Решение по делу № 2-431/2023 от 14.06.2023 - о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

Дело № 2-431/2023

УИН 65RS0016-01-2023-000345-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при помощнике судьи – Алексееве В.Л.,

с участием прокурора Бовтрук М.Н., истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

10.05.2023 Углегорский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 40,3 кв.м.

В обоснование заявленного требования указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при содержании муниципального жилого фонда, по результатам которой установлено, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес>. По информации, представленной администрацией Углегорского городского округа, многоквартирный <адрес> в <адрес> заключением межведомственной комиссии от 18.03.2015 признан непригодным для проживания, ввиду полного разрушения. Данный дом включен в реестр ветхого и непригодного жилищного фонда муниципальной программы «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем», утвержденной постановлением администрации Углегорского городского округа от 29.12.2018 №1243. Срок расселения дома не определен. Квартира №2 в указанном доме является муниципальной. На основании распоряжения администрации Углегорского городского округа от 11.11.2021 №269-р ФИО2 с членом семьи (ФИО1) признаны малоимущими. Постановлением администрации Углегорского городского округа от 27.12.2021 №1050 ФИО1 и член ее семьи ФИО2 на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учитывая, что дом, в котором проживали истцы, признан непригодным для проживания, полностью разрушен длительное время, истцы не являются собственниками либо членами семьи собственников, нанимателями либо членами семьи нанимателя других жилых помещений, семья признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, усматриваются основания для обеспечения семьи жильем из категории муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке.

В судебном заседании прокурор Бовтрук М.Н., истцы ФИО1, ФИО2 исковое требование поддержали по основаниям, приведенным в исковом заявлении, настаивали на его удовлетворении.

В судебное заседание не явился ответчик администрация Углегорского городского округа, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что высшей ценностью в Российской Федерации как демократическом правовом государстве является человек, его права и свободы, а их признание и защита – обязанность государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор может обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Положениями ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

По смыслу статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, орган местного самоуправления принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.03.2009 №376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 ЖК РФ, и часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

На основании п.3 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается адресными справками ОВМ ОМВД России по Углегорскому городскому округу, поквартирной карточкой формы «Б» на данное жилое помещение.

Из акта обследования и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой <адрес> в <адрес>, полностью разрушен, восстановлению не подлежит, признан непригодным для проживания.

Согласно данным ГБУ СО «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от 25.05.2023, сведения о регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на территории Сахалинской области, за исключением Северо-Курильского и Южно-Курильского районов, за ФИО1, ФИО2 отсутствуют.

В материалах дела имеются уведомления от 24.05.2023 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на объекты недвижимости.

То обстоятельство, что истцы не имеют иного жилого помещения, кроме разрушенного, стороной ответчика не оспаривалось.

Распоряжением администрации Углегорского городского округа от 11.11.2021 №269-р, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан малоимущим.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 27.12.2021 №1050 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, в соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи – сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Стороной ответчика в материалы дела представлена информация Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, направленная 06.06.2023 в адрес руководителя МКУ «Юридическая служба», из которой следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в реестре муниципальной собственности не числится.

В ходе проверки, проводимой Углегорской городской прокуратурой, администрацией Углегорского городского округа представлена информация, из которой следует, что документами о предоставлении ФИО1 для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>, они не располагают. Вышеуказанный дом в установленном законом порядке аварийным не признавался, заключением межведомственной комиссии Углегорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ жилой многоквартирный дом признан непригодными для проживания, однако специализированной организацией не обследовался в виду его отсутствия. В перечень аварийного жилого фонда Углегорского городского округа не включен. Жилые помещения 2, 3, 5 дома по адресу: <адрес>, внесены в муниципальную программу «Обеспечениенаселения Углегорского городского округа качественным жильем», внесеныв реестр ветхого и непригодного жилищного фонда. Срок расселения не определен. Оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке нет. Решения о переселении ФИО1 не принимались, в связи с тем, что вышеуказанное жилое помещение №2 включено только в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем», которой сроки переселения из ветхого и непригодного жилья не установлены. Сведениями о принадлежности жилых помещений к муниципальной собственности или частной не располагают, ввиду того, что дом разрушен более 20-ти лет назад. Работы по сносу дома администрацией Углегорского городского округа не производились, предположительно вышеуказанный дом саморазрушился более 20-ти лет назад.

Из материалов делу следует, что постановлением администрации Углегорского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем на 2019 – 2021 годы».

Согласно приложению № к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>, - разрушен, входит в перечень многоквартирных домов, признанных в соответствии с заключениями межведомственных комиссий ветхими, жилых помещений признанных непригодными для проживания, <адрес> данном доме, общей площадью 40,3 кв.м., предоставлена на основании договора социального найма от 20.09.2015.

В соответствии с Уставом Углегорского городского округа, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», постановлением Углегорского городского округа от 27.03.2023 №271 «О признании жилых помещений непригодными для проживания», постановлением администрации Углегорского городского округа от 27.03.2023 №267 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», администрацией Углегорского городского округа вынесено постановление №301 от 10.04.2023 «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем», утвержденную постановлением администрации Углегорского городского округа от 29.12.2018 №1243.

Как следует из данного постановления, приложение №5 «Реестр ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда Углегорского городского округа», изложено в новой редакции, согласно приложению №2.

Согласно приложению №, <адрес> в <адрес>, является муниципальной собственностью, общей площадью 40,3 кв.м.

Не смотря на то, что истцы ФИО1, ФИО2 постановлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, как малоимущие, дом полностью разрушен более 20-ти лет, администрация Углегорского городского округа до настоящего времени не обеспечила истцов жилым помещением, пригодным для проживания.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома, признанием жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В соответствии с п.6 статьи 6 Устава Углегорского городского округа, к вопросам местного значения городского круга отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищным законодательством обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам, чье жилое помещение признано непригодным для проживания и ремонта или не подлежащим реконструкции, не поставлена в зависимость от наличия, либо отсутствия свободных жилых помещений в муниципальном фонде, соответственно, не должно являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.

При этом действующим законодательством право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, наличия либо отсутствия жилых помещений. Указанное право подлежит реализации незамедлительно после его возникновения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности искового требования и принимает решение об его удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, – удовлетворить.

Возложить на администрацию Углегорского городского округа (ОГРН <***> дата регистрации 20.12.2017) обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям г. Углегорска Сахалинской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 40,3 кв.м., находящееся в границах г.Углегорска Сахалинской области.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова