Решение по делу № 2А-3606/2023 от 18.12.2023 - о признании решения призывной комиссии Березовского муниципального округа Пермского края незаконным, возложении обязанности на призывную комиссию Березовского муниципального округа Пермского края провести повторное медицинское освидетельствование, выдать направление на обследование, вынести правомерное решение, освободить <ФИО> от призыва на военную службу, зачислив в запас и выдав военный билет.

Дело № 2а-3606/2023 (№)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года с. Березовка Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в составе председательствующего - судьи Зориной О.В.,

при секретаре ФИО7,

с участием представителя военного комиссариата города Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края и военного комиссариата Пермского края – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Березовского муниципального округа Пермского края, военному комиссариату города Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края и военному комиссариату Пермского края о признании решения призывной комиссии Березовского муниципального округа Пермского края незаконным, возложении обязанности на призывную комиссию Березовского муниципального округа Пермского края провести повторное медицинское освидетельствование, выдать направление на обследование, вынести правомерное решение, освободить ФИО1 от призыва на военную службу, зачислив в запас и выдав военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Березовского муниципального округа Пермского о признании решения призывной комиссии Березовского муниципального округа Пермского края незаконным, возложении обязанности на призывную комиссию Березовского муниципального округа Пермского края провести повторное медицинское освидетельствование, выдать направление на обследование, вынести правомерное решение, освободить ФИО1 от призыва на военную службу, зачислив в запас и выдав военный билет.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Пермского края и Военный комиссариат города Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края. В рамках осеннего призыва 2023 года прошёл медицинское освидетельствование, по результатам которого было озвучено решение о призыве на военную службу. Оспариваемое решение считает не законным и необоснованным. Указывает, что в нарушение норм законодательства в отношении ФИО1 не применены положения п. «в» ст.42, п. «в» ст.45, п. «в» ст.57 Расписания болезней (прил. к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2023 № 565). Его жалобы на состояние здоровья были проигнорированы. Врачи, проводившие медицинское освидетельствование, не имея, на то полномочий сами исключили предполагаемый диагноз и установили призывную категорию годности, а призывная комиссия на месте голословно определила степень заболевания, предоставленные медицинские документы, подтверждающие состояние его здоровья не были приняты во внимание. ФИО1 заявлял жалобы на чувство перебоев в работе сердца, учащённое сердцебиение, сжимающую боль в области сердца в покое и при физической нагрузке, на боль в эпигастральной области, изжогу после приёма пищи, на периодические тянущие боли, усиливающиеся при физической нагрузке. Данные жалобы были проигнорированы врачами-специалистами. Просит признать решение призывной комиссии Березовского муниципального района Пермского края о призыве на военную службу незаконным, обязать призывную комиссию Березовского муниципального района Пермского края провести повторное медицинское освидетельствование, выдать направления на обследования, обязать призывную комиссию вынести в отношении него правомерное решение, обязать военный комиссариат (города Кунгур, Кунгурского и Березовского районов Пермского края) освободить его от призыва на военную службу, зачислить в запас, выдать военный билет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата города Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края и военного комиссариата Пермского края – ФИО8 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя ответчиков, исследовав материалы дела, личное дело призывника, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в РФ иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

В соответствии со ст.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, воинская обязанность граждан РФ предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подп. "а" п.1 ст.22 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 указанной статьи).

В силу подп."а" п.1 ст.23 Закона о воинской обязанности и военной службе, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.25 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.

Согласно п.1 ст.26 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу п.1 ст.28 Закона о воинской обязанности и военной службе, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п.7 ст.28 Закона о воинской обязанности и военной службе, решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством РФ срок со дня получения гражданином копии указанного решения, в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ или в суд.

Полномочия призывной комиссии субъекта РФ регламентированы ст.29 Закона о воинской обязанности и военной службе.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N565).

Судом установлено:

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края) с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р созданы призывная комиссия Пермского края, призывные комиссии в муниципальных и городских округах Пермского края с утверждением составов указанных призывных комиссий, в том числе призывной комиссии Березовского муниципального округа Пермского края.

