Дело № 2-84/2025 (№2-1093/2024)
УИД 44RS0003-01-2024-001450-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 ноября 2025 года п. Поназырево
Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Вакуровой О.Н., при секретаре Воронцовой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением (впоследствии уточнив его) к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (далее по тексту ОСФР по Костромской области) о включении в специальный стаж отдельных периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости. Заявленные требования мотивированы тем, что 24.08.2022 г. она подала ответчику заявление о досрочном назначении ей пенсии, так как считает, что ею выработан льготный стаж и на основании ст. 30 п. 20 ч. 1 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и согласно ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) г. Шарья Костромской области (межрайонное) 30.08.2022 г., при этом не включены следующие периоды работы на 0,5 ставки: с 01.10.2013 г. по 05.10.2014 г. в качестве фельдшера Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ»; с 06.10.2014 г. по 31.07.2015 г. в качестве фельдшера Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ»; с 17.08.2015 г. по 01.05.2016 г. в качестве фельдшера Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ»; с 01.06.2016 г. по 02.07.2016 г. в качестве медицинской сестры Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ». С учетом уточненных исковых требований просила обязать включить в специальный стаж профессиональную переподготовку по очно-заочной форме обучения в ОГОБУ СПО «Костромской областной медицинский колледж им. С.А. Богомолова» по специальной программе губернатора Костромской области по направлению работодателя в период с 28.10.2013 г. по 06.09.2014 г. (10 месяцев 14 дней); период работы с 01.07.2015 г. по 31.07.2015 г. (всего 31 день) в качестве фельдшера Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ» в связи с отпуском штатного работника (Пр. № 136 л/с от 14.07.2015 г.); дежурства в ноябре, декабре 2014 года; в январе, феврале, марте, апреле, мае, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре 2015 года; в январе 2016 года (что подтверждается лицевыми счетами и расчётными листками за этот период); период дежурств 10-15 дней в месяц, с 17-00 ч вечера до 8 ч 30 минут утра по будням, а в выходные дни - сутками (что составляет в сумме 12 месяцев); период работы с 08.09.2014 г. по 22.10.2014 г. - 45 дней замещение на время отпуска основного работника. (Пр. 3200 л/с от 12.09. 2014г); период работы с 01.06.2016 г. по 02.07.2016 г. - 32 дня замещение на время отпуска основного работника. (Пр. № 56-а л/с от 01.06.2016 г.) и назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом их уточнения, просила их удовлетворить - обязать включить в специальный стаж:
- профессиональную переподготовку по очно-заочной форме обучения в ОГОБУ СПО «Костромской областной медицинский колледж им. С.А. Богомолова» по специальной программе губернатора Костромской области по направлению работодателя в период с 22.10.2013 г. по 06.09.2014 г.;
- период работы с 01.07.2015 г. по 31.07.2015 г. (всего 31 день) в качестве фельдшера Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ»;
- дежурства в должности фельдшера скорой помощи с 1 по 11 ноября 2014 г., с 1 по 11 декабря 2014 г.; с 1 по 11 января 2015 г., с 1 по 11 февраля 2015 года, с 1 по 11 марта 2015 года, с 1 по 11 апреля 2015 года, с 1 по 11 мая 2015 г., с 1 по 16 июля 2015 г., с 1 по 17 августа 2015 года, с 1 по 11 сентября 2015 года, с 1 по 11 октября 2015 года, с 1 по 11 ноября 2015 года; 15 января 2016 года;
- период работы с 08.09.2014 г. по 22.10.2014 г. - 45 дней замещение на время отпуска основного работника;
- период работы с 01.06.2016 г. по 02.07.2016 г. - 31 день замещение на время отпуска основного работника.
- назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права.
В судебном заседании представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО2 не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Согласно представленного в материалы дела письменного заявления просил рассмотреть дело без его участия. Исковые требования не признает, поскольку отсутствует документальное подтверждение выполнения истцом работы в должности медицинской сестры и фельдшера в спорный период на полную ставку.
Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ).
