Решение по делу № 2-425/2022 от 27.10.2022 - о возложении обязанности принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения путем установки водоразборной колонки.

Дело № 2-425/2022

УИД 45RS0015-01-2022-000782-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 27 октября 2022 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах ФИО1 к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения путем установки водоразборной колонки,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения путем установки водоразборной колонки.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру района из прокуратуры Курганской области поступило обращение ФИО1 о нарушении ее прав на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 проживает в частном жилом доме по адресу: <адрес>. Водопроводная сеть по <адрес> вблизи ее дома не проведена. Ближайшие водоразборные колонки расположены вблизи домов по адресу: <адрес> (находится от ее дома на расстоянии 160 м – расстояние по прямой, 230 м – расстояние с учетом маршрута по дорогам общего пользования от ее дома), <адрес> (находится от ее дома на расстоянии 170 м – расстояние по прямой, 245 м – расстояние с учетом маршрута по дорогам общего пользования от ее дома). Согласно п. 11.19 СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 635/14, радиус действия водоразборной колонки должен составлять не более 100 м. Истец является потребителем коммунальной услуги холодного водоснабжения, представляемой ООО «Петухово Водоканал». Отсутствие водоразборной колонки в радиусе не более 100 м от ее дома нарушает ее права на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде. 24 мая 2021 г. ФИО1 обращалась в Администрацию Петуховского района Курганской области с просьбой восстановить водоразборную колонку, ранее располагавшуюся по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения обращения, Администрацией Петуховского района Курганской области меры по осуществлению надлежащего водоснабжения ФИО1 и иных жителей ул. Мичурина в г. Петухово Петуховского района Курганской области не были приняты. Администрации г. Петухово Петуховского района Курганской области было выдано представление об устранении выявленных нарушений. В соответствии с ответом, данным Администрацией г. Петухово Петуховского района Курганской области, требования законодательства органом местного самоуправления не нарушены, поскольку система водоснабжения от ул. Ленина, д. 114 до ул. Чапаева, д. 64 введена в эксплуатацию в 1991 году, но в случае ее реконструкции требования действующего законодательства будут соблюдены. От ул. Ленина, д. 114 до ул. Чапаева, д. 64 расположено сооружение-водопровод, принадлежащие на праве собственности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, холодное водоснабжение жителей ул. Мичурина, в том числе ФИО1, осуществляется из водоразборных колонок. Обязанность по организации водоснабжения населения надлежащим образом в силу положений ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации должна осуществляться Управлением жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области.

С учетом уточнения заявленных требований, прокурор Петуховского района Курганской области просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в отсутствии принятых мер по осуществлению надлежащего водоснабжения ФИО1; обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения ФИО1 путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 м от дома ФИО1 в срок до 01 июля 2023 г.; обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по осуществлению надлежащего водоснабжения ФИО1 путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 м от дома ФИО1 – при недостаточности средств у Управления жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

Определением суда от 14 сентября 2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Петуховского района Курганской области Таскаев В.В. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что в жилом доме по <адрес> она проживала вместе с матерью с момента своего рождения. После смерти матери она осталась проживать в доме вместе с братом, который является инвалидом. Ранее водоразборная колонка была установлена на <адрес>, но впоследствии ее убрали по неизвестным причинам. На улице проживают, в основном, пожилые люди и за водой им приходится ходить на колонку, ближайшая из которых расположена на расстоянии более 100 м. Неоднократные обращения по вопросу установки водоразборной колонки остались без удовлетворения.

Представитель ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснив, что СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/14 устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства. Срок, установленный для осуществления мероприятий по надлежащему водоснабжению истца ФИО1 путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами, является недостаточным.

Представитель ответчика Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств об отложении дела слушанием не заявил, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица ООО «Петухово Водоканал» (после реорганизации – ООО «Водоканал»), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Пунктом 1 ч 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с подп. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, холодным водоснабжением считается снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно п. 11.19 Свода правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/14 (не подлежащим применению с 28 января 2022 г.), радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

Приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 г. № 1016/пр утвержден и введен в действие СП 31.13330.2021 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*» (далее - Свод правил).

Согласно п 11.19 Свода Правил радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 проживает по <адрес>.

Из материалов дела следует, что от жилого дома в <адрес>, до средней школы в <адрес>, проложен водопровод, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию, но холодное водоснабжение ФИО1 и других жителей данной улицы осуществляется из водоразборных колонок. При этом расстояние от жилого <адрес> в <адрес> до ближайшей колонки превышает 100 м, что подтверждается актом, составленным 26 октября 2022 г. начальником Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО5, директором ООО «Водоканал» ФИО6 в присутствии помощника прокурора Петуховского района Курганской области Таскаева В.В.

