Дело № 2а-655/2022

25RS0006-01-2022-001325-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Арсеньев. 27 июля 2022 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Белоусовой А.Г.,

при секретаре Сурневой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Арсеньевского городского округа об оспаривании решения (действий) управления имущественных отношений Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что он является ветераном труда. Постановлением управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ он включен в реестр граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа отказало ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 806 кв.м (адрес земельного участка: ), без проведения торгов в собственность бесплатно в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого им земельного участка не соответствует заявленной им цели использования земельного участка, а также в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке находятся ограждение и часть строения, принадлежащие ФИО2 С данным отказом он не согласен, считает его незаконным, полагает, что разрешенное использование испрашиваемого им земельного участка соответствует цели использования земельного участка «ведение садоводства». Согласно Административному регламенту «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении и собственности Арсеньевского городского округа, без проведения торгов», утв. Постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 05.12.2019 № 888-па, в заявлении о предоставлении земельного участка указывается цель использования земельного участка, которая испрашивается заявителем, а не вид разрешенного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки Арсеньевского городского округа от 15.03.2015 № 30-МПА для зоны Ж2 описание вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» полностью соответствует описанию вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства». Цель «ведение садоводства», которая указана в его заявлении и в постановлении управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, может быть реализована и на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Вместе с тем, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, которые не являются недвижимым имуществом, права на них не зарегистрированы, а потому само по себе указанное обстоятельство не является препятствием для предоставления ему испрашиваемого земельного участка в собственность. Вместе с тем, самовольного занятия испрашиваемого земельного участка не имеется, строений на данном участке нет, незначительное расхождение площади может являться допустимой погрешностью линейных измерений и вычисленной площади, что подтверждается определением Государственного земельного надзора Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании изложенного ФИО1 просил суд признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа в предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно; обязать управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа устранить допущенные нарушения в полном объеме и предоставить ему собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 806 кв.м (адрес земельного участка: г. Арсеньев, ) с целью использования «ведение садоводства».

В суде ФИО1 на своих требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске, уточнил, что просит обязать управление имущественных отношений предоставить ему испрашиваемый земельный участок в течение 14 дней, при этом добавил, что полагает, что для предоставления испрашиваемого им земельного участка в собственность бесплатно не требуется изменение вида разрешенного использования земельного участка на «ведение садоводства», а равно не требуется разрешения на условно разрешенный вид использования «ведение садоводства». В данном случае испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который также в соответствии с Правилами землепользования и застройки Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА является условно разрешенным видом использования земельного участка для зоны Ж2. Виды разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» и «для индивидуального жилищного строительства» в Правилах землепользования и застройки Арсеньевского городского округа имеют одинаковое описание. Вместе с тем, условно разрешенный вид использования земельного участка также относится к разрешенному виду использования земельного участка. Испрашиваемый им земельный участок может быть предоставлен ему с целью ведения садоводства, которая соответствует условно разрешенному виду использования данного земельного участка.

Представитель управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края ФИО3 с административным иском ФИО1 не согласилась, просила ФИО1 в иске отказать по доводам, изложенным в ее письменных возражениях на иск ФИО1, согласно которым законных оснований для предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 806 кв.м (адрес земельного участка: г. Арсеньев, ) не имелось, поскольку цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует его виду разрешенного использования. Вместе с тем, решением Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении иска о признании незаконным решения управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа об отказе в изменении вида разрешенного использования испрашиваемого ФИО1 земельного участка. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке имеется самовольная постройка, в связи с чем Арсеньевским отделом Управления Росреестра по Приморскому краю составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений Земельного кодекса РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанная постройка со спорного земельного участка не убрана до настоящего времени.

ФИО2, будучи уведомленным о времени и месте судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явился, о причинах неявки суд не известил. Ранее в суде не возражал против удовлетворения требований ФИО1

Администрация Арсеньевского городского округа о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ее представитель в суд не явился, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 является ветераном труда и имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности Арсеньевского городского округа, в собственность бесплатно, с целью использования для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ведении Арсеньевского городского округа, в собственность бесплатно с целью использования «ведение садоводства», без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа отказало ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка. В обоснование данного отказа управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа указало, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который не соответствует цели «ведение садоводства». Кроме того, часть испрашиваемого ФИО1 участка самовольно занята, на ней находится часть объекта, находящегося в частной собственности.

