УИД 53RS0003-01-2025-000665-62

Дело № 2а-491/2025

Решение

Именем Российской Федерации

п. Демянск 23 июня 2025 г.

Валдайский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Салихьяновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Поспеловой М.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя – адвоката Кузнецовой Н.О.,

представителя административного ответчика – Военного комиссариата Демянского муниципального района и Марёвского муниципального округа Новгородской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Марёвского муниципального округа, Военному комиссариату Демянского района и Марёвского округа Новгородской области, Военному комиссариату Новгородской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Марёвского муниципального округа Новгородской области об оспаривании решения от 19 мая 2025 г. о призыве на военную службу, обязании призывной комиссии повторно рассмотреть его заявление о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. В обоснование указал, что он имеет право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу, поскольку осуществляет уход за совершеннолетними братьями ФИО4 и ФИО8, являющимися инвалидами детства, имеющими психоэмоциональные нарушения, о чем им было сообщено в призывную комиссию, подано заявление о предоставлении отсрочки от призыва с приложением документов, подтверждающих данное обстоятельство, а также то, что иные родственники не имеют возможности ухаживать за братьями. Однако призывная комиссия отказала в удовлетворении данного ходатайства, указав, что у Б-вых имеется мать ФИО3, которая может осуществлять уход за инвалидами, не учтя при этом, что ФИО3 также является инвалидом второй группы, таким образом, административный истец является единственным лицом, способным осуществлять уход за родными братьями. Считает, что решение призывной комиссии Марёвского муниципального округа Новгородской области от 19 мая 2025 г. о призыве административного истца на военную службу с категорией годности «Б» незаконно, поскольку принято без учета вышеуказанного обстоятельства.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Демянского района и Марёвского округа Новгородской области, Военный комиссариат Новгородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что его братья и мать недееспособными в судебном порядке не признавались. Он обращался в бюро МСЭ с вопросом о получении заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) своих родных братьев, однако им был получен устный отказ в выдаче такого заключения.

Представитель административного истца адвокат Кузнецова Н.О. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Анализируя положения ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 сентября 2020 г. № 667 «О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2021 году Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в постороннем уходе», полагала, что представленные её доверителем в призывную комиссию медицинские документы являются надлежащим подтверждением того, что его братья нуждаются в постоянном постороннем уходе, и ФИО1 этот уход осуществляет.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Демянского муниципального района и Марёвского муниципального округа Новгородской области – ФИО2 административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска. Пояснил, что единственным документом, на основании которого призывнику может быть предоставлена отсрочка по основанию, предусмотренному п.п. «б» п. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», подтверждающим нуждаемость родственников ФИО1 в постоянном постороннем уходе, является заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Призывником ФИО1 в призывную комиссию такие заключения не представлены ни в отношении матери, ни в отношении братьев. Считает, что поведение призывника свидетельствует о его уклонении от прохождения военной службы.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» представил письменные возражения на административный иск, в котором просил в удовлетворении требования ФИО1 отказать, поскольку административным истцом при рассмотрении вопроса о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному п.п. «б» п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не были представлены заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, о нуждаемости родственников в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или соответствующее решение суда.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Марёвского муниципального округа в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

На основании ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом.

Таким законом является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности).

В силу ст. 1 Закона о воинской обязанности воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 1, 2.1 ст. 22 Закона о воинской обязанности призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п. п. «б» п. 1 ст. 24 Закона о воинской обязанности отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, в том числе занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Согласно ст. 28 Закона о воинской обязанности при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, при наличии оснований, указанных в заявлении призывника об освобождении от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу, поданного в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций), предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании сведений, полученных военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в электронной форме из государственного информационного ресурса или системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) - на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении этого вопроса (п. 17). При рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу в случае отсутствия технической возможности получения сведений в электронной форме из указанных в пункте 17 настоящего Положения информационных ресурсов и информационных систем призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: в отношении занятого постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что указанные лица не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре): свидетельство о рождении гражданина, подлежащего призыву на военную службу; информация о лицах, проживающих совместно с заявителем и о родственных связях заявителя на основании декларирования заявителем этих сведений и проверки их в порядке межведомственного информационного взаимодействия; для занятого постоянным уходом за дедушкой или бабушкой - свидетельства о рождении родителей гражданина, подлежащего призыву на военную службу; для занятого постоянным уходом за усыновителем - соответствующее решение федерального суда; заключение федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, о нуждаемости указанных родственников в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре); копия паспорта родственника (усыновителя), который нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) принимает меры по истребованию иных документов, подтверждающих отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, независимо от места их проживания (п. 17(3).

Следовательно, в силу прямого указания закона нуждаемость лица в постоянном постороннем уходе должна быть подтверждена заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в том числе выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом «б» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (п. 7).

Аналогичные нормы в данной части содержит п. 5 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 г. № 310н (далее – Порядок).

Согласно абз. 3 п. 95 Порядка заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе члена семьи военнослужащего, оформленное на бумажном носителе, подписывается руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) или уполномоченным им должностным лицом, заверяется печатью бюро (главного бюро, Федерального бюро) и выдается в 3-дневный срок со дня принятия решения на руки получателю услуги по проведению МСЭ или направляется ему заказным почтовым отправлением с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Демянского района и Марёвского округа с 28 января 2021 г. Категория годности Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Решением призывной комиссии Марёвского муниципального района от 7 апреля 2022 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка на основании п. 2а ст. 24 Закона о воинской обязанности, в связи с обучением его в образовательной организации по программе среднего профессионального образования на период освоения профессионального образования. 30 июня 2024 г. ФИО1 закончил обучение в Старорусском агротехническом колледже.

