Решение по делу № 2А-453/2023 от 22.03.2023

№ 2а-453/2023 г.

28RS0017-01-2023-000348-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023 г г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крошка С.И.,

при помощнике судьи Ткаченко И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах прав неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области о признании незаконным бездействия административного ответчика.

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в интересах прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации ЗАТО Циолковский Амурской области, выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории ЗАТО Циолковский, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории ЗАТО Циолковский, утвержденными решением думы ЗАТО Циолковский от 26.07.2022 № 35.

Обязать администрацию ЗАТО Циолковский в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, определить и оборудовать, на территории ЗАТО Циолковский, места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правил благоустройства территории ЗАТО Циолковский, утвержденными решением думы ЗАТО Циолковский от 26.07.2022 № 35.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Одним из принципов, закрепленных в ст. 3 Закона № 7-ФЗ, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Покрытие площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобным для регулярной уборки и обновления.

Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев животных, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным виде м покрытия (плитка, утопленная в газон и др.).

Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия.

На территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень элементов благоустройства площадок для дрессировки животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, в том числе учебные, тренировочные, спортивные снаряды и сооружения, навес от дождя, утепленное бытовое помещение отдыха инструкторов и для хранения оборудования и инвентаря, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень видов работ по содержанию площадок для выгула и дрессировки животных рекомендуется включать: содержание покрытия в летний и зимний периоды, в том числе: очистку и подметание территории площадки; мойку территории площадки; посыпку и обработку территории площадки противогололедными средствами, безопасными для животных (например, песок и мелкая гравийная крошка); текущий ремонт; содержание элементов благоустройства площадки для выгула и дрессировки животных, в том числе: наполнение ящика для одноразовых пакетов; очистку урн; текущий ремонт.

Указанные нормы закреплены в пунктах 12.1.1-12.1.7 Правил благоустройства территории ЗАТО Циолковсикй, утвержденных решением думы ЗАТО Циолковский от 26.07.2022 № 35 (далее - Правила).

В нарушение вышеуказанных требований исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления места для выгула животных не определены и не оборудованы. Указанное может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан, что подтверждается письмом администрации ЗАТО Циолковский от 28.11.2022 № 01-08/5605.

В целях устранения нарушений 30.11.2022 главе администрации внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что администрацией ЗАТО Циолковский, специальные территории для выгула домашних животных не определены и не оборудованы, что подтверждается ответом администрации ЗАТО Циолковский от 29.12.2022 № 01-08/6249.

Представитель Административного истца ФИО1, поддержала заявленные требования.

Представитель Административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании предъявленные требования признал, суду пояснил, что Администрацией ЗАТО Циолковский, уже на день рассмотрения настоящего иска проводятся меры по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории ЗАТО Циолковский, в соответствии с утвержденными решением думы ЗАТО Циолковский от 26.07.2022 № 35.

Приняв во внимание доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 45 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона 131-Ф3) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ), создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения. Статьей 13 указанного закона установлены требования к выгулу домашних животных, согласно которым не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1790 Санитарных правил и норм СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Согласно «Общим рекомендациям к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 гг.», утвержденным Минстроем России, площадки для выгула собак отнесены к элементам благоустройства.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - Приказ).

В разделе 24.6 Приказа закреплены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Согласно пунктам 24.6.1. - 24.6.6. Приказа площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования.

Как следует из материалов административного дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории ЗАТО Циолковский, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории ЗАТО Циолковский, утвержденными решением думы ЗАТО Циолковский от 26.07.2022 № 35.

Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия.

В целях устранения нарушений 30.11.2022 главе администрации внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что администрацией, ЗАТО Циолковский, специальные территории для выгула домашних животных не определены и не оборудованы, что подтверждается ответом администрации ЗАТО Циолковский от 29.12.2022 № 01-08/6249.

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по не определению и не обустройству мест для выгула домашних животных, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; улучшение качества среды проживания в населенном пункте.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить сроки, в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, определить и оборудовать, на территории ЗАТО Циолковский, места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правил благоустройства территории ЗАТО Циолковский, утвержденными решением думы ЗАТО Циолковский от 26.07.2022 № 35.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах прав неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ЗАТО Циолковский Амурской области, выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории ЗАТО Циолковский, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории ЗАТО Циолковский, утвержденными решением думы ЗАТО Циолковский от 26.07.2022 № 35.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, решение может быть обжаловано и опротестовано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 29 марта 2023 года.

Председательствующий С.И. Крошка