В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Данные периоды могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3 и 4 статьи 30).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.01.2004 г. № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. У граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В Постановлении Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении правил исчисления трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрены наименования должностей и учреждений, работа в которых предоставляет право на получение досрочной пенсии. В указанном Списке есть наименование должности «фельдшер» и в наименовании учреждений - «поликлиники» (п. 16).
В п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных указанным выше Постановлением, в стаж работы в должностях в учреждениях указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитываем в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
На работу в должности фельдшера принимается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «лечебное дело», квалификации «фельдшер». Для работы на указанной должности истец должна иметь специальную подготовку или опыт работы по оказанию медицинской помощи при неотложных состояниях, угрожающих жизни заболеваниях и владеть методами реанимации.
При исчислении права на досрочную пенсию по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисление стажа может производиться по двум вариантам:
- в соответствии со Списками и Правилами от 20.10.2002 г. № 781 ко всем периодам работы;
- в рамках старого законодательства, то есть с применением Списков и Правил, которые действовали ранее, однако в этом случае применение списков и правил рассматривается последовательно к тем периодам работы, когда эти списки и правила действовали.
Как следует из трудовой книжки ФИО1:
04.07.1992 - принята на работу м/с детского отделения в Поназыревскую районную больницу (Пр. № 222 от 06.07.1992);
09.02.1992 - уволена с работы по собственному желанию по заявлению (Пр. № 36 от 09.02.1993);
01.04.1992 - принята на работу в Полдневицкую больницу палатной медсестрой (Пр. № 17 от 01.04.1994);
01.01.2010 - переведена фельдшером детской консультации МУЗ, «Полдневицкая» участковая больница» (Пр. № 6 от 11.01.2010);
01.01.2011 - переведена на должность фельдшера детской консультации Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская центральная районная больница» (Пр. № 1 от 01.01.2011);
23.11.2016 - переведена на должность медицинской сестры врача общей практики Полдневицкой амбулатории (Пр. № 137-6 от 23.11.2016);
31.07.2017 - переведена участковой медицинской сестрой Полдневицкой амбулатории (Пр. №317-6 л/с от 25.07.2017);
01.08.2017 - трудовые отношения с согласия работника продолжаются в областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф. в качестве фельдшера Полдневицкой врачебной амбулатории Поназыревского отделения. (т. 1 л.д. 11-13)
ДД.ММ. года ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Согласно решению об отказе в установлении пенсии № 147479/22 от 30 августа 2022 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения ФИО1, на 31 декабря 2021 года был засчитан период работы продолжительностью 22 года 6 месяцев 16 дней и соответствует следующим периодам работы:
- с 04.07.1992 по 09.02.1993 в качестве медицинской сестры детского отделения Поназыревской центральной районной больницы;
- с 01.04.1994 по 31.12.2009 в качестве медицинской сестры палатной МУЗ «Полдневицкая участковая больница»;
- с 01.01.2010 по 31.12.2010 в качестве фельдшера МУЗ «Полдневицкая амбулатория»;
- с 01.01,2011 по 10.06.2012 в качестве фельдшера детской консультаций Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревской ЦРБ»;
- с 01.08.2015 по 16.08.2015 в качестве фельдшера Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ»;
- с 23.11.2016 по 31.07.2017 в качестве медицинской сестры врача общей практики Полдневицкой амбулатории ОГБУЗ «Поназыревская районная больница»;
- с 01.08.2017 по 31.12.2021 в качестве фельдшера Полдневицкой врачебной амбулатории Поназыревского отделения ОГБУЗ ФИО3.
