Административное дело № 2а-71/2025

УИД- 49RS0006-01-2025-000125-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман 30 июня 2025 г.

Магаданская область

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Костенко В.В.

при помощнике судьи Улюмджиеве Ч.К.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Сусуманского района Дмитриенко П.Ю.,

представителя административного ответчика – Администрации Сусуманского муниципального округа ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в гор. Сусуман административное дело по административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области в лице Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Сусуманский районный суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области в лице Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ реализации органами местного самоуправления Сусуманского муниципального округа, отнесенных к вопросам местного значения полномочий в области охраны окружающей среды при обращении с отходами I и II класса опасности по результатам которого выявлены факты бездействия, требующие принятие мер реагирования со стороны надзорного органа. Так, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Специальных требований к лицам, осуществляющим накопление и сбор отходов I и II класса опасности, принятых от физических лиц вне объектов обращения с отходами, законодательством РФ не установлено, ими могут быть любые хозяйствующие субъекты, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. При этом возможность заключения физическими лицами прямых договоров с федеральным оператором на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности не предусмотрена, что исключает возможность их передачи непосредственно в ФГП «ФЭО» для дальнейшего обращения с ними и свидетельствует о необходимости наличии на территории муниципального образования специализированного места сбора от населения указанных отходов, образующихся в процессе потребления ими товаров. Проведенным анализом в 2024 году установлено, что на территории Сусуманского муниципального округа места накопления отходов I и II класса опасности, в том числе батарей и аккумуляторов, утративших потребительские свойства, аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с электролитом, не созданы, что исключает возможность их раздельного накопления и передачи ответственным лицам, в том числе управляющими организациями, региональными операторами по обращению с отходами I и II класса опасности и свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере обращения с отходами.

По результатам выявленных нарушений, природоохранным прокурором главе Сусуманского муниципального округа 29 марта 2024 года внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, признанно обоснованным, ответным письмом сообщено, что органами местного самоуправления организована работа по определению данных мест, с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области 25 апреля 2024 года заключен муниципальный контракт № 36 на приобретение двух контейнеров для сбора и накопления отходов I и II класса опасности, которые будут установлены в определенных администрацией местах. Однако до настоящего времени действенных мер, направленных на организацию мест накопления отходов I и II класса опасности, принимаемых от физических ли, не принято, указанные места, соответствующие требованиям законодательства, на территории Сусуманского муниципального округа не созданы. Не смотря на письмо администрации от 13 февраля 2025 года документов, подтверждающих создание указанных мест накопления отходов, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, администрацией не представлено. Таким образом, приобретение металлических контейнеров для сбора отходов I и II класса опасности не свидетельствует о создании мест накопления таких отходов, поскольку они (контейнеры) предназначены для установки на открытой местности и не позволяют обеспечить накопление отработанных ртутьсодержащих ламп в индивидуальной и транспортной упаковках, либо в герметичной транспортной упаковке, а сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов I и II класса опасности в ФГИС «ОПВК» и реестре мест (площадок) временного накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» отсутствуют, что исключает возможность неопределенному кругу лиц получить достоверную информацию о таких местах в целях передачи отходов, а уполномоченному органу также внести сведения о них в территориальную схему обращения с отходами Магаданской области.

Длительное бездействие при создании мест накопления отходов посягают на права и свободы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией РФ и федеральными законам, в том числе право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, свидетельствуют о недостаточном уровне организации работы по соблюдению требований федерального законодательства, что является недопустимым. Надлежащими ответчиками по настоящему делу являются Администрация, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, а также ее структурное подразделение, непосредственно участвующее в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами - Управление юродского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, СанПин 2.1.3684-21, с учетом последующего отказа от части исковых требований, принятых судом, просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области и Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области по организации создания на территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп;

- возложить на Администрацию Сусуманского муниципального округа и Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать создание на территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства Сусуманского муниципального округа Магаданской области и требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор на административном иске настаивал по доводам, изложенным в нем, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Сусуманского муниципального округа (далее – Администрация) в судебном заседании возражал по доводам иска, указал, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия органов местного самоуправления в сфере деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесены к структурному подразделению Администрации – Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа.

