Дело № 2-1-494/2023
64RS0042-01-2022-010970-28
Решение
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года город Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Мельникова Д.А.,
при секретаре Кущеевой И.А.,
с участием ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по <адрес>» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,
установил:
государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по <адрес>» (далее – ГКУ ЦСЗН по <адрес>) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне выплаченной суммы в размере 152 522 руб.
В обоснование требований ссылалось на то, что ФИО1 являлась получателем ежемесячной выплаты семьям, имеющим третьего ребенка и последующих детей, рожденных после ДД.ММ.ГГГГ и адресного социального пособия с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истцу поступил запрос из Управления социальных субсидий при администрации Энгельсского муниципального района о получении пособий на детей, в котором был указан адрес регистрации ответчика: <адрес>, мкр. Энгельс-1, <адрес>. При этом ответчик по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей до трех лет в ГКУ ЦСЗН по <адрес>.
Специалистом ГКУ ЦСЗН по <адрес> сделан межведомственный запрос о регистрации по месту жительства ответчика, в результате которого установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес>.
Ссылаясь на указанное обстоятельство и обязанность ответчика извещать истца о смене места жительства, истец, уточнив требования, указал о перечислении им необоснованно ФИО1: ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей до трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 150 662 руб., адресного социального пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 860 руб., а также социальной стипендии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без указания размера в денежном выражении, а всего 152 522 руб.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление о явке в течение 30 дней в ГКУ ЦСЗН по <адрес> для решения вопроса по существу, но до настоящего времени указанная задолженность не поступила.
Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.
Ответчик ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что в ноябре 2020 года, когда истец не осуществлял прием населения из-за ковидных ограничений и по причине наличия у нее малолетнего ребенка, она не смогла поехать в <адрес>, а звонила истцу и сообщала, что зарегистрировалась в <адрес>, но истец выплаты на ребенка до сих пор в ее адрес производит, на что ей был получен ответ от истца, что делать ей ничего не надо, выплаты автоматически прекратятся после получения истцом соответствующих сведений. Также ответчик пояснил, что в конце 2020 года повторно звонил истцу, от которого получил тот же ответ. Ответчик ФИО1 пояснила, что выплаты не задваивала, ни от кого не скрывалась, обращалась в комитет социальной защиты по новому месту жительства, ребенок посещал дошкольное образовательное учреждение, поэтому истец имел возможность уточнить все данные о ней.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В силу статьи 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьей 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу положений статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, при этом обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Социальный кодекс <адрес>» предусмотрена денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, рассчитанного на календарный год и установленного <адрес>, семьям, нуждающимся в поддержке, до достижения третьим и последующими детьми, рожденными после ДД.ММ.ГГГГ, возраста трех лет.
Пункт 1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим третьего ребенка и последующих детей, рожденных после ДД.ММ.ГГГГ, нуждающимся в поддержке», утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент), предусматривает, что заявителем на получение государственной услуги является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории <адрес>.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Социальный кодекс <адрес>» комитетом социальной защиты населения <адрес> разработан Порядок предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим третьего ребенка и последующих детей, рожденных после ДД.ММ.ГГГГ, нуждающимся в поддержке, утвержденный приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).
Пункты 1.4-1.7 Порядка также закрепляют выплату указанной категории граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес>, место жительства которых устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.
В качестве основания для прекращения предоставления ежемесячной денежной выплаты пункт 2.12 указанного Административного регламента и пункт 3.5 Порядка предусматривают выезд получателя за пределы места жительства (муниципального района, района <адрес>, городского округа). Предоставление ежемесячной денежной выплаты прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли вышеназванные обстоятельства.
Пункт 3.1 Порядка возлагает на получателей данной ежемесячной денежной выплаты обязанность извещать центр социальной защиты населения, производящий предоставление ежемесячной денежной выплаты, о наступлении обстоятельств, влияющих на право ее получения.
Согласно пункту 3.2 Порядка решение о приостановлении, возобновлении и прекращении ежемесячной денежной выплаты принимается центром социальной защиты населения в срок не позднее 5 рабочих дней со дня установления соответствующих оснований. О принятом решении о приостановлении и решении о прекращении выплаты (за исключением прекращения выплаты по истечении срока ее назначения) получатель ежемесячной денежной выплаты уведомляется в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.
Специалист Центра при выезде получателя за пределы места жительства, пребывания (муниципального района <адрес>, района <адрес>, городского округа <адрес>) по заявлению получателя либо запросу органа социальной защиты населения другого региона Российской Федерации или Центра по новому месту жительства: готовит и подписывает в 2 экземплярах дополнительный аттестат о прекращении ежемесячной денежной выплаты с указанием выплаченных сумм и сроков; передает на проверку начальнику отдела Центра (уполномоченному специалисту) (пункт 3.8.6 Административного регламента).
В силу пункта 4.2 Административного регламента текущий контроль со стороны специалиста Центра должен быть постоянным, всесторонним и объективным.
