Судья Новикова М.В. УИД 60RS0002-01-2023-000163- 56 (дело № 12-224/2023) Дело № 21-89/2023

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

10 июля 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев жалобу защитника и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1 - ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО3 (****)-(****) от 22 декабря 2022 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1, (дд.мм.гг.), уроженца города <данные изъяты> Псковской области, проживающего по адресу: <****>

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО3 (****) от 22 декабря 2022 года должностное лицо - и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Псковского городского суда от 17 мая 2023 года указанное постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитником и.о. директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1 - ФИО2, действующим на основании нотариальной доверенности (****) от 31 августа 2022 года, ставится вопрос об отмене вынесенных по делу актов, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вменённого административного правонарушения.

В обоснование жалобы защитник указывает на необоснованность привлечения и.о.директора МУП «Тепловые сети» ФИО1 к административной ответственности за недопуск к работе работника предприятия Б. отказавшегося от профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Полагает, что работодатель был обязан отстранить в таком случае работника от работы на весь период эпидемиологического неблагополучия, независимо от того, что уровень вакцинации на предприятии достиг 80% от общего количества работников. Поскольку на время совершения административного правонарушения действовали нормативные акты, устанавливавшие ограничительные мероприятия (карантин) в связи с противодействием распространения новой коронавирусной инфекции, и обязывающие руководителей организаций и предприятий обеспечить проведение профилактической иммунизации по эпидемиологическим показателям определённой категории работников, в том числе работающих в сфере коммунального хозяйства и энергетики, к которому относится МУП «Тепловые сети» города Великие Луки, и в которых отсутствовала норма, разрешающая работодателю допуск работника, отказавшегося от прививки от новой коронавирусной инфекции, к работе по достижению 80% вакцинации работников на предприятии, то требования трудового законодательства и.о.директора МУП «Тепловые сети» ФИО1, по мнению защитника, нарушены не были.

В судебное заседание и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1, извещённый о рассмотрении жалобы по месту работы, указанному в жалобе, не явился. Судебное извещение, направленное его защитнику Б.., возвращено по истечении срока хранения, в связи с чем жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц..

Административным органом - Государственной инспекцией труда в Псковской области, при надлежащем извещении явка своего представителя в судебное заседание не обеспечена, явка должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, обязательной не признавалась.

Прокурором отдела прокуратуры Псковской области Гусаковой Л.В. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, а также указано, что судебными инстанциями дана оценка законности представления заместителя прокурора города Пскова от 10 января 2022 года об устранении нарушений трудового законодательства, внесённого в МУП «Тепловые сети» города Великие Луки в связи с недопуском к работе работника Б. из-за отказа от профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которое признано законным.

Выслушав заключение прокурора, изучив материалы дела и дополнительно представленное прокурором апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 01 июня 2023 года по делу (****), проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения вынесенных актов по делу об административном правонарушении не нахожу.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации провозглашает в качестве основных принципов правового регулирования трудовых отношений свободу труда, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников.

Основания для отстранения работника от работы перечислены в статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации. По смыслу данной нормы отстранение от работы - это временное недопущение работника к выполнению им своих трудовых обязанностей, при наступлении обстоятельств, перечисленных в части 1 данной статьи, например, появление на работе в состоянии опьянения; не прохождение обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда; не прохождение в установленном порядке обязательного медицинского осмотра, или обязательного психиатрического освидетельствования; выявление медицинских противопоказаний к работе; приостановления действия специального права работника, если это влечет за собой невозможность исполнения им обязанностей по трудовому договору и др. Работнику, отстраненному от работы на законных основаниях, заработная плата за время отстранения не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами.

Согласно абзацу восьмому части 1 статьи 76 ТК РФ отстранение работника от работы возможно не только в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе регулирующими санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее Федеральный закон № 157-ФЗ), а также Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ предусмотрено, что граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, а также на отказ от профилактических прививок.

В силу пункта 2 указанной нормы отсутствие профилактических прививок влечет отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом Федеральный закон № 157-ФЗ разграничивает понятия профилактических прививок (статья 9) и профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям (статья 10).

Согласно статье 9 указанного Федерального закона национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита «В», дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа. В силу же положений статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Таким образом, профилактические прививки проводятся по условиям, закрепленным в решениях главных санитарных врачей Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 35 Федерального закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболевании. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 1307н профилактическая прививка против коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ, пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ, главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Руководствуясь вышеуказанными нормами законов, Главным государственным санитарным врачом по Псковской области 08 октября 2021 года принято постановление № 27 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (утратившим силу связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 17 апреля 2023 года № 39), которым предусмотрена необходимость обеспечения проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, а именно работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в том числе, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Пунктом 2.1 указанного постановления № 27 08 октября 2021 года руководителям органов, организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Псковской области, предписывалось в срок до 01 ноября 2021 года организовать проведение профилактических прививок первым компонентом двухкомпонентной вакцины или однокомпонентной вакциной, а в срок до 01 декабря 2021 года - вторым компонентом двухкомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, с обеспечением уровня вакцинации не менее 80% от общей численности работников, сотрудников (с учетом работников, сотрудников, вакцинированных в соответствии с подпунктом 2.2 настоящего пункта).