Указанные обстоятельства следуют из имеющихся в материалах дела постановления управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 30.01.2020 № 52 «О постановке на учет гражданина в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности Арсеньевского городского округа, в собственность бесплатно», копии удостоверения ветерана труда ФИО1, заявления ФИО1 начальнику управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о предоставлении земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ, письменного обращения ФИО1 к начальнику управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа по вопросу о предоставлении в собственность бесплатно спорного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ответа на данные заявление и обращение начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в зоне Ж2, что следует из справки управления архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа от 27.07.2022 и Правил землепользования и застройки Арсеньевского городского округа, утв. муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа от 15.03.2013 № 30-МПА.

Согласно выписке ЕГРН спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; для индивидуальной жилой застройки.

ФИО1 как ветеран труда в силу ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» имеет право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно в собственность.

Между тем, в силу вышеприведенной статьи Закона Приморского края ФИО1, имея статус ветерана труда, имеет право на получение в собственность земельного участка только для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору).

Таким образом, ФИО1 как ветеран труда не имеет право на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Цель использования земельного участка «ведение садоводства», указанная ФИО1 в заявлении о предоставлении земельного участка бесплатно как ветерану труда, не соответствует виду разрешенного использования испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Действительно, как указывает административный истец, согласно описанию вида разрешенного использования земельного участка в Правилах землепользования и застройки Арсеньевского городского округа в описание вида разрешенного использования земельного участка с наименованием «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) входит, в том числе, и выращивание сельскохозяйственных культур, аналогичное описание имеет и вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства».

Вместе с тем, в силу вышеприведенной нормы Закона Приморского края ФИО1 имеет право получить бесплатно земельный участок для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору), а не для выращивания сельскохозяйственных культур.

Цели, для которых может быть предоставлен земельный участок ФИО1, в силу вышеуказанного Закона соответствуют конкретным видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, а не описанию видов разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд находит доводы административного истца о том, что административный ответчик необоснованно отказал ему (истцу) в предоставлении спорного земельного участка, поскольку описание вида разрешенного использования «ведение садоводство» соответствует описанию вида «для индивидуального жилищного строительства», основанными на неверном толковании норм права.

Вместе с тем, суд отклоняет довод истцовой стороны о том, что для того, чтобы использовать спорный земельный участок для садоводства разрешение на использование земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом использования не требуется, так как вид разрешенного использования данного земельного участка, указанный в ЕГРН, также относится к условно разрешенным видам использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки Арсеньевского городского округа, в силу следующего.

Согласно ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с вышеприведенной нормой постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 09.09.2019 № 656-па предоставлено спорному земельному участку разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)».

Управлением имущественных отношений постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования вышеназванного земельного участка с «под жилую застройку» на «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, в настоящее время видом разрешенного использования испрашиваемого ФИО1 земельного участка является «для индивидуального жилищного строительства», что также следует из сведений ЕГРН.

При таких обстоятельствах, для того, чтобы спорный земельный участок мог быть использован в соответствии с условно разрешенным видом использования «ведение садоводства» в отношении данного земельного участка должна быть проведена процедура, установленная ст. 39 ГрК РФ, инициированная физическим или юридическим лицом, заинтересованным в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, по итогом которой выдано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «ведение садоводства».

До получения указанного разрешения спорный земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 как ветерану труда для ведения садоводства, поскольку вид разрешенного использования не изменен на «ведение садоводства», разрешение на условно разрешенный вид использования «ведение садоводства» на спорный участок не получено.

Довод истцовой стороны об обратном основан на неверном толковании норм права.

Анализируя вышеприведенные нормы права и обстоятельства, установленные судом, суд приходит к выводу, что несоответствие цели использования участка – «ведение садоводства» виду использования «для индивидуального жилищного строительства», отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования «ведение садоводства», в силу положений подпункта 14 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации препятствует предоставлению такого участка в собственность ФИО1, имеющему право на получение земельного участка в собственность бесплатно как ветеран труда для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору).

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа в предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно и возложении на администрацию Арсеньевского городского округа обязанности устранить допущенные нарушения и предоставить ему в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 806 кв.м (адрес земельного участка: г. Арсеньев, ) и приходит к выводу об отказе ФИО1 в административном иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа об оспаривании решения (действий) управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края и возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Г. Белоусова

В окончательной форме решение принято 27.07.2022 года.