В решении указано, что не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, следующие периоды работы в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения на 0,5 ставки:
- с 01.10.2013 по 05.10.2014 в качестве фельдшера детской консультации Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ»;
- с 06.10.2014 по 31.07.2015 в качестве фельдшера Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ»;
- с 17.08.2015 по 31.05.2016 в качестве фельдшера Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ»;
- с 01.06.2016 по 02.07.2016 в качестве медицинской сестры Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ»;
- с 03.07.2016 по 22.11.2016 в качестве фельдшера Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ»;
- отпуска без сохранения заработной платы (не подлежат зачету в страховой и специальный стаж): 16.03.2016; 23.03.2016;
-донорские дни: с 02.11.2005 по 05.11.2005;
- прочие отвлечения от основной работы (командировки): с 02.10.2014 по 03.10.2014;
- периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 27.07.1998 по 11.03.2001 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 11.06.2012 по 30.09.2013. (т. 1 л.д. 8-10)
Исходя из заявленных исковых требований, предметом проверки суда является обоснованность решения об отказе в установлении пенсии № 147479/22 от 30 августа 2022 в части отказа во включении в специальный стаж истца периодов:
- профессиональной переподготовки по очно-заочной форме обучения в ОГОБУ СПО «Костромской областной медицинский колледж им. С.А. Богомолова» по специальной программе губернатора Костромской области по направлению работодателя в период с 22.10.2013 г. по 06.09.2014 г.;
- с 01.07.2015 г. по 31.07.2015 г. (всего 31 день) в качестве фельдшера Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ»;
- дежурства в должности фельдшера скорой помощи с 1 по 11 ноября 2014 г., с 1 по 11 декабря 2014 г.; с 1 по 11 января 2015 г., с 1 по 11 февраля 2015 года, с 1 по 11 марта 2015 года, с 1 по 11 апреля 2015 года, с 1 по 11 мая 2015 г., с 1 по 16 июля 2015 г., с 1 по 17 августа 2015 года, с 1 по 11 сентября 2015 года, с 1 по 11 октября 2015 года, с 1 по 11 ноября 2015 года; 15 января 2016 года;
- с 08.09.2014 г. по 22.10.2014 г. - 45 дней замещение на время отпуска основного работника;
- с 01.06.2016 г. по 02.07.2016 г. - 31 день замещение на время отпуска основного работника.
Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов профессиональной переподготовки по очно-заочной форме обучения в ОГОБУ СПО «Костромской областной медицинский колледж им. С.А. Богомолова» по специальной программе губернатора Костромской области по направлению работодателя в период с 22.10.2013 г. по 06.09.2014 г. суд исходит из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.
В материалах дела имеется копия договора о целевом обучении № 1347 от 28 октября 2013 г., в котором содержится информация о том, что ФИО1 в соответствии с настоящим договором обязуется освоить основную профессиональную программу по специальности 060101 «Лечебное дело» реализуемую в ОБОГУ СПО «Костромской областной медицинский колледж имени героя Советского Союза С.А. Богомолова». (т. 1 л.д. 89-92)
Согласно приказу главного врача № 212 от 25 октября 2013 года принято решение ФИО1 детскую м/с Полдневицкой амбулатории командировать в ОГОБУ СПО «Костромской медицинский колледж им. С.А. Богомолова» на переобучение «Лечебное дело» с 28.10.13 по 10.11.13 (т. 1 л.д. 170)
Приказом главного врача по личному составу № 261 л/с от 16 декабря 2013 года ФИО1 – медицинской сестре по обслуживанию учащихся Якшангской средней школы предоставлен учебный отпуск с сохранением среднего заработка с 19.12.2013 по 31.12.2013 г в связи с учебой в ОГОБУ СПО «Костромской областной медицинской колледж имени С.А.Богомолова» (т. 1 л.д. 171)
Согласно приказу главного врача № 212 от 25 октября 2013 года ФИО1 - медсестре Полдневицкой амбулатории предоставить учебный отпуск с сохранением среднего заработка с 03.02.2014 по 16.02.2014 в связи с учебой в ОГБОУ СПО «Костромской областной медицинский колледж имени С.А.Богомолова» (т. 1 л.д. 172)
Согласно приказу главного врача № 47 от 03 марта 2014 года ФИО1 - медсестре Полдневицкой амбулатории предоставить учебный отпуск с сохранением среднего заработка с 10.03.2014 по 23.03.2014 в связи с учебой в ОГОБУ СПО «Костромской областной медицинской колледж имени С.А.Богомолова» (т. 1 л.д. 173)