При этом пунктом 2.2. постановления № 27 от 08 октября 2021 года была предусмотрена необходимость организовать проведение профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции в указанные выше сроки, работников, сотрудников, указанных в подпункте 1.3 настоящего пункта, то есть лицам в возрасте 65 лет и старше.

Таким образом, действовавшим на период совершения административного правонарушения нормативно-правовым актом Главного государственного санитарного врача Псковской области определялись порядок и условия проведения профилактических прививок для разных категорий работников: 1) для всех лиц в возрасте 65 лет и старше в обязательном порядке, 2) для остальных лиц - до достижения 80% от общей численности работников, то есть при достижении коллективного иммунитета.

По делу установлены следующие обстоятельства.

Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1 заместителем прокурора города Великие Луки 18 марта 2022 года явилось заявление прокурору города Великие Луки старшего мастера цеха по ремонту и эксплуатации электрооборудования, КИПиА МУП «Тепловые сети» города Великие Луки» Б. от 07 ноября 2021 года о нарушении его трудовых прав в связи с отстранением его от работы с 08 ноября 2021 года и до окончания периода эпидемиологического неблагополучия либо прохождения вакцинации ввиду его отказа от прививки против новой коронавирусной инфекции.

Обязательность вакцинации работников МУП «Тепловые сети» города Великие Луки новой коронавирусной инфекции предусматривалась приказом работодателя от 30 июня 2021 года № 274-ОД «Об обязательной вакцинации».

13 октября 2021 года директором МУП «Тепловые сети» города Великие Луки был издан приказ № 4-ОД «Об обязательной вакцинации», которым предписывалось принять меры к сотрудникам предприятия, не осуществившим вакцинацию при отсутствии противопоказаний к ее проведению.

20 октября 2021 года и 21 октября 2021 года на предприятии были изданы приказы, соответственно, № 508-ОД и № 513-ОД «Об обязательной вакцинации», где указывалось на необходимость обеспечения вакцинации 80% работников.

14 октября 2021 года старшему мастеру цеха по ремонту и эксплуатации электрооборудования, КИПиА Б. было направлено уведомление о необходимости сделать прививку от коронавирусной инфекции. 25 октября 2021 года Б. в письменной форме отказался от проведения вакцинации, в связи с чем приказом № 288-к от 01 ноября 2021 года был отстранен от работы с 08 ноября 2021 года.

Вместе с тем, к 26 ноября 2021 года количество вакцинированных сотрудников МУП «Тепловые сети» города Великие Луки достигло уровня 80% от общего количества работников, то есть были выполнены требования, изложенные как в постановлении Главного государственного санитарного врача по Псковской области № 27 от 08 октября 2021 года, так и в приказах директора предприятия 20 октября 2021 года № 508-ОД и от 21 октября 2021 года № 513-ОД, об обеспечении уровня вакцинации от новой коронавирусной инфекции не менее 80% численности работников, в связи с чем недопуск к работе старшего мастера цеха по ремонту и эксплуатации электрооборудования, КИПиА МУП «Тепловые сети» города Великие Луки» Б. нарушал требования абзаца восьмого части 1 статьи 76 ТК РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ обжалуемым постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО3 (****) от 22 декабря 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Псковского городского суда, рассмотревшим жалобу по месту рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении:

-заявлением Б. прокурору города Великие Луки о нарушении его трудовых прав в связи с незаконным отстранением от работы в МУП «Тепловые сети» города Великие Луки из-за его отказа от прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции от 07 ноября 2021 года;

-постановлением заместителя прокурора города Великие Луки ФИО4 от 18 марта 2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1;

-объяснением и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1 от 18 марта 2022 года о том, что на дату отстранения старшего мастера цеха по ремонту и эксплуатации электрооборудования, КИПиА МУП Б. – 08 ноября 2021 года количество вакцинированных работников предприятия составило 73% от общей численности, на 26 ноября 2021 года количество вакцинированных работников достигло 80% и ниже этого показателя не опускалось. При этом Б. к работе не допускается, поскольку, как считало лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, к работе он мог быть допущен либо при предоставлении документов, подтверждающих прохождение вакцинации, либо при наступлении определённой даты окончании периода эпидемиологического неблагополучия в Псковской области, в связи с чем вину в совершении административного правонарушения не признал;

-представлением заместителя прокурора города Великие Луки ФИО4 от 10 января 2022 года (****) об устранении нарушений трудового законодательства, внесенного директору МУП «Тепловые сети» города Великие Луки, которым предложено незамедлительно обеспечить допуск к работе Б. и осуществить ему начисление и выплату среднего заработка за время вынужденного прогула;