В настоящее время сооружение – водопровод от жилого дома в <адрес>, до средней школы в <адрес> передан в аренду ООО «Водоканал», что подтверждается договором аренды недвижимого имущества от 04 августа 2022 г. № 4, приложением № 1 к данному договору и актом приема-передачи недвижимого имущества от 04 августа 2022 г.

Как следует из материалов дела, ФИО1 24 мая 2021 г. обращалась к Главе Петуховского муниципального округа Курганской области с заявлением об установлении водоразборной колонки, 19 апреля 2022 г. – прокурору Курганской области, а также уполномоченному по правам человека в Курганской области об оказании содействия по данному вопросу.

По заявлению ФИО1, адресованному прокурору Курганской области, прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой сведения о том, что расстояние от жилого <адрес> до ближайшей водоразборной колонки превышает 100 м, подтвердились.

06 мая 2022 г. в адрес Главы Петуховского муниципального округа Курганской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

В ответ на требования представления Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области дан ответ о том, что в соответствии с п. 1 Свода правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84» область применения данных документов устанавливает требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых сооружений водоподготовки и систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, производственных и сельскохозяйственных объектов. Участок водопровода от ул. Ленина, д. 114, до ул. Чапаева, д. 64, был введен в эксплуатацию в 1991 году. Реконструкция данного участка на краткосрочной перспективе не запланирована. При проведении работ по реконструкции данного участка водопровода указанные в обращении ФИО1 обстоятельства будут учтены в проектной документации.

Доказательств того, что требования жителей ул. Мичурина в г. Петухово Петуховского района Курганской области, в том числе истца ФИО1, удовлетворены, материалы дела не содержат.

Согласно Уставу Петуховского муниципального округа Курганской области, принятому решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 января 2022 г. № 146, к вопросам местного значения Петуховского муниципального округа Курганской области относится, в том числе и организация в границах Петуховского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 02 декабря 2021 г. № 89 было учреждено Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (далее – Управление) в форме муниципального казенного учреждения и утверждено Положение об Управлении ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (далее – Положение).

На основании п.п. 1.1, 1.3 вышеуказанного Положения, Управление является отраслевым органом Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, осуществляющим проведение единой политики в области жилищно-коммунального хозяйства, развитию инфраструктуры, градостроительной деятельности и координирующих деятельность в этих сферах иных органов Администрации; имеет лицевой счет, самостоятельный баланс и смету, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца, необходимые для осуществления деятельности; имеет в оперативном управлении обособленное имущество, которое является муниципальной собственностью Петуховского муниципального округа Курганской области и закрепляется за ним правовым актом Администрации.

Согласно п. 2.1 Положения, полномочия по организации в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации переданы Управлению ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

Бюджетная смета Управления утверждается начальником Управления и представляется в Управление в отношениях с органами государственной власти, органами самоуправления, гражданами и организациями (п. 5.6 Положения).

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах, надлежащими ответчиками по данному делу являются как Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, так и Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области.

Доводы представителя ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о том, что к спорным правоотношениям не могут быть применены СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/14, являются несостоятельными, так как нормативные требования о расположении водоразборных колонок на расстоянии не более 100 м от жилых домов содержалось ранее в действовавших строительных нормах и правилах, утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984 г. № 123 (СНиП 2.04.02-84).

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Организация и проведение работ по осуществлению надлежащего водоснабжения ФИО1 путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 м от дома ФИО1 включают в себя оценку технического состояния систем водопроводных сетей, планирование работ по установке водоразборной колонки, разработку проектно-сметной документации, заключение муниципального контракта, проведение работ по устройству водоразборной колонки, а также учитывая климатические условия, сложности выполнения работ в зимний период времени и до полного оттаивания грунта, суд полагает, что необходимо установление разумного срока для исполнения решения суда.

В связи с изложенным, учитывая доводы представителя ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения названной выше обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенных, установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, суд приходит к выводу, что оснований для признания действий ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области незаконными не имеется.

Таким образом, требования прокурора Петуховского района Курганской области подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области в интересах ФИО1 к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения путем установки водоразборной колонки – удовлетворить частично.

Возложить на Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) обязанность принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № выдан ТП УФМС России по Курганской области в Петуховском районе дата), проживающей по <адрес>, путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 м от ее дома в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>), при недостаточности средств у Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, обязанность обеспечить финансирование мероприятий по осуществлению надлежащего водоснабжения ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 м от ее дома.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Прокопьева

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2022 г.