Согласно приказу главного врача № 74 л/с от 21 апреля 2014 года ФИО1 - медсестре Полдневицкой амбулатории предоставить учебный отпуск с сохранением среднего заработка с 02.05.2014 по 17.05.2014 в связи с учебой в ОГОБУ СПО «Костромской областной медицинской колледж имени С.А.Богомолова» (т. 1 л.д. 174)
Согласно приказу главного врача № 118 от 03 июня 2014 года ФИО1 предоставлен отпуск дополнительный в связи с обучением с сохранением среднего заработка работникам, совмещающим работу с обучением, должность - мед. сестра, 7 дней с 16.06.2014 по 22.06.2014 (т. 1 л.д. 175)
Согласно приказу главного врача № 191а от 29 августа 2014 года ФИО1 предоставлен отпуск дополнительней в связи с обучением с сохранением среднего заработка работникам, совмещающим работу с обучением, должность - мед. сестра, 14 дней с 25.08.2014 по 07.09.2014 (т. 1 л.д. 176)
В соответствии с дипломом о профессиональной переподготовке № 010555 от 2014 года ФИО1 прошла профессиональную переподготовку с 28.10.2013 по 06.09.2014 в ОГБУ СПО «Костромской обл. медицинский колледж им. С.А. Богомолова по специальности «Лечебное дело» (л.д. 95)
Как следует из обжалуемого решения, отказ ответчика во включении данных периодов мотивирован тем, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ, кроме выполнения непосредственно работы, только периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В связи с тем, что указанными Правилами не предусмотрено включение курсов и командировок, они не были включены в стаж на соответствующих видах работ.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п. 4 указанных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Аналогичные положения содержались и в ранее действующих редакциях данной статьи, а также в ст. 112 Кодекса законов о труде, действующего до 31 января 2002 года.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При этом суд учитывает, что для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Так, согласно пп. 8 п. 1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а согласно пп. 3 п. 2 указанного Федерального закона медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 116 КЗоТ (действовавшего в период направления истца в командировки) за командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.
Представителем ответчика не оспаривалось, что в период направления истца в командировки на курсы повышения квалификации за ней сохранялось место работы и начислялась заработная плата.
Таким образом, в период нахождения ФИО1 в командировках, на курсах повышения квалификации за ней было сохранено место работы и средняя заработная плата, работодатель должен был производить уплату страховых взносов.
При этом, не смотря на то, что ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации по распоряжению работодателя, трудовые отношения в данные периоды с работодателем продолжались, за данные периоды производились отчисления из заработной платы, в том числе и в бюджет ПФР, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительством РФ от 11.07.02 г. № 516, суд учитывает то, что времени нахождения на курсах повышения квалификации не предшествовала работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном порядке, суд соглашается с решением комиссии ОСФР об исключении из лечебного стажа истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации и поэтому в данных исковых требованиях следует отказать.
Разрешая требования истца о включении в специальный стаж период работы с 01.07.2015 г. по 31.07.2015 г. (всего 31 день) в качестве фельдшера Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ»; период работы с 08.09.2014 г. по 22.10.2014 г. - 45 дней замещение на время отпуска основного работника; период работы с 01.06.2016 г. по 02.07.2016 г. - 32 дня замещение на время отпуска основного работника.
Согласно заключению государственной экспертизы условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда № 57 от 18 сентября 2025 года исходя из предоставленных документов на государственную экспертизу условий труда, ФИО1 в МУЗ «Поназыревская ЦРБ» в спорные периоды работы выполняла работы по профессиям медицинской сестры и фельдшера Полдневицкой амбулатории.
В Списке № 781 предусмотрено наименование должностей и работы в которых засчитываются в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно Списку № 781 поликлиника и амбулатория включены в перечень учреждений (п. 9, 10)
Должности фельдшера и медицинской сестры указаны в перечне наименования должностей Списка № 781 (средний медицинский персонал).