В ранее представленном отзыве представитель Администрации административные исковые требования в части возложения на органы местного самоуправления обязанности совершить определенные действия признал. В удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия незаконным просил отказать, поскольку после внесения в марте 2024 года представления главе Сусуманского муниципального округа, проводится поэтапная работа, направленная на устранение выявленных нарушений, в рамках которой приобретен передвижной мобильный блок для сбора и накопления отходов I и II класса опасности, определено место для установки передвижного мобильного блока, подготовлен проект постановления Администрации «Об определении места первичного сбора отходов I и II класса опасности, в том числе ртутьсодержащих ламп на территории Сусуманского муниципального округа», который, после проведения процедуры согласования будет официально опубликован и размещен на официальном сайте Администрации.

Представитель административного ответчика – Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа (далее – Управление) в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, выразил согласие с административными исковыми требованиями в части возложения обязанности совершить определенные действия. В исковых требованиях о признании бездействия незаконным просил отказать, так как с целью устранения в сфере обращения с отходами I и II класса опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, с мая 2024 года проводится активная работа по устранению нарушений законодательства.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявлял.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий(бездействий) органов, организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В силу статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, по группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Пунктом 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156), установлен запрет на размещение в контейнерах для складирования твердых коммунальных отходов осветительных приборов и электрических ламп, содержащих ртуть, батарей и аккумуляторов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов но обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 1156 при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039), установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Пунктом 219 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных и введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что накопление отходов I-II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО отнесено к вопросам органов местного самоуправления муниципального округа.

Пунктами 5 и 11 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314 (далее - Правила № 2314), закреплено, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.

Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (пункт 2 Правил № 2314).

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 792). При этом Закон № 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Таким образом, из требований вышеназванных правовых норм в их взаимосвязи следует, что отнесение отходов к твердым коммунальным обусловлено характером и источником их образования и не зависит от класса их опасности, в связи с чем обязанностью органов местного самоуправления является создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп.

Данный вывод соответствует правовой позиции, отраженной в пункте 9 обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного 13 декабря 2023 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (далее - Обзор от 13 декабря 2023 года).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2024 года № 45-КГ24-3-К7. согласно которой в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039).

Таким образом, из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В пункте 24 Обзора от 13 декабря 2023 года также изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 14.1 Федерального закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности осуществляет Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с такими отходами и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации определено ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», переименованное в 2020 году в ФГУП «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО»).

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, при отсутствии у них в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Частью 1.1. статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, осуществляют обращение с такими отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности либо передают такие отходы федеральному оператору или индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по сбору отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию исключительно в случае, если такой сбор осуществляется по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения.

Таким образом, каких-либо специальных требований к лицам, осуществляющим накопление и сбор отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц вне объектов обращения с отходами, законодательством Российской Федерации не установлено, ими могут быть любые хозяйствующие субъекты, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

При этом, ни Федеральным законом № 89-ФЗ, ни положениями иных нормативных правовых актов возможность заключения физическими лицами с федеральным оператором прямых договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности не предусмотрена, что исключает возможность их передачи непосредственно в ФГУП «ФЭО» для дальнейшего обращения с ними и свидетельствует о необходимости наличия на территории муниципального образования специализированного места сбора от населения указанных отходов, образующихся в процессе потребления ими товаров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в декабре 2023 года Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами I и II класса опасности на территории Сусуманского муниципального округа.

По сведениям, представленным главой Сусуманского муниципального округа в письме от 11 января 2024 года № 52, в 2022 году постановлением Администрации определены места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории округа с установкой контейнеров для сбора ртутьсодержащих ламп, информация о местах сбора размещена на официальном сайте Администрации. Подготовлен проект постановления Администрации «Об определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории округа». Данный проект находится в стадии согласования.