Решением призывной комиссии Марёвского муниципального округа от 19 мая 2025 г. ФИО1 призван на военную службу, предназначен в СВ (сухопутные войска). Согласно выписке из протокола заседания комиссии, жалоб ФИО1 не имеет, в 2024 г. на медицинской комиссии выявлено плоскостопие, при ППВУ был направлен на обследование в ГОБУЗ МЦРБ.

До принятия данного решения ФИО1 заявлено призывной комиссии о наличии у него основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «б» п. 1 ст. 24 Закона О воинской обязанности, при этом представлены:

- справка-характеристика УУП ПП по Марёвскому району в отношении ФИО1,

- справка о составе семьи от 26 февраля 2025 г. № 223,

- копия свидетельства о рождении ФИО1,

- заявление ФИО3, согласно которому она сообщает, что является инвалидом второй группы (нетрудоспособным лицом), осуществлять присмотр и контроль за своими сыновьями ФИО6 и А.А. не может по состоянию здоровья, в связи с чем просит предоставить отсрочку от призыва ее сыну ФИО1,

- копия паспорта ФИО3,

- копия справки серии МСЭ-2013 № 0016188 об установлении второй группы инвалидности ФИО3 бессрочно,

- медицинские документы ФИО3 (заключение кардиолога от 25 февраля 2025 г., протокол эхокардиографии от 21 февраля 2025 г.)

- копия справки об установлении инвалидности второй группы ФИО5 (отцу административного истца)

- копия справки от 22 ноября 2024 г., согласно которой ФИО5 содержится в СИЗО,

- копии документов на ФИО6 (копия свидетельства о рождении, копия его паспорта и СНИЛС)

- копия справки серии МСЭ № 0961811 об установлении ФИО6 второй группы инвалидности бессрочно,

- копия акта социального обследования больного (инвалида) ФИО6 от 21 декабря 2020 г.,

- копия Индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой ФГУ МСЭ, в отношении ФИО6,

- копия заключения Территориальной психолого-медико-педагогической комиссии в отношении ФИО6 от 7 мая 2018 г.,

- копия акта № 10.2.53/2021 медико-социальной экспертизы ФИО6 от 14 января 2021 г., копия протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в ФУ МСЭ № 10.2.53/2021 от 14 января 2021 г.,

- копии документов на ФИО7( копия свидетельства о рождении, копия его паспорта и СНИЛС)

- копия справки серии МСЭ № 09618121 об установлении ФИО7 второй группы инвалидности бессрочно,

- копия акта социального обследования больного (инвалида) ФИО7 от 21 декабря 2020 г.,

- копия Индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой ФГУ МСЭ, в отношении ФИО7,

- копия заключения Территориальной психолого-медико-педагогической комиссии в отношении ФИО7 от 7 мая 2018 г.,

- копия акта № 11.2.53/2021 медико-социальной экспертизы ФИО7 от 14 января 2021 г., копия протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в ФУ МСЭ № 11.2.53/2021 от 14 января 2021 г.,

- заявление ФИО9 на имя председателя призывной комиссии Марёвского муниципального округа, в котором она указывает, что является сестрой ФИО1, ФИО14 Проживает в г. Великий Новгород и возвращаться в с. Марёво не собирается,

- копии договоров аренды нанимателем ФИО9 жилого помещения в г. Великом Новгороде, справка от 27 февраля 2025 г., согласно которой ФИО9 работает в магазине «МЕГАХЕНД», копии медицинских документов ФИО9

Анализ всех имеющихся доказательств свидетельствует о том, что административным истцом в призывную комиссию не представлялись заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы о нуждаемости матери и братьев административного истца ФИО1 по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) со стороны административного истца.

В ходе рассмотрения дела судом административным истцом такие документы также не представлены.

Вопреки утверждениям административного истца и его представителя, представленные справки о наличии инвалидности у ФИО3, А.А., С.А., Акты медико-социальной экспертизы, протоколы проведения МСЭ, ИПРА инвалида к таким документам отнесены быть не могут в силу приведенных выше норм законодательства.

Заключение о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) родственников граждан, призываемых на военную службу, выдается по результатам проведения медико-социальной экспертизы и не может быть подменено актом или протоколом МСЭ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку административный истец права на отсрочку, предусмотренную п.п. «б» п. 1 ст. 24 Закона о воинской обязанности, не имел, у призывной комиссии отсутствовали основания для ее предоставления ФИО1 Оспариваемое решение принято призывной комиссией Марёвского муниципального округа, созданной в установленном порядке, нарушений его принятия не установлено.

В силу изложенного решение призывной комиссии Марёвского муниципального округа, оформленное протоколом от 19 мая 2025 г. № 3, в отношении ФИО1 о призыве его на военную службу следует признать законным, оснований для признания его незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных требований ФИО1 к призывной комиссии Марёвского муниципального округа, Военному комиссариату Демянского района и Марёвского округа Новгородской области, Военному комиссариату Новгородской области о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 г.

Судья А.А. Салихьянова