68RS0002-01-2022-001623-19 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Тамбов 19 октября 2022 года
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе
судьи Воронцовой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1456/2022 по административному иску и.о. прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова о признании незаконным бездействия по освещению улиц,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Октябрьского района г.Тамбова обратился с административным иском в суд, в котором просит с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова по непринятию мер к организации уличного освещения улиц Теплый проезд, 1 Теплый проезд, 2 Теплый проезд, ФИО1, Добрый проезд 2 пос. Первомайский г.Тамбова и обязать принять такие меры.
В административном иске указано, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка по вопросу организации уличного освещения в пос. Первомайский г.Тамбова.
В ходе проверки 17.01.2022 прокуратурой района установлено, что на территории пос. Первомайский г.Тамбова отсутствует линия уличного освещения на улицах Теплый проезд, 1 Теплый проезд, 2 Теплый проезд, ФИО1, Добрый проезд 2.
В этой связи в адрес администрации г.Тамбова прокуратурой района 01.02.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления.
31.03.2022 данный акт прокурорского реагирования рассмотрен, но не удовлетворен.
Согласно доводам администрации г. Тамбова вопрос строительства линий уличного освещения на автомобильных дорогах пос. Первомайский г.Тамбова будет рассмотрен после передачи земельного участка пос. Первомайский г. Тамбова из государственной собственности в собственность городского округа – город Тамбов.
Прокурор района полагает, что администрацией г.Тамбова не выполняются требования закона в области благоустройства территории городского округа.
Считает, что бездействие администрации г.Тамбова, выраженное в ненадлежащей организации уличного освещения дорог в вечернее и ночное время, создает помехи для движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.
Ссылается на положения п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5 Закона Тамбовской области от 21.06.1996 № 72-ФЗ «Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области», ч. 1 ст. 2, п. 53 ч. 1 ст. 36 Устава г. Тамбова, п. 5 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 5, п. 6 ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 29 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы города Тамбова Тамбовской области от 09.03.2021 № 139.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Тамбова Клюкин Ю.Ю. требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации г.Тамбова, комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против требований административного иска. Указала, что Законом Тамбовской области от 20.09.2021 № 661-З «Об установлении границ муниципального образования город Тамбов Тамбовской области и определении места нахождения его представительного органа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области» п. Первомайский включен в границы муниципального образования городской округ – город Тамбов с 03.10.2021. Но земельные участки общего пользования и автомобильных дорог п. Первомайский в муниципальную собственность городского округа – город Тамбов не переданы. При этом вопрос строительства линий уличного освещения может быть рассмотрен только после передачи земельных участков в собственность города по мере возможностей бюджета городского округа. Обращала внимание, что построенные автомобильные дороги п. Первомайский не введены в эксплуатацию, не поставлены на кадастровый учет и не переданы в муниципальную собственность городского округа – город Тамбов, не внесены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Тамбов, утвержденный решением Тамбовской городской Думы от 24.12.2008 № 830. Застройка земельных участков общего пользования не осуществлялась за счет средств бюджета городского округа – город Тамбов. В этой связи со стороны администрации г.Тамбова незаконного бездействия по освещению улиц Теплый проезд, 1 Теплый проезд, 2 Теплый проезд, ФИО1, Добрый проезд 2 пос. Первомайский г.Тамбова не допущено.
Представители МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения», комитета по управлению имуществом Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии сост. 2Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласноп.п. 4,25 ч. 1 ст. 16Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства.
Правила благоустройства территории городского округа - город Тамбов утверждены решением Тамбовской городской Думы города Тамбова Тамбовской области от 09.03.2021 № 139 (далее – Правила).
В силу п. 5 ст. 1 Правил к их основным задачам относится в том числе, обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан.
К объектам благоустройства на территории г. Тамбова относятся улицы и дороги (п. 1 ч. 1 ст. 5 Правил).
Элементами благоустройства являются, в том числе элементы освещения (п. 6 ч. 2 ст. 5 Правил).
На основании ч. 2 ст. 29 Правил улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также указатели наименования улиц и номеров домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Законом Тамбовской области от 20.09.2021 № 661-З п. Первомайский с 03.10.2021 включен в границы муниципального образования городской округ – город Тамбов.
Прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка по вопросу организации уличного освещения в пос. Первомайский г.Тамбова.
В ходе проверки 17.01.2022 прокуратурой района установлено, что на территории пос. Первомайский г.Тамбова отсутствует линия уличного освещения на улицах Теплый проезд, 1 Теплый проезд, 2 Теплый проезд, ФИО1, Добрый проезд 2.
В этой связи в адрес администрации г.Тамбова прокуратурой района 01.02.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления.
31.03.2022 данный акт прокурорского реагирования рассмотрен, но не удовлетворен.
Из ответа администрации г.Тамбова от 06.04.2022 следует, что по сведениям ЕГРН земельные участки общего пользования п. Первомайский находятся в собственности Тамбовской области. Вопрос строительства линий уличного освещения будет решаться только после передачи земельных участков из областной собственности в муниципальную собственность по мере возможностей бюджета городского округа – город Тамбов.
Градостроительный кодексРоссийской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12 ст. 1).
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определениеКонституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 г. N 1963-О).
Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии обязанности администрации г.Тамбова по организации уличного освещения спорных улиц, поскольку не является собственником земельных участков этих улиц, основаны на неверном толковании норм закона.
При этом следует принять во внимание, что распоряжением администрации Тамбовской области от 24.06.2022 № 475-р земельный участок площадью 164822 кв.м., с кадастровым номером 68:20:3660002:2241 передан в муниципальную собственность городского округа – город Тамбов.
Постановлением администрации г.Тамбова от 19.07.2022 № 4849 данный объект недвижимости принят муниципалитетом.
До настоящего времени на рассматриваемых улицах освещение отсутствует.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд находит требования административного иска обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить административный иск и.о. прокурора Октябрьского района г.Тамбова.
Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова, выраженное в непринятии мер к организации уличного освещения улиц Теплый проезд, 1 Теплый проезд, 2 Теплый проезд, ФИО1, Добрый проезд 2 пос. Первомайский г.Тамбова
Обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по освещению улиц Теплый проезд, 1 Теплый проезд, 2 Теплый проезд, ФИО1, Добрый проезд 2 пос. Первомайский г.Тамбова.
Обязать администрации г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Октябрьского района г.Тамбова в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Воронцова
Решение в окончательной форме принято 26.10.2022
Судья Е.С. Воронцова