29 марта 2024 года Магаданским межрайонным природоохранным прокурором на имя Главы Сусуманского муниципального округа внесено представление (№07-01-2024/2044001/Прдп37-24-2044001) в котором обращено внимание на выявленные факты бездействия органов местного самоуправления Сусуманского муниципального округа по вопросам исполнения полномочий в области охраны окружающей среды при обращении с отходами I и II класса опасности, а именно отсутствием на территории Сусуманского муниципального округа мест накопления отходов I и II класса опасности, в том числе батарей, аккумуляторов, утративших свои потребительские свойства, аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с электролитом, что исключает возможность их раздельного накопления и передачи ответственным лицам, в том числе управляющими организациями, региональными операторами Федеральному оператору по обращению с отходами I и II класса опасности и предложено в течение месяца со дня внесения представления создать на территории Сусуманского муниципального округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов I и II класса опасности.

В ответном письме от 8 мая 2024 года (исх. № 1434), сообщено Магаданскому межрайонному природоохранному прокурору, что факты в части необходимости создания на территории муниципального образования мест сбора и накопления отходов I и II класса опасности признаны обоснованными. С целью устранения данного нарушения Управлением заключен муниципальный контракт с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 25 апреля 2024 года № 36 в соответствии с которым приобретены два контейнера для сбора и накопления отходов I и II класса опасности, в том числе отработанных энергосберегающих ламп и ртутных термометров, линейных люминесцентных ламп, а также химических элементов питания.

Рассматривая обращение ФИО6 об отсутствии на территории <адрес> мест накопления отходов I и II класса опасности, Магаданская межрайонная природоохранная прокуратура в феврале 2025 года вновь обратилась с письмом в Администрацию Сусуманского муниципального округа, в котором просила сообщить о принятых мерах по обращению с ТКО I и II класса опасности в соответствии с ранее направленным письмом Администрации от 8 мая 2024 года (исх. № 1434).

На данное обращение, Администрацией 13 февраля 2025 года (исх. № 532) сообщено, что в 2022 году постановлением Администрации определены места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории округа с установкой контейнеров для сбора ртутьсодержащих ламп, информация о местах сбора размещена на официальном сайте Администрации. В рамках исполнения полномочий по обращению с ТКО I и II класса опасности, Управлением заключен муниципальный контракт от 25 апреля 2024 года № 36 с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области в соответствии с которым приобретены два контейнера для сбора и накопления отходов I и II класса опасности, в том числе отработанных энергосберегающих ламп и ртутных термометров, линейных люминесцентных ламп, а также химических элементов питания.

Вместе с тем, в судебное заседание ответчиками документов, подтверждающих создание указанных мест накопления отходов, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, представлено не было, в материалах дела отсутствуют.

Между тем, по сведениям публичной карты пунктов приема отходов I и II классов опасности от населения, размещенной на официальном сайте ФГУП «ФЭО» по электронному адресу https://gisopvk.ru/openmap, на территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области указанные пункты отсутствуют.

В соответствии с реестром мест (площадок) временного накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области», утвержденным постановлением администрации Сусуманского муниципального округа от 22 октября 2024 года № 440, закрытые склады для накопления отходов I-II классов опасности, в том числе ртутьсодержащих ламп, принимаемых от физических лиц, в реестре не содержатся.

В территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Магаданской области, утвержденной приказом и.о. министра природных ресурсов и экологии Магаданской области от 22 мая 2020 года № 51/20, места для накопления отходов I-II классов опасности, принимаемых от физических лиц, на территории Сусуманского муниципального округа, отсутствуют.

По сообщению ФГУП «ФЭО» от 11 февраля 2025 года, на территории Магаданской области объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и II классов опасности, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности с зарегистрированным объектом обращения на территории Магаданской области и операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, принимающие отходы I и II классов опасности с территории Магаданской области, зарегистрированные во ФГИС ОПВК и заключившие договоры с ФГУП «ФЭО», отсутствуют.

Судом административным ответчикам также предлагалось представить доказательства создания на территории Сусуманского муниципального округа мест накопления ТКО I и II класса опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, однако, в нарушение положений статьи 62 КАС РФ административными ответчиками таких доказательств представлено не было.

