Дело №2-387/2025 (2-2052/2024)
УИД 32RS0003-01-2024-003837-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Брянск 7 февраля 2025 года
Брянский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи
Савкиной М.А.,
при секретаре судебного заседания
ФИО1,
с участием представителя истца ФИО3,
представителя прокуратуры Брянского района Котенок Т.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации Брянского района о признании постановления об отказе во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она назначена опекуном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании распоряжения Министерства социального развития Московской области от 31.03.2022 г. №229-р.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Отдел опеки и попечительства администрации Брянского района с заявлением о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что она (ФИО2) как ребенок, оставшийся без попечения родителей (мать ФИО5 лишена родительских прав по решению Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, отец – неизвестен) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или собственником жилого помещения.
Постановлением администрации Брянского района от 16.04.2024 г. № ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района.
В настоящее время ФИО2, как ребенок оставшийся без попечения родителей, имеет регистрацию в полуразрушенном доме по адресу: <адрес>, не принадлежащем ей на праве собственности.
Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, указывая, что до настоящего времени ФИО2 не включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем нарушены её права и законные интересы, истец просила суд: - признать незаконным и отменить Постановление Администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2ДД.ММ.ГГГГ, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района; - обязать администрацию Брянского района включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел опеки и попечительства администрации Брянского района, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамент строительства Брянской области.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Указал, что постановление администрации Брянского района ничем не мотивировано, не изложены доводы в обоснование отказа, не указано конкретной причины отказа, из-за временной регистрации за пределами Брянского района было отказано или по какой-то другой причине неизвестно. Считает, что в данном случае отсутствует спор о праве, иск фактически носит заявительный характер. Также указал, что его доверитель действует в интересах несовершеннолетней, которая в настоящий момент проживает с опекуном по адресу временной регистрации.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя третьего лица департамента строительства Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, заключение помощника прокурора Брянского района Котенок Т.В., полагавшей исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 3 статьи 8 поименованного выше Закона определена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, а также обязанность органа опеки и попечительства на осуществление контроля за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и принятие самостоятельных мер по включению детей в данный список в случае неподачи таких заявлений представителями либо самим ребенком.
Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Брянской области регулируются Законом Брянской области от 29.12.2012 года №107-з «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области», положения которого аналогичны положениям приведенного выше Федерального закона №159-ФЗ.
Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещении, либо являются таковыми, но проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В силу пункта 3 названных Правил, в список включаются лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 1 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 г. №107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют проживающие на территории Брянской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые: 1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если в соответствии со статьей 2 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
В соответствии с положениями ст.3 указанного Закона список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), формируется органами местного самоуправления. Лица, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении в список, порядок и сроки направления списка органами местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Брянской области устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Брянской области.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п.1 ст.8 Закона №159-ФЗ.
Как установлено судом из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее единственный родитель, мать, ФИО5, решением Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав.
Согласно распоряжению Министерства социального развития Московской области от 31.03.2022 года №229-р «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, о назначении ФИО4 её опекуном, и о назначении выплаты денежных средств на содержание подопечной» ФИО2 был назначен опекун ФИО4, которая ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отдел опеки и попечительства администрации Брянского района с заявлением о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В ходе рассмотрения указанного заявления, администрацией Брянского района установлено, что согласно похозяйственней книге № Снежской сельской администрации несовершеннолетняя ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
Из сведений, содержащихся в ЕГРН, от 01.04.2024 г. данное жилое помещение принадлежат по 1/8 доли – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, 1/2 доля принадлежит ФИО10, при этом администрацией Брянского района при вынесении оспариваемого решения установлено, что данные лица являются посторонними гражданами для несовершеннолетней.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где проживает со своим опекуном.
В соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное жилое помещение принадлежит постороннему гражданину – ФИО11
Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, БТИ от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней ФИО2, ее матерью, жилых помещений, квартир, индивидуальных домовладений в <адрес> и <адрес> не значится. Из справки Снежской сельской администрации № договор социального найма с ФИО2 не заключался.
Также исходя из изложенного, администрацией <адрес> установлено, что ФИО2 закрепленного жилого помещения на территории Брянского муниципального района не имеет.
Таким образом, из исследованных в ходе рассмотрения дела документов, имеющихся в распоряжении администрации Брянского района при рассмотрении заявления ФИО4, следует, что несовершеннолетняя ФИО2, проживающая на территории <адрес> (имеющая постоянную регистрацию по месту жительства в <адрес>), являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещении.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района.
При этом, в выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту закрепления жилого помещения за ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, или лицом из их числа, а при его отсутствии - по месту жительства.
Из анализа постановления и выписки из протокола усматривается, что фактически администрацией <адрес> отказано ФИО2 во включение в список в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что местом жительства несовершеннолетней является <адрес>.
Между тем, в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов, признается местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (п. 2 ст. 20 ГК РФ).
Таким образом, свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку только до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей. Вместе с тем, ФИО2 достигла 14-летнего возраста, считает, что её местом жительства является <адрес>.
Также согласно разъяснениям, данным Министерством образования и науки Российской Федерации в Методических указаниях от 08.04.2014, согласно которым для правильного учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо исходить из понятий места пребывания и места жительства, которые определены ст. 2 Закона РФ N 5242-1 от 25.06.1993.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Соответственно, несовершеннолетняя ФИО2 не может быть лишена возможности реализовать свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства, по которому она имеет постоянную регистрацию.
Таким образом, оснований для отказа ФИО2 в удовлетворении её заявления о включении в Список у администрации Брянского района не имелось.
При таких обстоятельствах, суд находит постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района, незаконным и подлежащим отмене.
Поскольку судом установлено, что имеются правовые основания для включения ФИО2 в Список, последняя подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района.
Учитывая изложенное, исковые требования ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации Брянского района о признании постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление Администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района.
Обязать администрацию Брянского района включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Савкина
Мотивированное решение составлено 21 февраля 2025 года.