Для текущего контроля используются сведения, имеющиеся в АИС «Социальный регистр населения <адрес>», в журналах и книгах учета соответствующих документов, служебная корреспонденция Центра, а также устная и письменная информация специалистов и должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги (пункт 4.3 Административного регламента).
Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок исполнения требований административного регламента предоставления государственных услуг, осуществляемого государственным казенным учреждением «Областной центр контроля качества социальных услуг» (пункт 4.5 Административного регламента).
В силу пункта 3.7 Порядка незаконно полученные суммы ежемесячной денежной выплаты в случаях, если это произошло по вине получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, влияющими на назначение ежемесячной денежной выплаты, сокрытие данных и обстоятельств, влияющих на ее назначение или прекращение выплаты), подлежат возмещению в добровольном или судебном порядке.
При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имея троих детей, в том числе сына Никиту, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будучи зарегистрированной на территории <адрес>, обратилась к истцу с заявлением о назначении указанной меры социальной поддержки, одновременно обязуясь известить последнего о наступлении обстоятельств, в том числе изменении места жительства, влекущих прекращение оказания мер социальной поддержки (л.д. 5-9, 18-20).
ДД.ММ.ГГГГ истцом принято решение о назначении указанной ежемесячной денежной выплаты (л.д. 10-11).
ДД.ММ.ГГГГ истцом принято решение о назначении адресного социального пособия в общем размере 1 860 руб. (л.д. 13), несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 утратила регистрацию в <адрес> (л.д. 152), что возможно было установить истцом до принятия соответствующего решения, в том числе посредством межведомственного запроса, который им был направлен после выплат (л.д. 58).
Перечисление истцом ответчику денежных средств в счет указанных мер социальной поддержки судом проверено (л.д. 169-170), ФИО1 подтверждается.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в Государственном казенном учреждении <адрес> «Комитет социальной защиты и занятости населения <адрес>», однако за получением аналогичной выплаты, предусмотренной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории <адрес>, при рождении третьего и последующих детей», она обратилась и стала получать лишь после прекращения соответствующих выплат истцом, не задваивая данную выплату в двух субъектах РФ одновременно (л.д. 177).
По данной категории спора юридически значимым является установление следующих обстоятельств: имела ли место со стороны ФИО1, которая изменила ДД.ММ.ГГГГ место своего жительства, недобросовестность в получении в последующий период ежемесячной денежной выплаты; изменился ли статус ответчика как лица, имеющего право на получение ежемесячной денежной выплаты, в результате регистрации его по новому месту жительства, была ли ФИО1 проинформирована истцом при подаче заявления об установлении ежемесячной денежной выплаты как лицу, постоянно проживающему на территории <адрес>, о том, что выезд за ее пределы является обстоятельством, влекущим прекращение ей ежемесячной денежной выплаты, о чем она обязана сообщить истцу.
Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО1) по требованиям о взыскании ежемесячной денежной выплаты презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении в спорный период сумм ежемесячной денежной выплаты в общем размере 152 522 руб. возлагается на орган, требующий их возврата, то есть на истца.
Однако таких доказательств истцом не представлено.
Не опровергнут и довод ответчика ФИО1 о том, что в ноябре 2020 года и далее еще раз она извещала истца о смене своего места жительства возможной на тот момент с учетом коронавирусных ограничений и наличии у нее годовалого ребенка формой – по средством телефонного звонка, а в спорный период неоднократно обращалась в органы социальной защиты населения по месту своего жительства, не скрываясь ни от кого, представив соответствующие письменные доказательства (л.д. 178-183).
При этом суд отмечает, что форма извещения органа социальной защиты о смене места жительства в подписанном ответчиком при оформлении выплаты заявлении не регламентируется (л.д. 5).
В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
При этом факт регистрации или отсутствия таковой сам по себе не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, на что обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П.
Объективные критерии ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей в качестве меры по реализации демографической политики Российской Федерации установлены Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в соответствии с которым такие выплаты назначаются нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
При этом по смыслу Указа Президента Российской Федерации такие выплаты производятся в обязательном порядке в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2.
Оба субъекта Российской Федерации (Волгоградская и <адрес>) включены распоряжениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р и ДД.ММ.ГГГГ №-р в перечни субъектов Российской Федерации, в отношении которых в 2019 году и в 2020 году за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществлялось софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 соответствующую обязанность исполнила, свой статус при изменении места жительства по смыслу Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» не утратила, следовательно, в ее действиях недобросовестность отсутствует.
Лишение в сложившейся ситуации выплаченных денежных средств в счет гарантированного Российской Федерации пособия матери троих детей, не допустившей недобросовестных, противоправных действий при обращении в уполномоченные органы за реализацией права на такую выплату, не будет отвечать целям государственной демографической политики в области поддержки нуждающихся семей. Обратный подход по своей сути влечет утрату у данной выплаты характера меры социальной поддержки указанной категории лиц, что противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, на что обращено внимание в пункте 50 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2022)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, не установив недобросовестности в действиях ответчика и счетной ошибки истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 4, 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
в удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1 (ИНН <***>) о взыскании неосновательного обогащения – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.
Председательствующий: подпись.
Верно. Судья Д.А. Мельников
Секретарь И.А. Кущеева