№2а-719/2025
УИД 13RS0025-01-2025-000727-98
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 апреля 2025г. г.Саранск
Октябрьский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Фомкиной И.Н., с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Никоновой Т.В.,
старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Саранска Лапшиной О.Г.,
административного ответчика Администрации го Саранск в лице представителя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка –Детский сад №17», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием,
установил:
прокурор Октябрьского района г.Саранска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше административным иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка –Детский сад №17», Администрации городского округа Саранск.
В обоснование предъявленных требований указано, что проведённой прокуратурой района проверкой, выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних и здравоохранения на предмет оснащенности медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним необходимым оборудованием.
Организация медицинской помощи детям в организованных коллективах осуществляется в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05 ноября 2013г. №822н (далее-Порядок). По результатам проверки установлено, в указанном медицинском блоке отсутствуют приборы и оборудование, предусмотренное приложением № 3 к Порядку оказания помощи несовершеннолетним. Функционирование медицинского кабинета образовательной организации в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетним до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения. В соответствии с Уставом образовательной организации, учредителем и собственником имущества является Администрация го Саранск, которая в полном объеме не производит финансирование образовательного учреждения, в части оснащения медицинского кабинета необходимым оборудованием.
На основании изложенного со ссылкой на требования статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статей 28,41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 4, 18 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», прокурор района просит обязать МДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №17», в течение 6 месяцев со дня получения из Администрации го Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования обеспечить медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним следующими приборами: секундомер в количестве 2 ед., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 ед., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 ед.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 ед., носилки в количестве 1 ед., комплект травматологической укладки: шины пневматические (детские и взрослые), косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 ед..; термоконтейнер для транспортировки иммунобиологических препаратов в количестве 1 ед.; корцанг в количестве 4 ед.; сейф для хранения медикаментов в количестве 1 ед. Возложить обязанность на Администрацию го Саранск обеспечить выделение необходимо дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушения закона в течение 6-ти месяцев со дня вступление решения в законную силу.
Определением от 31 марта 2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №4».
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района го Саранск Лапшина О.Г., поддержала исковые требования и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации го Саранск ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении иска, о чем представила письменные возражения, из которых следует, что в спорных отношениях от имени го Саранск должен выступать Департамент по социальной политике Администрации го Саранск.
Иные лица, участвующие в деле на рассмотрение не явились. Извещались надлежаще и своевременно.
Суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
Согласно пункту 15 части 3, пункту 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 7 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья на основании пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Из приведенных положений следует, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье детей во время образовательного процесса.
Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013г. №822н утвержден «Порядок оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Порядок).
Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В силу положений пунктов 5, 7, 8 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.
В соответствии с пунктом 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).
Приказом Минздрава Республики Мордовия от 30 января 2018г. №85 утвержден прилагаемый перечень медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, и условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Согласно которому, медицинскую помощь в медицинском блоке образовательной организации оказывает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №4».
Судом установлено и следует из материалов дела, в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – Детский сад №17» оборудован медицинский блок – медпункт общей площадью <..> кв.м.
09 января 2025г. между МДОУ «Центр развития ребенка –Детский сад №17» и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №4» заключено соглашение о сотрудничестве по оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся по месту нахождения образовательной организации. На основании указанного соглашения Медицинская организация оказывает воспитанникам образовательного учреждения медицинские услуги, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи, предоставление неотложной первичной медико-санитарной помощи и др.
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №4» имеет лицензию на медицинскую деятельность <..>, выданную Министерством здравоохранения Республики Мордовия. В рамках функционирования медицинских кабинетов школ по адресам осуществления деятельности имеются следующие виды работ и услуг: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации, сестринское дело в педиатрии, при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии.
Из предоставленной заведующей детским садом ФИО2 таблицы с указанием оборудования и приборов имеющихся в медицинском блоке от 19 марта 2025г. следует, что в медицинском блоке образовательной организации приборы и оборудование имеются не в том объеме, как рекомендовано Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013г. №822н.