Представленные суду муниципальный контракт от 25 апреля 2024 года № 36, счет-фактура и ведомость основных средств, подтверждающие приобретение Управлением двух контейнеров для сбора, накопления и хранения отработанных энергосберегающих ламп и ртутных термометров, линейных люминесцентных ламп, а также химических элементов питания, а также проект постановления Администрации «Об определении мест первичного сбора и отходов I и II класса опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Сусуманского муниципального округа» создание таких мест не подтверждают.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии мер органом местного самоуправления по организации создания на территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области специальных мест накопления отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, отходов термометров ртутных, батарей и аккумуляторов, утративших потребительские свойства, что не позволяет жителям округа передавать их для дальнейшей утилизации, не исключает возможность их попадания в контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов и на объекты размещения твердых коммунальных отходов, препятствует своевременному вывозу отходов повышенной опасности с территории Сусуманского округа для их утилизации и создает предпосылки случайного контакта с ними неопределенного круга лиц и попадания опасных химических соединений в окружающую среду.

Пунктами 1.1-1.7, 1.8 и 3.1 Положения об администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Сусуманского городского округа от 10 октября 2015 года № 15 (с последующими изменениями), предусмотрено, что администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Сусуманского муниципального округа федеральными законами и законами Магаданской области, обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, может быть истцом, ответчиком, третьим и заинтересованным лицом в судах.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.5, 1.7 и 3.8 Положения об Управлении городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Сусуманского муниципального округа от 20 января 2020 года № 330 (с последующими изменениями), Управление является структурным подразделением, отраслевым (функциональным) органом Администрации, созданным в целях решения вопросов Сусуманского муниципального округа Магаданской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности, архитектуры и градостроительной деятельности, наделено правами юридического лица и осуществляет деятельность в форме казенного учреждения. Может быть истцом и ответчиком в суде. Является главным распорядителем бюджетных средств и получателем местного бюджета по вопросам, входящим в компетенцию Управления. Участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание разграничение полномочий между отраслевыми (функциональными) органами Администрации Сусуманского муниципального округа, учитывая Положение об Управлении городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа, на которое возложена обязанность осуществлять мероприятия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области», суд приходит к выводу, что обязанность по организации создания мест накопления ТКО I и II класса опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства Сусуманского муниципального округа и требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения лежит на функциональном органе Администрации Сусуманского муниципального округа – Управлении городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа.

Тем самым суд приходит к выводу, что муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ» в лице Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа является надлежащим ответчиком по делу, тем самым в удовлетворении административных исковых требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в отношении Администрации Сусуманского муниципального округа следует отказать.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика - Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа в части непринятия мер по организации создания мест накопления ТКО I и II класса опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства Сусуманского муниципального округа и требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, длительное бездействие по созданию мест накопления отходов посягает на права и свободы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в том числе право на охрану жизни и здоровья и на благоприятную окружающую среду.

При таком положении суд полагает, что бездействие административного ответчика – Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа в части непринятия мер по организации создания мест накопления ТКО I и II класса опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп противоречит закону, тем самым является незаконным.

Приводимые доводы Управления об отсутствии бездействия ввиду активной работы по устранению нарушений законодательства с мая 2024 года суд находит несостоятельными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проект постановления Администрации «Об определении места первичного сбора отходов I и II класса опасности, в том числе ртутьсодержащих ламп на территории Сусуманского муниципального округа» был разработан еще в январе 2024 года, но так и не был согласован.

Само по себе приобретение двух металлических контейнеров для сбора отходов I и II классов опасности в отсутствие иных достоверных и допустимых доказательств также не свидетельствует о предпринимаемых Управлением мерах по созданию мест накопления таких отходов.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований прокурора в отношении Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия Управления, тем самым на него подлежит возложению обязанность по организации создания на территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства Сусуманского муниципального округа Магаданской области и требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с требованиями законодательства при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. По мнению суда заявленный истцом срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом даты рассмотрения дела, необходимости принятия значительного количества мер для выполнения возложенных обязанностей, является достаточным.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку прокурор и Управление в силу подпункта 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Магаданского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области в лице Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области по организации создания на территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп.

Возложить на Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области (№) обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать создание на территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства Сусуманского муниципального округа Магаданской области и требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения установить 10 июля 2025 года.

Председательствующий В.В. Костенко