Из личного дела призывника усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явился на освидетельствование врачами-специалистами медицинской комиссии Березовского муниципального округа Пермского края, поскольку явился без обязательных диагностических исследований, дата явки была перенесена на ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из книги протоколов заседания призывной комиссии Березовского муниципального округа Пермского края (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 при освидетельствовании предъявлял жалобы на периодические боли в грудной клетке, не связанные с физической нагрузкой; чувство нехватки воздуха, на боль в нижних отделах живота. В анамнезе ВСД, консультирован кардиологом ПККБ от ДД.ММ.ГГГГ, лекарственные препараты не принимает; ДД.ММ.ГГГГ осмотрен урологом.

По результатам освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был установлен диагноз: <данные изъяты>, определена категория годности к военной службе – Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями; призван на военную службу, зачислен в команду СВ (решение принято единогласно).

Медицинских обследований, заключений, подтверждающих наличие каких-либо заболеваний, врачам-специалистам медицинской комиссии Березовского муниципального округа ФИО1 не представил.

При медицинском освидетельствовании ФИО1 у врачей-специалистов не возникла необходимость дополнительного медицинского освидетельствования, данные медицинского характера и осмотр на момент освидетельствования, позволил врачам-специалистам установить ФИО1 категорию годности к военной службе.

В соответствии с п. 9 Приложения 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации Министра здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001г. № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние его здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

П. 20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» указывает, на то, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 ссылается на то, что в рамках проведения призывных мероприятий врачами-специалистами призывной комиссии не были учтены ни его жалобы на состояние здоровья, ни медицинские документы, направление на обследование, с целью уточнения диагноза, не выдавалось, в результате чего призывная комиссия не могла сделать полноценный вывод о его состоянии здоровья, и, следовательно, принять в отношении него справедливое решение.

С данным мнением административного истца суд согласиться не может в силу следующего.

Исходя из положений п.1 ст.5 Закона о воинской обязанности и военной службе, военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

В силу ст.5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Порядок призыва на военную службу граждан РФ определен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ".

Согласно п.5 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства от 04.07.2013 № 565 (ред. от 16.03.2019), под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п.6,11 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи;

- электрокардиография в покое;

- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст.5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категория годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п.15 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).

Поскольку при медицинском освидетельствовании ФИО1 у врачей-специалистов не возникла необходимость дополнительного медицинского освидетельствования, осмотр ФИО1 на момент освидетельствования и результаты обязательных диагностических исследований позволили врачам-специалистам установить категорию годности к военной службе, в связи с чем, по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, ФИО1 была определена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии Березовского муниципального округа Пермского края (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 присвоена категория годности к военной службе «Б-3».

Разрешая заявленные требования, суд полагает, что оснований для признания решения призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу незаконным не имеется, поскольку призывная комиссия принимала оспариваемое решение на основании заключений врачей-специалистов о состоянии здоровья и физическом развитии призывника. Жалобы ФИО1 на состояние здоровья были учтены.

На момент принятия оспариваемого решения у призывной комиссии были в распоряжении все имеющиеся на момент разрешения данного вопроса документы, в частности результаты обследований, медицинских исследований, осмотров врачей, которые были изучены специалистами в полном объеме, после чего было принято законное и обоснованное решение об установлении категории годности "Б".

При этом административным истцом не представлено в военный комиссариат каких - либо иных медицинских документов, результатов обследования, наблюдений, которые позволяли бы усомниться в установленной ФИО1 категории годности к военной службе, не представлены данные документы и в настоящее судебное заседание.

Доказательств, подтверждающих, что административный истец ставил перед призывной комиссией вопрос о назначении независимой военно-врачебной экспертизы, в материалах дела не содержится.

На основании п. 7 ст. 28 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п. 3 ст. 29 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 53-ФЗ, а также отменять их заключения.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, оснований полагать, что оспариваемое решение призывной комиссии Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права административного истца, является незаконным и принятым с нарушением установленного порядка, не имеется.

В то же время, в период следующего призыва возможность службы административного истца по призыву будет решаться исключительно по результатам его нового медицинского освидетельствования, в ходе которого он вправе представить медицинские документы, подтверждающие состояние его здоровья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Березовского муниципального округа Пермского края, военному комиссариату города Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края и военному комиссариату Пермского края о признании решения призывной комиссии Березовского муниципального округа Пермского края незаконным, возложении обязанности на призывную комиссию Березовского муниципального округа Пермского края провести повторное медицинское освидетельствование, выдать направление на обследование, вынести правомерное решение, освободить ФИО1 от призыва на военную службу, зачислив в запас и выдав военный билет, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Зорина