Дело №а-2935/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 мая 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №-АФ/13 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО4,А. приняла в аренды земельный участок с кадастровым номером №. По договору передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец принял на себя все права и обязанности по договору аренды. На арендованном земельном участке административный истец построил жилой дом в соответствии с разрешительной документацией, который поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, право собственности зарегистрировано за ним. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением в соответствии ст. 39.20 ЗК РФ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020305:732. По результатам рассмотрения заявления, административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № P№ об отказе в предоставлении спорного земельного участка со ссылкой на то, что актом обследования земельного участка, составленным сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, имеет признаки объекта вспомогательного назначения. Административный истец считает решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, нарушающим её права, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 поддержала заявленные требования, пояснив их по существу.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Солнечногорск Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района и ФИО4 заключен договор аренды №-АФ/13, по которому арендатору предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, сроком на 10 лет, до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-АФ/13, арендатором, принявшим на себя права и обязанности по данному договору аренды, является ФИО2

На данном земельном участке ФИО2 возведен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, назначение: жилое, площадью № кв.м, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на указанный жилой дом.

Административный истец обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве аренды по договору аренды, заключенному с Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, на котором расположен вышеуказанный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № P№ отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано со ссылкой на то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку актом обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленным сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, имеет признаки объекта вспомогательного назначения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности административного истца на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № (запись о регистрации №).

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Право собственности административного истца на спорный индивидуальный жилой дом могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН. Порядок регистрации соответствующего права не имеет правового значения для разрешения данного спора.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Солнечногорск Московской области уведомила ФИО2 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения этого объекта на спорном земельном участке (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № RU№).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Солнечногорск Московской области уведомила ФИО2 о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Московская область, д. Овсянниково.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, ее право собственности на расположенный на этом участке жилой дом зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного жилого дома на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Довод административного ответчика о том, что построенный истцом на арендуемом участке объект имеет признаки вспомогательного назначения, противоречит представленным в материалы дела доказательствам, и административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в подтверждение своих доводов, представленный акт визуального осмотра сотрудниками муниципального земельного контроля к таковым не относится.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования административного иска о признании оспариваемого решения незаконным, подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, в связи с чем на административного ответчика - Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области надлежит возложить обязанность рассмотреть по существу заявление административного истца о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

При этом оснований для удовлетворения административного иска в части требований об обязании принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату и заключения договора купли-продажи земельного участка не имеется, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим решением.

Суд также не находит оснований для удовлетворения заявленных требований к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено и сторонами не оспаривается, что уполномоченным органом, осуществляющим предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», является Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, права административного истца административным ответчиком – администрацией городского округа Солнечногорск Московской области не нарушены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН №) рассмотреть по существу заявление ФИО2 (паспорт № № код подразделения №) о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении требований административного иска в части требований об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату и заключения договора купли-продажи земельного участка, а также требований к администрации г.о. Солнечногорск Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Артемова Е.Н.