Таким образом, условия и характер работы, выполняемой ФИО1 в спорные периоды ее работы соответствуют условиям и характеру работы, предусмотренной Списком №781. (т. 2 л.д. 163)
Согласно документам, предоставленным на государственную экспертизу условий труда (тарификационные списки, штатные расписания, карточки-правки, приказы), ФИО1 в периоды работ в Полдневицкой амбулатории с 01.10.2013 по 02.07.2016 выполняла работы в размере 0,5 ставки, за исключением следующих периодов указанных в приказах:
- с 08.09.2014 разрешить совмещение 1,0 ст. медицинской амбулатории на период отпуска ФИО4;
- с 12.01.2015 по 07.02.2015 произвести доплату за дополнительный объем работы в размере 5140 рублей на период отсутствия ФИО4;
- с 01.07.2015 перевести на 1 ставку на период отпуска штатного сотрудника. (т. 2 л.д. 166)
Согласно исследованным приказам:
- ФИО1 – медицинской сестре Полдневицкой амбулатории разрешить совмещение 1,0 ст. медицинской амбулатории на период отпуска Л.Н.П. с 08.09.2014 г. (приказ № 200 л/с от 12.09.2014); (т. 1 л.д. 149)
- Л.Н.П. медицинской сестре Полдневицкой амбулатории предоставить ежегодно оплачиваемый и дополнительный отпуска с 08.09.2014 по 22.10.2014 продолжительностью 45 календарных дней; (приказ № 186 от 26.08.2014) (т. 2 л.д. 181)
- ФИО1 – фельдшеру Полдневицкой амбулатории произвести доплату за дополнительный объем работы в размере 5140 рублей на период отсутствия Л.Н.П. с 12.01.2015 по 07.02.2015 (№ 4 л/с от 14.01.2015); (т. 1 л.д. 150)
- ФИО1 – фельдшера Полдневицкой амбулатории с 01.07.2015 перевести на 1 ставку на период отпуска штатного сотрудника (№ 136 л/с от 14.07.2015) (т. 1 л.д. 179)
- Л.Г.А. медицинской сестре Полдневицкой амбулатории предоставить ежегодно оплачиваемый и дополнительный отпуска с 01.07.2015 по 31.07.2015 продолжительностью 31 календарный день; (приказ № 125 от 29.06.2015) (т. 2 л.д. 180 оборот)
- перевести на другую работу ФИО1 временно, на время отпуска Л.Г.А. с должности фельдшера на должность медицинской сестры Полдневицкой амбулатории с 01.06.2016 по 02.07.2016, оклад 6599 руб., надбавка 1000р (приказ № 56-а от 01.06.2016, № 75 л/с от 08.07.2016) (т. 1 л.д.182)
Таким образом, в специальный стаж ФИО1 следует зачесть периоды работы: с 08.09.2014 по 22.10.2014 - 45 календарных дней;
с 01.07.2015 по 31.07.2015 – 31 календарный день;
с 01.06.2016 по 02.07.2016 – 32 календарных дня.
Разрешая требования истца о включении в специальный стаж дежурства в должности фельдшера скорой помощи с 1 по 11 ноября 2014 г., с 1 по 11 декабря 2014 г.; с 1 по 11 января 2015 г., с 1 по 11 февраля 2015 года, с 1 по 11 марта 2015 года, с 1 по 11 апреля 2015 года, с 1 по 11 мая 2015 г., с 1 по 16 июля 2015 г., с 1 по 17 августа 2015 года, с 1 по 11 сентября 2015 года, с 1 по 11 октября 2015 года, с 1 по 11 ноября 2015 года; 15 января 2016 года, суд исходит из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.
В определенные периоды работы ФИО1 за исследуемые периоды работ в Полдневицкой амбулатории производились начисления к заработной плате за дежурства, учебные отпуска, отпуска обычные и дополнительные, больничные и премии.
Информация по количеству отработанного времени, начислениям заработной платы, в т.ч. надбавкам, в расчетных листках и карточках справках за исследуемые периоды работ ФИО1 в Полдневицкой амбулатории идентичны.
Однако информация из представленных в материалах гражданского дела табелей учета использования рабочего времени (том 2, л.д. 29-41) не соответствует информации в расчетных листках и карточках справках.
Стоит отметить, что в письмах ОГБУЗ Шарьинская ЦРБ от 05 июня 2025 г. № 206 и от 20 марта 2025 г. № 109, содержится информация о том, что табели учета рабочего времени за 2011-2016 годы в архиве ОГБУЗ Шарьинская ЦРБ отсутствуют.
