогу « » в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

- устранить полное разрушение асфальтобетонного дорожного покрытия на всю толщину по длине и ширине измеряемого участка: с

- устранить выбоины предельные размеры которых превышают предельно допустимые параметры (глубиной свыше 5 см., площадью свыше 0,09 кв.м) на участках:

Мотивированное решение по делу будет изготовлено к 12 часам 00 минутам 11 августа 2023 года и будет направлено в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей не позднее дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения, с подачей жалобы через Усть-Вымский районный суд Республики Коми.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение изготовлено к 12 часам 00 минутам 11 августа 2023 года.