Проведенной Прокуратурой района проверкой установлено, что в медицинском блоке образовательной организации частично отсутствует медицинское оборудование, рекомендованное приложением № 3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. №822н).
Следовательно, требования прокурора о возложении обязанности по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием обоснованные и подлежат удовлетворению.
Определяя объем приборов и медицинского оборудования, которым необходимо дооснастить медицинский блок образовательной организации суд не может согласиться с перечнем предложенным прокуратурой района, поскольку дооснащение медицинского блока образовательной организации в точном соответствии с количеством приборов и медицинского оборудования, указанном в Приложение №3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не является обязательным. Кроме того, согласно соглашения о сотрудничестве по оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся по месту нахождения образовательной организации медицинские работники присутствуют по графику, по одному специалисту, следовательно, необходимости оснащения медицинского блока исходя из большего количества специалистов не имеется. Суд учитывает уже имеющееся в наличии в медицинском блоке образовательной организации оборудование, отсутствие надобности в применении профильных приборов, а также рекомендации, высказанные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №4», исключая необоснованною нагрузку на бюджет муниципального образования, определяет перечень приборов и оборудования следующим образом: оториноскоп с набором воронок - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; носилки - 1 шт., комплект травматологической укладки, включающий в себя шины пневматические (детские и взрослые), косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки иммунобиологических препаратов - 1 шт.; сейф для хранения медикаментов - 1 шт.
На основании пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск. Образовательная организация не является распорядителем бюджетных средств. Учреждение является некоммерческой организацией, деятельность которой финансируется из средств бюджета го Саранск в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.
Доводы представителя Администрации го Саранск о том, что Администрация го Саранск является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации го Саранск, суд отклоняет, поскольку согласно части 2 и части 3 статьи 56 Устава го Саранск администрация имеет собственный бюджет, предназначенный для решения вопросов местного значения, а также, совместно с финансовым органом, исполняющим бюджет, составляет проект бюджета муниципального образования (то есть участвует в процессе его формирования) и исполняет бюджет. Администрация городского округа Саранск должна обеспечить финансирование образовательных учреждений, как их учредитель и собственник имущества этих учреждений.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно пункту 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005г. № 195, Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск является функциональным органом Администрации городского округа Саранск, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере следующих структурных подразделений городской администрации: Управление образования Администрации городского округа Саранск, Управление по развитию физической культуры, спортивной инфраструктуры и молодежной политике администрации городского округа Саранск, Управление культуры Администрации городского округа Саранск, Управление по работе с гражданами старшего поколения Администрации городского округа Саранск, а также Центров тестирования.
Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств, следовательно, администрация го Саранск несет ответственность за создание необходимых условий по приведению медицинского кабинета в образовательном учреждении в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, по оборудованию медицинского кабинета оборудованием и инструментарием.
Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает правильным и разумным согласиться с административным исковым заявлением прокурора района об установлении сроков исполнения обязанности, возложенной на администрацию го Саранск – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и на образовательное учреждение - в течение 6 месяцев со дня получения из Администрации го Саранск необходимого целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия.
Довод представителя административного ответчика Администрации го Саранск о том, что предъявляя настоящий иск, прокурор вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, суд отклоняет, поскольку в данном конкретном случае предъявляя требования, прокурор не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер, направленных на охрану здоровья несовершеннолетних.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка –Детский сад №17», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием, удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – Детский сад №17», в течение 6 (шести) месяцев со дня получения из Администрации го Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования обеспечить медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним следующими приборами и оборудованием: оториноскоп с набором воронок - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; носилки - 1 шт., комплект травматологической укладки, включающий в себя шины пневматические (детские и взрослые), косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки иммунобиологических препаратов - 1 шт.; сейф для хранения медикаментов - 1 шт.
Обязать Администрацию го Саранск выделить необходимое дополнительное целевое финансирование для обеспечения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка –Детский сад №17» указанными приборами и оборудованием в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья - И.Н.Фомкина
Мотивированное решение составлено 16 апреля 2025г.