Дело №а-801/2023

УИД: 15RS0№-14

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

6 апреля 2023 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кцоевой А.А..

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, Управлению образования АМС <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений закона, восстановлении прав неопределенного круга лиц,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № (далее – МБДОУ ДС №), Управлению образования АМС <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений закона, восстановлении прав неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что в ходе проверки образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства об антитеррористической безопасности прокуратурой <адрес> выявлено, что в МБДОУ детский сад № <адрес> отсутствуют звуковые и речевые оповещатели для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей, что противоречит требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3, предъявившей служебное удостоверение, требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ ДС № ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была надлежащим образом извещена. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административные исковые требования признала в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

Управление образования АМС <адрес>, будучи извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебное заседание не направило, об отложении дела не просило.

Сведения о назначении судебного заседания находятся в открытом доступе на сайте Промышленного районного суда <адрес>: e-mail: рromishlenni.wlk@sudrf.ru в системе ГАС-Правосудие.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О противодействии, терроризму" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.41 и 42 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № система оповещения должна обеспечивать: подачу звуковых и (или) световых сигналов здания, помещения, на участки объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; возможности выдачи речевых сообщений в автоматическом режиме и в ручном режиме через микрофон; автоматический переход на электропитание от резервного источника.

Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость во всех местах постоянного или временного пребывания людей. Оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Управление системой оповещения должно осуществляться из специального помещения (п.42 Требований).

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.4 ст.218 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> в ходе проверки образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства об антитеррористической безопасности, выявлено, что АМС <адрес> и МБДОУ ДС № не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений.

В МБДОУ ДС № отсутствуют звуковые и речевые оповещатели для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ ДС № ФИО4 прокуратурой <адрес> внесено представление №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений.

Представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства, не исполнено в полном объеме со ссылкой на отсутствие финансирования, что подтверждается письмом заведующей МБДОУ ДС № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт отсутствия звуковых и речевых оповещателей для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) МБДОУ ДС № нашел свое подтверждение в судебном заседании, ответчиком - заведующим МБДОУ ДС № административные требования признаны в полном объеме, заявление приобщено к материалам дела, доказательств устранения указанных нарушений ответчиками не представлено, соответственно, вследствие бездействия ответчиков, имеется угроза нарушения прав детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Согласно Уставу МБДОУ ДС № его учредителем выступает Управление образования АМС <адрес>.

Между тем, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения на Управление образования АМС <адрес>, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Исходя из содержания п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны судом незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность по данному делу установлена, требования истца основаны на законе, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, Управлению образования АМС <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений закона, восстановлении прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №, Управления образования АМС <адрес> в части не обеспечения указанного дошкольного образования звуковыми и речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

Возложить на Управление образования АМС <адрес> обязанность обеспечить финансирование мероприятий, возложенных на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, расположенное по адресу: <адрес>, звуковыми и речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, расположенное по адресу: <адрес>, в срок не позднее двух месяцев со дня осуществления Управлением образования АМС <адрес> финансирования оснастить образовательное учреждение звуковыми и речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

На решение суда может быть принесена апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Кцоева А.А.