-ответом и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1 от 07 февраля 2022 года (****) о несогласии с представлением прокурора от 10 января 2022 года (****), в котором излагалась позиция об отсутствии оснований для допуска Б. к работе и выплаты ему заработной платы за период отстранения от работы;

-информацией МУП «Тепловые сети» города Великие Луки от 27 декабря 2021 года № (****), направленной в прокуратуру города Великие Луки, о том, что на 27 декабря 2021 года общее количество работников предприятия составляет 500 человек, количество привитых от новой коронавирусной инфекции – 400 человек, то есть 80% от общего числа работников, однако, старший мастер цеха по ремонту и эксплуатации электрооборудования, КИПиА МУП Б. от работы отстранён без сохранения заработной платы с 08 ноября 2022 года и до окончания периода эпидемиологического неблагополучия;

-приказом директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки от 01 ноября 2021 года № 288-к об отстранении с 08 ноября 2021 года и до окончания периода эпидемиологического неблагополучия в связи с отказом от профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) старшего мастера цеха по ремонту и эксплуатации электрооборудования, КИПиА МУП Б.

-заявлением старшего мастера цеха по ремонту и эксплуатации электрооборудования, КИПиА МУП Б. от 25 октября 2021 года об отказе от профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

-уведомлением МУП «Тепловые сети» города Великие Луки от 14 октября 2021 года, направленным в адрес старшего мастера цеха по ремонту и эксплуатации электрооборудования, КИПиА МУП Б. об обязанности сделать прививку от коронавируса с предупреждением об отстранении от работы в случае отказа от вакцинации;

-приказами директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки от 30 июня 2021 года (****), от 13 октября 2021 года (****), от 20 октября 2021 года (****), от 21 октября 2021 года (****) о проведении на предприятии обязательной вакцинации работников от новой коронавирусной инфекции с охватом не менее 80% работников от общего количества и отстранении работников от работы при отказе от прохождения вакцинации;

-приказом директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки от 18 апреля 2017 года (****) о приёме на работу Б. в качестве старшего мастера в цех по ремонту и эксплуатации электрооборудования, КИПиА;

-справкой МУП «Тепловые сети» города Великие Луки от 18 марта 2022 года (****), подтверждающей отстранение от работы Б. с 08 ноября 2021 года и на дату возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с распоряжением Администрации города Великие Луки от 21 января 2022 года исполнение обязанностей директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки на период временного отсутствия работника с 22 января 2022 года возложено на ФИО1

Данные доказательства проверены должностным лицом трудовой инспекции и судьёй Псковского городского суда в полном объёме, всесторонне исследованы и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований не согласиться с обоснованностью оценки должностным лицом административного органа и судьёй Псковского городского суда исследованных доказательств и обстоятельств дела, не имеется.

Из установленных обстоятельств дела следует, что с 08 ноября 2021 года и до момента своего увольнения в январе 2023 года, в нарушение требований абзаца восьмого части 1 статьи 76 ТК РФ, старший мастер цеха по ремонту и эксплуатации электрооборудования, КИПиА МУП «Тепловые сети» Б. являлся незаконно отстраненным от работы при том, что количество вакцинированных сотрудников МУП «Тепловые сети» города Великие Луки, начиная с 26 ноября 2021 года, не опускалось ниже требуемых 80% от общего количества работников, с условием о котором связывалась обязанность по обеспечению работодателями вакцинации против новой коронавирусной инфекции.. При этом в указанный период Б. не начислялась и не выплачивалась заработная плата, данный период не включался в стаж, необходимый для предоставления отпуска, что являлось нарушением трудовых прав работника.

Выводы должностного лица трудовой инспекции и судьи Псковского городского суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном толковании нормативно-правовых актов, регулировавших вопросы вакцинации населения в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Ссылка заявителя на иную судебную практику не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права с учетом конкретных обстоятельств дела, кроме того, иная судебная практика не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Напротив, в этой связи учитывается, что решением Великолукского городского суда от 27 февраля 2023 года по делу (****), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 01 июня 2023 года, отказано в удовлетворении административного иска МУП «Тепловые сети» города Великие Луки о признании незаконным представления заместителя прокурора города Великие Луки ФИО4 от 10 января 2022 года (****), которым директору МУП «Тепловые сети» города Великие Луки предлагалось незамедлительно обеспечить допуск к работе Б. и осуществить ему начисление и выплату среднего заработка за время вынужденного прогула.

Данные судебные акты прямо относятся к обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении и имеют по нему преюдициальное значение.

При изложенных обстоятельства квалификация действий и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1 по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ является правильной.

Доводы заявителя в жалобе по существу сводятся к иному пониманию и толкованию правовых норм, к иной собственной оценке заявителем исследованных судом доказательств и на законность вынесенных по делу актов они не влияют.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание в виде предупреждения, назначенное и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1, соответствует санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, установленными статьёй 3.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменения постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО3 (****) от 22 декабря 2022 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1 - ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина