Дело № 2а-1466/2022

36RS0035-01-2022-002122-95

Стр. 031а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 15 ноября 2022 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Енина М.С.,

при секретаре Щеблыкиной О.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по неприятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по неприятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле, в связи с тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Медвеженского сельского поселения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Медвеженского сельского поселения по адресу: с. Каверне, на расстоянии 100 метров в восточном направлении от дома № 3 по ул. Дачная с. Каверье, расположено общественное кладбище площадью 1,5 га.

Вместе с тем, межевание земельного участка, занятого под общественным кладбищем в селе с. Каверье Медвеженского сельского поселения, не произведено. На государственный кадастровый учет данный участок не поставлен, надлежащий контроль за состоянием места погребения не осуществляется, меры по обеспечению его безопасности не принимаются. Устройство могил производится без учета экологических и санитарно-эпидемиологических требований, что нарушает права граждан в сфере благоприятной окружающей среды.

Ранее по результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Медвеженского сельского поселения вносилось представление.

Однако, результаты настоящей проверки показали, что не принято мер по межеванию земельного участка, на котором расположено общественное кладбище и постановке на государственный кадастровый учет.

Просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Медвеженского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Каверье, на расстоянии 100 метров в восточном направлении от дома № 3 по ул. Дачная села Каверье; признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Медвеженского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Каверье, на расстоянии 100 метров в восточном направлении от дома № 3 по ул. Дачная села Каверье; обязать администрацию Медвеженского сельского поселения совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Каверье, на расстоянии 100 метров в восточном направлении от дома № 3 по ул. Дачная села Каверье; обязать администрацию Медвеженского сельского поселения совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Каверье, на расстоянии 100 метров в восточном направлении от дома № 3 по ул. Дачная села Каверье.

В судебное заседание помощник прокурора Василенко М.М. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился. В своём письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит закону, и не нарушает прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Медвеженского сельского поселения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Медвеженского сельского поселения по адресу: с. Каверье, на расстоянии 100 метров в восточном направлении от дома № 3 по ул. Дачная с. Каверье, расположено общественное кладбище площадью 1,5 га.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 22 части 1, часть 3 статьи 14), Закон Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ФЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относят организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьями 15, 18 Закона, места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 25 Закона закреплено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из статьи 16 Закона, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Этой же статьей закреплены санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению мест погребения.

Материалами дела подтверждено, что межевание земельного участка, занятого под общественным кладбищем в селе Каверье Медвеженского сельского поселения, не произведено, на государственный кадастровый учет данный участок не поставлен.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 5 Закона закреплено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к которым относятся: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; основные характеристики объекта недвижимости; кадастровая стоимость объекта недвижимости и др.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ закреплено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В связи с непринятием администрацией Медвеженского сельского поселения мер по оформлению прав муниципального образования в отношении общественного кладбища, надлежащий контроль за состоянием места погребения не осуществляется, меры по обеспечению его безопасности не принимаются.

Устройство могил производится без учета экологических и санитарно - эпидемиологических требований, что нарушает права граждан в сфере благоприятной окружающей среды.

По результатам ранее проведенной проверки в адрес главы администрации Медвеженского сельского поселения вносилось представление, в котором сообщалось о наличии на территории поселения места погребения, в отношении которого не оформлены правоустанавливающие документы.

Однако, как показали результаты настоящей проверки, администрацией поселения не принято мер по межеванию земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, и постановке его на государственный кадастровый учет.

Таким образом, названные обстоятельства влекут невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом объективных сроков, требующихся для проведения межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка, суд полагает возможным установить срок для выполнения указанных действий три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по неприятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Медвеженского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Каверье, на расстоянии 100 метров в восточном направлении от дома № 3 по ул. Дачная села Каверье.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Медвеженского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Каверье, на расстоянии 100 метров в восточном направлении от дома № 3 по ул. Дачная села Каверье.

Обязать администрацию Медвеженского сельского поселения совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Каверье, на расстоянии 100 метров в восточном направлении от дома № 3 по ул. Дачная села Каверье в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Медвеженского сельского поселения совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Каверье, на расстоянии 100 метров в восточном направлении от дома № 3 по ул. Дачная села Каверье в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Енин

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2022 г.