Также в письмах администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области от 19.03.2025 № 20-т и от 04.06.2025 № 42-т, указано, что табели учета рабочего времени, за 2014-2016 годы по МУЗ «Поназыревская ЦРБ» на хранение не поступали.
Кроме того, карточки-справки имеют заверенную печать организации и подпись «Копия верна», копии табелей учета рабочего времени не имеют отметок о заверении.
Стоит отметить, что в некоторые периоды работ ФИО1 производились начисления к заработной плате за дежурства. Однако приказы или информация о совмещениях, совместительствах или дополнительном объеме работ, и по какой профессии, относительно дежурств, в материалах дела отсутствуют.
Согласно письму ОГБУЗ Шарьинская ЦРБ от 20 марта 2025 г. № 109 отмечено, что копии журналов, где отражена трудовая деятельность, не предоставлены, т.к. не велись.
Таким образом, не возможно установить в какие конкретно дни ФИО1 осуществляла дежурства.
Однако, в спорный период, согласно имеющимся в деле документам (тарификационные списки, штатные расписания, карточки-справки, приказы), а также согласно заключению эксперта № 57 от 18 сентября 2025 года ФИО1 выполняла работы в качестве фельдшера Полдневицкой амбулатории в размере 1 ставки с 12.01.2015 по 07.02.2015 (т. 1 л.д. 23-24, 31, 150, т. 2 л.д. 166)
Таким образом, в специальный стаж ФИО1 следует зачесть период работы с 12.01.2015 по 07.02.2015 – 27 календарных дней.
Разрешая требования ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии с момента возникновения права, суд исходит из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.
Как следует из решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области от 30 августа 2022 года стаж ФИО1 дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения по состоянию на 31 декабря 2021 года составил 22 года 6 месяцев 16 дней.
С учетом включения судом в специальный стаж истца периодов работы в должности медицинской сестры и фельдшера Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ» ФИО1: с 08.09.2014 по 22.10.2014 - 45 календарных дней; с 12.01.2015 по 07.02.2015 – 27 календарных дней; с 01.07.2015 по 31.07.2015 – 31 календарный день; с 01.06.2016 по 02.07.2016 – 32 календарных дня специальный стаж истца по состоянию на 31 декабря 2021 года составит 22 год 11 месяцев 1 день.
Поскольку ФИО1 обратилась в суд к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области 24 августа 2022 года, а решением пенсионного органа зачтены периоды работы по состоянию на 31 декабря 2021 года, то период работы с 01 января 2022 года по 24 августа 2022 года также должен быть учтен пенсионным органом при обращении в будущем ФИО1 для назначения пенсии, поскольку при рассмотрении обращения ФИО1 пенсионным органом данный период не рассматривался и в решении пенсионного органа не отражен.
Согласно представленной выписке от 24.01.2025 года из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии), по лицевому счету ФИО1 в 2022 году производились отчисления в пенсионный фонд, сведения сдавались с кодом льготы, отвлечений от основной работы не было.
Таким образом, специальный стаж истца по состоянию на 24 августа 2022 года составляет 23 года 7 месяцев 25 дней.
Следовательно, требуемый специальный стаж истцом на дату обращения в пенсионный орган выработан не был.
В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Указанным приложением предусмотрено увеличение на 60 месяцев срока назначения страховой пенсии, если право на страховую пенсию по старости возникло в 2023 и последующие годы.
Таким образом, требования истца об обязании ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы в должности медицинской сестры и фельдшера Полдневицкой амбулатории МУЗ «Поназыревская ЦРБ»:
с 08.09.2014 по 22.10.2014 - 45 календарных дней;
с 12.01.2015 по 07.02.2015 – 27 календарных дней;
с 01.07.2015 по 31.07.2015 – 31 календарный день;
с 01.06.2016 по 02.07.2016 – 32 календарных дня.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области, отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Н. Вакурова
Мотивированное решение по делу изготовлено 05 декабря 2025 года